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工商總局關(guān)于做好外商投資企業(yè)實行備案管理后有關(guān)登記注冊工作的通知

工商企注字〔2016〕189號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：

2016年9月3日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過了《修改〈中華人民共和國外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》（中華人民共和國主席令第51號）（以下簡稱“《修法決定》”），對《中華人民共和國外資企業(yè)法》《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》（以下合稱“外資三法”）以及《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》（以下稱“臺胞投資法”）相關(guān)行政審批條款進行修改，將不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更，由審批改為備案管理，自2016年10月1日起實施。為確?！缎薹Q定》的順利實施，認真做好外商投資企業(yè)登記注冊與外商投資企業(yè)審批改備案管理的有效銜接，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想認識，深刻領(lǐng)會外資法律修訂實施的重要意義

（一）外資法律修訂實施是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的客觀需要。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對改革涉外投資審批體制，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，促進構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制作出了一系列重要戰(zhàn)略部署。全國人大常委會審議通過《修法決定》，將上海、廣東、天津、福建四個自由貿(mào)易試驗區(qū)試驗成熟的外商投資負面清單管理模式上升為法律，在全國范圍內(nèi)進行復(fù)制推廣，是我國外商投資管理體制的一次重大變革，對于進一步提升我國外商投資便利化、規(guī)范化水平及透明度具有十分重要的意義。

（二）外資法律修訂實施是深化商事制度改革的內(nèi)在要求。

進一步削減工商登記前置審批事項，是當前大力推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化商事制度改革的重點工作之一。此次全國人大常委會審議通過《修法決定》，將不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的審批事項修改為備案管理，充分體現(xiàn)了政府部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向，有利于進一步降低外資市場準入門檻，減少外資準入行政審批成本，是我國當前深化商事制度改革，持續(xù)改善營商環(huán)境的內(nèi)在要求。

（三）外資法律修訂實施是對工商行政管理工作提出的新任務(wù)。

根據(jù)《修法決定》，境外投資者在國家規(guī)定實施外商投資準入特別管理措施（以下簡稱《負面清單》）以外的產(chǎn)業(yè)進行投資的，商務(wù)部門的備案證明不是企業(yè)進行工商登記的前置條件。工商行政管理部門直接受理不涉及《負面清單》管理的外商投資企業(yè)設(shè)立、變更登記申請。這是在深入推進商事制度改革的攻堅階段對工商行政管理部門提出的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。各級工商行政管理部門要從全面貫徹落實黨的十八大以來關(guān)于全面深化改革、進一步擴大開放重要部署的戰(zhàn)略高度，充分認識《修法決定》的重要意義，主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，切實增強責(zé)任意識，認真做好《修法決定》貫徹實施的各項工作。

二、規(guī)范登記行為，為外商投資企業(yè)提供便捷高效的市場準入服務(wù)

（一）明確登記管轄，完善外商投資企業(yè)登記管理體制。

所謂的定向鉆探，就是在同一個位置多個方位都存在有斜孔，與此同時在斜孔內(nèi)可以進行定向鉆探技術(shù)的使用。這一項技術(shù)主要應(yīng)用于深度地質(zhì)的相關(guān)勘查工作，并且主要是在這三個生態(tài)環(huán)境中：首先是地勢較高并且比較陡峭，需要先進行大規(guī)模修路工程的地域；其次是在地質(zhì)的勘查過程中，鉆探的深度大于5000米；最后是鉆孔直徑為65mm，且地質(zhì)中的巖石中心直徑為43mm，可以通過一個鉆機場地完成多個方向的鉆探工作。所以說，此項技術(shù)的應(yīng)用不僅大幅減少了勘探工程在地表自然環(huán)境方面的占地面積，還具有十分顯著的綠色地質(zhì)勘查效果。

國家對外商投資企業(yè)實行授權(quán)登記管理體制，外商投資企業(yè)的登記管理機關(guān)（以下簡稱“登記機關(guān)”）是國家工商總局和經(jīng)國家工商總局授予外商投資企業(yè)核準登記權(quán)的地方工商和市場監(jiān)管部門（以下簡稱“外資被授權(quán)局”）。不涉及《負面清單》管理的外商投資企業(yè)的設(shè)立、變更（備案）和注銷登記，原則上實行屬地管轄，由外商投資企業(yè)所在地最基層一級外資被授權(quán)局負責(zé)辦理。涉及《負面清單》管理的外商投資企業(yè)的設(shè)立、變更（備案）和注銷登記，仍繼續(xù)執(zhí)行級別管轄原則。

