文/王　鑫

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基層審計(jì)職業(yè)化的現(xiàn)狀和必要性分析

文/王鑫

基層審計(jì)機(jī)關(guān)是國家審計(jì)系統(tǒng)的重要組成部分，而審計(jì)職業(yè)化在新常態(tài)時(shí)代背景下也是大勢所趨，積極探尋基層審計(jì)職業(yè)化路徑意義重大。雖然當(dāng)下基層審計(jì)職業(yè)化道路已經(jīng)全面鋪開，并在制度、管理及運(yùn)行等多個(gè)層面取得一定成效，但受雙重管理體制、現(xiàn)行管理模式、基層審計(jì)人員性質(zhì)等多重因素影響，基層審計(jì)職業(yè)化建設(shè)既猶如逆水行舟，不進(jìn)則退；亦猶如箭在弦上，不得不發(fā)。

基層審計(jì)；職業(yè)化；路徑

一、基層審計(jì)職業(yè)化的定義、屬性、內(nèi)涵及表現(xiàn)形式

（一）基層審計(jì)職業(yè)化的定義

基層審計(jì)職業(yè)化，就是指基層審計(jì)人員的職業(yè)意識、業(yè)務(wù)技能和道德品質(zhì)，并具有相應(yīng)社會地位，建立并形成包括職業(yè)教育培訓(xùn)等管理制度體系的過程。從某種角度而言是基層審計(jì)職業(yè)化一種管理意義上的標(biāo)準(zhǔn)化，能夠提高基層審計(jì)工作效率，優(yōu)化工作效能，提升基層審計(jì)人員的幸福感和歸屬感，達(dá)到貢獻(xiàn)社會和自我實(shí)現(xiàn)的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）基層審計(jì)職業(yè)化的屬性

基層審計(jì)機(jī)關(guān)是國家審計(jì)系統(tǒng)的重要組成部分，也具有政治及業(yè)務(wù)雙重本質(zhì)屬性。基層審計(jì)機(jī)關(guān)受上級審計(jì)機(jī)關(guān)及同級政府部門的委托，對同級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)任期（任中）經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況、同級財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行情況、專項(xiàng)資金運(yùn)行績效情況、政府主導(dǎo)投入的工程項(xiàng)目建設(shè)情況等進(jìn)行審計(jì)并出具專業(yè)性的審計(jì)報(bào)告，其職能和職業(yè)要求決定了基層審計(jì)具有政治和業(yè)務(wù)的雙重本質(zhì)屬性。

（三）基層審計(jì)職業(yè)化的內(nèi)涵及表現(xiàn)形式

基層審計(jì)職業(yè)化的內(nèi)涵是基層審計(jì)體制和管理模式的升級，具體表現(xiàn)為審計(jì)項(xiàng)目運(yùn)行獨(dú)立化、審計(jì)管理模式制度化、審計(jì)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、審計(jì)人員能力專業(yè)化、審計(jì)人員考評科學(xué)化。

二、推進(jìn)基層審計(jì)職業(yè)化的必要性

（一）基層審計(jì)職業(yè)化是審計(jì)本質(zhì)的內(nèi)在要求

審計(jì)的本質(zhì)是一種鑒證活動，是對受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的鑒證、評價(jià)和監(jiān)督。因國家審計(jì)是涉及工程、資金、績效評價(jià)的綜合性鑒證活動，且隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，基層審計(jì)的外延不斷擴(kuò)展，基層審計(jì)人員既要知曉國家、地方的各類政策法規(guī)，又要熟練掌握財(cái)務(wù)、工程、各行業(yè)（單位）的業(yè)務(wù)流程，這就要求基層審計(jì)人員必須有過硬的專業(yè)素養(yǎng)、具備較高的專業(yè)勝任能力。

（二）基層審計(jì)職業(yè)化是國家治理的必然要求

十八屆四中全會再次重申和確立審計(jì)監(jiān)督在國家治理中的重要地位，明確提出要推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，完善審計(jì)制度?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》也提出，要努力提升審計(jì)隊(duì)伍的審計(jì)水平，建立審計(jì)人員職業(yè)保障制度，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。基層審計(jì)作為國家治理的重要組成部分，基層審計(jì)通過履行法定職責(zé)，對權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督和制約，其職業(yè)化之路勢在必行。

