榮逸菲

(河北經(jīng)貿(mào)大學 法學院, 河北 石家莊　050061)

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基于法律視角的高校實驗室安全管理問題研究

榮逸菲

(河北經(jīng)貿(mào)大學 法學院, 河北 石家莊050061)

隨著高校實踐實驗教學的創(chuàng)新發(fā)展,實驗室安全已經(jīng)成為高等學校一個突出的問題,實驗室安全直接影響到高校安全管理和教育教學工作。以實驗室法律體系建設為視角,對我國實驗室發(fā)展狀況及所遇到的問題進行了充分分析,并借鑒國外高校實驗室安全管理的成功經(jīng)驗和做法,為我國實驗室安全管理進行法制化建設提出對策。

高校實驗室； 安全管理； 法律視角； 法制化建設

近年來高校實驗室數(shù)量在高等教育的推動下不斷增加,據(jù)不完全統(tǒng)計,截止2015年5月,全國高校共計2 845所,共有實驗室40 000余個[1],除覆蓋傳統(tǒng)的物理、化學、機械、電子等自然科學外,法學、管理、金融等社會科學實驗室也蓬勃發(fā)展,目前高校實驗室已經(jīng)成為推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的引擎,成為創(chuàng)辦世界頂尖大學的重要因素。實驗室種類的拓展、形態(tài)的轉(zhuǎn)化和數(shù)量的激增,很大地沖擊了實驗室安全管理。由于多種原因,實驗室安全事故屢有發(fā)生且后果嚴重[2],社會影響大,雖然事后依法依規(guī)進行了處理,但也暴露了高校實驗室安全管理法律法規(guī)建設方面的漏洞。為有效杜絕實驗室安全事故,應將高校實驗室安全管理從以往的工作層面上升到法律層面,使法律成為高校實驗室安全管理的重要一環(huán)。

1　現(xiàn)狀及存在的問題

長期的建設與發(fā)展使我國高校初步形成了適應自身特色的實驗室安全管理法規(guī)體系,這一系列已頒布實施的法律、法規(guī)和行政規(guī)章,構成我國目前實驗室安全管理法律體系?，F(xiàn)行與高校實驗室安全管理相關的法律法規(guī)和規(guī)章見表1。

通過歸納整理,我國現(xiàn)行法律法規(guī)主要覆蓋了化學安全、生物安全、輻射安全、特種設備、職業(yè)健康與安全、環(huán)境保障等6大領域。基本包含了我國實驗室研究領域的各項內(nèi)容,涉及面廣,法條眾多,是目前我國實驗室安全管理法制建設的法律基礎。

表1　現(xiàn)行涉及實驗室安全管理的法律法規(guī)和規(guī)章一覽表

但是,現(xiàn)有的法律法規(guī)已不能適應不斷推進的國家高等教育改革步伐,出現(xiàn)的一系列問題也不能充分解決，可以將其概括為以下5點：

(1) 體系不完善。實驗室安全管理應當覆蓋實驗室管理的全系統(tǒng)、全領域、全過程,現(xiàn)行的法律法規(guī)體系縱向沒有貫通立法、執(zhí)法、普法、修法以及監(jiān)督的各個層面,橫向也沒有囊括涉及實驗室安全管理的人身安全、財產(chǎn)安全、信息安全、環(huán)境安全、知識產(chǎn)權保護等全部領域,法規(guī)層次上存在斷層、類別上也不能做到全覆蓋。

(2) 有法律盲點。法律法規(guī)在實驗室安全管理的10個領域中只涉及了7個,其中有3個領域目前仍屬于空白,部分已經(jīng)頒發(fā)的單部法規(guī)也沒有對其應當調(diào)整的全部法律關系做出規(guī)定,特別是對技術發(fā)展引發(fā)的安全管理問題,在法律上還缺乏規(guī)范。

(3) 針對性不強?，F(xiàn)行法律法規(guī)都只是對某一領域安全管理作出的規(guī)范,涉及面比較寬泛,具有專門性的高校實驗室安全管理法律法規(guī)、法條或司法解釋至今仍未頒布,在實驗室發(fā)生事故時,往往沒有可以直接采用的法律法規(guī),使“參照”相關法律法規(guī)執(zhí)行成為常態(tài)。容易造成不同高校處理同一類實驗室事故時,適用法律法規(guī)不一、處理結果迵異的現(xiàn)象。

(4) 政出多門。各級各類部門在行使立法權制定法律法規(guī)時,往往只考慮自己工作范疇內(nèi)的事,因而導致了涉及高校實驗室安全管理的法律法規(guī)多而不全、配套缺失、體系不整、結構失衡等問題。