已經(jīng)設(shè)立的外商投資企業(yè)變更登記不涉及《負面清單》管理的，企業(yè)可以自主選擇向原登記機關(guān)申請登記或者向所在地最基層一級外資被授權(quán)局申請登記；已經(jīng)設(shè)立的外商投資企業(yè)變更登記涉及《負面清單》管理的，或在本次變更登記中發(fā)生審批機關(guān)審批權(quán)限調(diào)整的，企業(yè)可以自主選擇向原登記機關(guān)申請登記或者向與審批機關(guān)同級的外資被授權(quán)局申請登記，同級沒有外資被授權(quán)局的，也可向上一級外資被授權(quán)局申請登記。

省級登記機關(guān)可以根據(jù)當?shù)毓ぷ鲗嶋H，對轄區(qū)內(nèi)不同級別外資被授權(quán)局的登記管轄范圍進行適當調(diào)整。法律、行政法規(guī)、規(guī)章對企業(yè)登記管轄有特別規(guī)定的按其規(guī)定辦理。

（二）明確登記規(guī)則，依法履行外商投資企業(yè)登記職責(zé)。

境外投資者在《負面清單》以外產(chǎn)業(yè)投資的，可以直接向登記機關(guān)申請外商投資企業(yè)設(shè)立、變更（備案）和注銷登記，無需提交商務(wù)主管部門出具的備案證明；境外投資者在《負面清單》內(nèi)投資的，其向登記機關(guān)申請外商投資企業(yè)設(shè)立、變更和注銷登記時，依法提交商務(wù)主管部門出具的批復(fù)和批準證書?！锻馍掏顿Y企業(yè)登記提交材料規(guī)范》中的“審批機關(guān)的批準文件（批復(fù)和批準證書副本1）”修改為“審批機關(guān)的批準文件（批復(fù)和批準證書副本1）（僅限于涉及外商投資準入特別管理措施的企業(yè)提供）”。

各級登記機關(guān)要嚴格執(zhí)行企業(yè)登記管理的程序性規(guī)定，按照內(nèi)外資企業(yè)一致的原則履行審查責(zé)任，切實保障登記程序的規(guī)范和審查標準的統(tǒng)一。

（三）依法規(guī)范登記，準確適用外商投資企業(yè)登記管理規(guī)定。

此次《修法決定》僅涉及對外商投資企業(yè)行政審批條款的調(diào)整。各級登記機關(guān)要根據(jù)引進外資的不同形式，準確適用相應(yīng)的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和國家有關(guān)外商投資的其他規(guī)定。

國務(wù)院發(fā)布或者批準發(fā)布《負面清單》以前，登記機關(guān)仍按照原“外資三法”和“臺胞投資法”的規(guī)定辦理登記注冊。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！缎薹Q定》的順利實施

（一）注重統(tǒng)籌推進，強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)。

各地要高度重視、統(tǒng)籌謀劃、跟蹤督促、狠抓落實，確保外商投資企業(yè)登記注冊與外商投資企業(yè)審批改備案管理的有效銜接。要通過多種形式，采取多種方法，組織開展對《修法決定》和《負面清單》有關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提高登記注冊工作人員服務(wù)外商投資企業(yè)的業(yè)務(wù)能力。要充分利用各種媒介，做好有關(guān)政策的宣傳解讀，及時解答和回應(yīng)企業(yè)和社會關(guān)注的熱點問題，引導(dǎo)外國投資者和外商投資企業(yè)正確識別外資準入的不同管理要求和登記流程，確保外商投資企業(yè)管理新制度的順利實施。

（二）運用信息化手段，提高登記注冊工作效能。

各地要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，對企業(yè)登記注冊業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行改造升級，及時將《負面清單》目錄嵌入其中，實現(xiàn)辦理外商投資企業(yè)登記注冊流程時的自動提示，切實提高登記效率。各地要及時將《修法決定》和《負面清單》加載到外網(wǎng)登記平臺入口，引導(dǎo)企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍，依法提交登記申請材料。

各地要切實加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)商，對于外商投資企業(yè)申請事項是否涉及《負面清單》管理或者登記注冊中遇到相關(guān)疑難問題的，要主動征求同級發(fā)展改革和商務(wù)主管部門的意見，切實維護國家產(chǎn)業(yè)安全。

（三）積極推動建立部門信息共享協(xié)作機制。

按照國家企業(yè)信用信息公示平臺建設(shè)的總體要求，加強和有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立和完善信息共享機制，利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或企業(yè)信息共享平臺，及時發(fā)布外商投資企業(yè)登記注冊信息，供其他行政管理部門查詢認領(lǐng)、做好后續(xù)監(jiān)管工作，共同推進外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式在全國范圍的推廣落地。

臺胞投資企業(yè)、港澳同胞投資企業(yè)參照適用上述要求。

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商和市場監(jiān)督管理部門要將貫徹實施《修法決定》的情況和執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時報總局企業(yè)注冊局（外商投資企業(yè)注冊局）。

工商總局

2016年9月30日