（三）基層審計(jì)職業(yè)化是社會發(fā)展的客觀要求

隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，民眾對公共社會事業(yè)的關(guān)注度、參與感、知曉度都大大提高；基層各行政事業(yè)單位、國有企業(yè)對審計(jì)的認(rèn)識和接受度也不斷提升，意識層面上實(shí)現(xiàn)了從抗拒審計(jì)、排斥審計(jì)到歡迎審計(jì)、希望審計(jì)的轉(zhuǎn)變，被審單位希冀通過中立的第三方——專業(yè)的國家審計(jì)機(jī)構(gòu)對某個(gè)項(xiàng)目、某項(xiàng)資金等的專業(yè)化審計(jì)，滿足公眾、自身等的多層次訴求。

三、基層審計(jì)職業(yè)化現(xiàn)狀

（一）有待進(jìn)一步加強(qiáng)基層審計(jì)的獨(dú)立性

獨(dú)立性是審計(jì)工作的靈魂，也是評價(jià)審計(jì)職業(yè)化程度發(fā)展高地的主要特征。雖然從憲法到審計(jì)法，均明確規(guī)定國家審計(jì)機(jī)關(guān)開展審計(jì)工作，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉，為維護(hù)國家審計(jì)的獨(dú)立性提供了基本的法律依據(jù)。

審計(jì)機(jī)關(guān)由中央國家審計(jì)機(jī)關(guān)、各特派員辦事處、地方國家審計(jì)機(jī)關(guān)構(gòu)成，中央國家審計(jì)機(jī)關(guān)、各特派員辦事處的獨(dú)立性較強(qiáng)；基層審計(jì)機(jī)同時(shí)對上一級審計(jì)機(jī)關(guān)和本級人民政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，審計(jì)業(yè)務(wù)以上級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，但其考核評價(jià)、經(jīng)費(fèi)供給、人員提撥任用等均依賴于本級政府，且同時(shí)與本級政府的其他組成部門也存在千絲萬縷的聯(lián)系，獨(dú)立性相對較弱。

（二）基層審計(jì)制度有待于進(jìn)一步完善

一是基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員性質(zhì)不一，公務(wù)員編制、事業(yè)編制、聘用人員混合辦公，人員考核標(biāo)準(zhǔn)和薪酬基數(shù)存在差異，產(chǎn)生了同工不同酬的現(xiàn)象，對基層審計(jì)人員的統(tǒng)一管理、積極性的調(diào)動產(chǎn)生一定影響，另外限定編制數(shù)目也限制了基層審計(jì)機(jī)關(guān)招賢納士、防止人才斷層的剛需；二是現(xiàn)行的科室化管理模式，人員招錄、退出機(jī)制等日常管理制度有待于進(jìn)一步完善。

（三）審計(jì)業(yè)務(wù)流程有待于進(jìn)一步優(yōu)化

相比審計(jì)初創(chuàng)期的筆紙化摸索型審計(jì)，現(xiàn)行的無紙化模板式審計(jì)無論在現(xiàn)場審計(jì)時(shí)間長短、審計(jì)流程繁簡、審計(jì)效率高低上都有著無可比擬的優(yōu)越性。當(dāng)代審計(jì)人可以在審計(jì)前輩們的樹陰下坐享多年的積累和經(jīng)驗(yàn)，可以在大數(shù)據(jù)的海洋里憑借著職業(yè)判斷汲取所需的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，可以利用OA和AO安全、便捷的分析和交互數(shù)據(jù)。

（四）審計(jì)人員能力有待于進(jìn)一步專業(yè)化

有人曾形象的比喻，審計(jì)就像是達(dá)摩克利斯之劍，能讓其下之人心懷敬畏，可試問尚若它是一把銹鈍不堪的舊劍，效果恐怕要大打折扣。加之當(dāng)下財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的電子化、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的高關(guān)聯(lián)度、各行業(yè)的專業(yè)性和特殊性、無不給我們審計(jì)人員出了一個(gè)又一個(gè)的難題，問題藏得越來越深，手段越來越高明，風(fēng)險(xiǎn)越來越隱秘，審計(jì)人員除了要懂會計(jì)之外恨不得要標(biāo)配上火眼金睛、讀心術(shù)，再練就各行業(yè)知識的N項(xiàng)全能才可以hold住全場，讓達(dá)摩克利斯之劍常亮常新。

（作者單位：陜西省審計(jì)廳）