(5) 執(zhí)法及監(jiān)督力度不足。目前各高校日常的安全管理執(zhí)法主要由實驗室處或設備處、教學保障處等承擔,受各方面限制,高校實驗室處或設備處、國有資產(chǎn)處在執(zhí)法時,權威性不足、執(zhí)法權不夠的問題明顯。同時,執(zhí)法監(jiān)督職責、力量建設也落后遲延,由于監(jiān)督力量不足、專業(yè)化水平不高,高校經(jīng)常采用多部門聯(lián)合檢查方式代替專業(yè)化安全管理執(zhí)法和監(jiān)督,雖然執(zhí)法和監(jiān)督看起來轟轟烈烈,實際上流于形式多、程序性工作多。出現(xiàn)問題或處理事故時,缺乏對責任主體在法律意義上的追究和處罰。

2　國外高校實驗室安全事故處理的啟示

在國外高校,其實驗室安全管理比較注重按照法律程序處理相關事宜,當發(fā)生實驗室安全事故時可以避免不可預知的高昂代價和法律風險。比較典型的是美國加州大學洛杉磯分校(UCLA)的“哈蘭(Patrick Harran)實驗室安全事件”。2008年12月29日,研究助理桑吉(Sheharbano Sangji)和兩名博士后進行實驗時,突然發(fā)生火災,導致桑吉全身40%面積皮膚重度灼傷,經(jīng)搶救無效,不幸死亡[3]。UCLA以秉承法治理念的方式,處理了這起實驗室安全事故,合理地維護了自身權益。通過法庭訴訟,最終UCLA擺脫了刑事追究,哈蘭教授4年半的牢獄之災也依法避免。

2.1完善的法律體系是高校實驗室安全的基石

法律是規(guī)范實驗室安全行為最有效的手段,通過指導、強制職業(yè)人員的行為,減少實驗室安全事故。近代以來,人們不斷深入認識自身的職業(yè)安全與健康,相關實驗室安全管理法律和職業(yè)安全與健康標準也在各國內(nèi)出現(xiàn)。但到目前為止,仍未出現(xiàn)一部經(jīng)各國一致認可的職業(yè)安全與健康國際規(guī)范。在各國制定的眾多規(guī)范標準中最具代表性的是美國OSHA部門(Occupational Safety and Health Administration職業(yè)安全與健康管理局)頒布的OSHA標準。OSHA標準,即職業(yè)安全與健康標準,其通過制定和強制執(zhí)行各項標準,提供安全培訓、擴展培訓和其他教育等豐富的安全健康文化內(nèi)容,在美國社會各行業(yè)備受推崇[4]。美國高校管理者依照國家法律“因室制規(guī)”,將高校相關規(guī)章制度細化規(guī)定并使其呼應國家法律法規(guī)。其校級規(guī)章制度往往條款詳細清楚,便于實施,具體列明實驗室人員工作職責、儀器室管理制度、學生實驗守則、教學儀器領用借還制度、教學儀器維修保養(yǎng)制度、安全操作守則、實驗室構造布局、安全警示標志擺放等各個方面內(nèi)容。

據(jù)悉,“哈蘭實驗室安全事件”是高校實驗室第一次出現(xiàn)科學家因為實驗室事故受到刑事審查。歷史以“規(guī)劃改變者”命名這場訴訟,它使美國高校管理者認識到,在實驗室安全事故中同樣避免不了刑事追究。鑒于此,美國聯(lián)邦政府、各州政府頒了一系列法規(guī)和指南,以確保安全建設與規(guī)范運行在實驗室安全管理中有序進行。如美國在生物科學和醫(yī)學實驗室實驗動物管理方面,強制性的制度和措施分為4類：

(1) 法律類,即聯(lián)邦和各州制定的法律。在法律層面,美國制定了《動物實驗法》,該法內(nèi)容主要是規(guī)范以科學研究為目的將動物用于實驗[5],其詳細規(guī)定了實驗室動物的飼養(yǎng)、運輸、工作人員的資格和職責、專職獸醫(yī)的任務等。

(2) 法規(guī)類,即美國政府和政府各部門的法規(guī)。美國政府根據(jù)行業(yè)的特點和要求頒發(fā)了“檢驗、研究和教學中飼養(yǎng)管理和使用脊椎動物的法規(guī)”,該法規(guī)由政府所有部門嚴格遵守。

(3) 指南類,即各科研基金和實驗室都必須遵守的規(guī)范性指南和手冊。該類文件內(nèi)容相對具體,便于在實驗室動物飼養(yǎng)管理中操作和執(zhí)行。

(4) 評估認證類,即國際實驗動物飼養(yǎng)評估認證協(xié)會(AAALAC)[6]。該協(xié)會是一個獨立的非政府組織,通過評估認證用于科學實驗的動物是否受到人道、科學的對待,其認證評估內(nèi)容非常豐富,從設備配置到人員管理,全方位評估實驗室動物項目。比較系統(tǒng)完整的實驗室安全法律保障體系,為確保高校實驗室安全奠定了法理基礎。

2.2規(guī)范高效的管理體系是實驗室安全的保障

高校實驗室安全事故與大學綜合管理密不可分。澳大利亞阿德萊德大學(The University of Adelaide)認為實驗室安全管理體系是包括實驗室安全、員工健康和環(huán)境保障的綜合性體系[7],根據(jù)此觀點創(chuàng)建的實驗室安全管理體系,不僅完整、高效,而且拓展了實驗室安全管理中職業(yè)健康和環(huán)境保護的新高度。

阿德萊德大學建立的實驗室管理體系以健康與安全委員會為核心,分為3級:校級、學部級、學院級。校級健康與安全委員會是一支由13人組成的健康、安全、福利的專業(yè)團隊(HSW團隊:Health,Safety and Welfare),主要負責分領域進行安全培訓,對各學部、學院提供專業(yè)的安全技術支撐,并定期進行安全報告。學部級健康與安全委員會由學部主任擔任主席,學部安全官員擔任秘書,主要負責監(jiān)督檢查下一級安全與健康委員會的工作、通過制定和修改安全規(guī)范、撰寫安全報告等做好上一級安全與健康委員會與下一級安全與健康委員會的溝通。學院級健康與安全委員會則由院長擔任主席,學院安全官員擔任秘書,主要負責針對不同對象、場所,督促對學校各層和各實驗室工作人員的安全輔導管理,即在特定工作環(huán)境下接受操作規(guī)程注意事項的輔導及達標。最后在具體的教學實驗中,學校還規(guī)定在具體涉及實驗室安全的場所,各場所管理人就是安全責任人,接受相關人員安全責任人的安全培訓才允許進入相應實驗室。

阿德萊德大學還對應建立了良好的支撐體系。支撐體系以教學和科研為中心,包括實驗室設備配給系統(tǒng)、實驗準備供應中心和一支各有專長的管理隊伍。該支撐體系通過統(tǒng)一領導、系統(tǒng)分配,不僅充分保障了健康與安全管理體系的暢通運轉(zhuǎn),還體現(xiàn)出自身排查隱患、高效處理安全事故的獨立價值。

美國各高校也有自身的類似于OSHA的實驗室安全管理機構。美國麻省理工學院(Massachusetts Institute of Technology)負責實驗室安全管理的機構為EHS (Environment,Health,Safety)總部,即環(huán)境、職業(yè)健康安全管理總部[8]。EHS總部以EHS管理體系為核心,通過制定EHS方針,三維一體管理健康、安全、環(huán)境三要素。EHS方針作為實驗室安全的指導思想,為環(huán)境、職業(yè)健康安全保護提供發(fā)展方向,是一切實驗室安全管理活動的驅(qū)動力,其內(nèi)容包括制定現(xiàn)場健康與安全方案、健康與安全預期及表現(xiàn)評估、危險分析和遵守法規(guī)要求、健康與安全專家、健康與安全培訓、應急準備及防火、化學品管理、設施和設備審查等[9]。

2.3系統(tǒng)的教育培訓是確保實驗室安全的有效方法

系統(tǒng)的安全教育可以深化安全認識、加強安全防范意識,從而使實驗室工作人員能夠正確認識實驗室安全的重要性[10],時刻不放松安全警惕,讓實驗室安全意識成為一種習慣,來培養(yǎng)安全行為,努力克服長期以來形成的安全法制觀念淡薄、安全意識低下的心態(tài)。從崗前安全培訓到崗中安全操作教育,首先要充分做好安全設備操作技能的培訓及突發(fā)安全事故時的應急處理方法的培訓,將個人安全保護措施做到位,其次不斷深入學習國家制定的相關法律法規(guī),認識到“依法用室,依法辦事”的重要性及因“越權行事、忽視義務”而違法違規(guī)操作造成安全事故的行為所應承擔的法律責任。

安全教育培訓中,教師應當根據(jù)自身實驗室研究需要調(diào)整培訓內(nèi)容和培訓方式。美國麻省理工學院要求教師必須在課前確定與課程相關的實驗室安全培訓內(nèi)容,并通過互聯(lián)網(wǎng)教學系統(tǒng)在EHS網(wǎng)站向?qū)W生發(fā)布[11],學生則可以通過個人賬號登錄網(wǎng)站進行在線學習,或者由學生選擇直接進入現(xiàn)場接受培訓。之后再經(jīng)過對該培訓內(nèi)容的考試,合格者才獲得進入實驗室資格,并需要接受實驗操作前的最后培訓。最后培訓內(nèi)容主要是帶領他們查看實驗室工作區(qū)的安全標志、逃生通道,講解使用實驗操作儀器方法[12]。所有培訓完成后才能進行實驗。

3　加強實驗室安全管理法治化建設的對策

“在法律越來越繁雜,法網(wǎng)越織越密的現(xiàn)代社會,擁有一定的法律常識,具備一定的法律意識已經(jīng)成為一個現(xiàn)代公民必需的素養(yǎng),是個人社會化的要求”[13]。在依法治國背景下,應當建立法制化的高校實驗室安全管理體系,對所有實驗室的工作依法監(jiān)管,嚴格執(zhí)法。

3.1構建以《實驗室安全管理法》為核心的法律體系

建立以《實驗室安全管理法》為核心的實驗室安全管理法律體系(見圖1)，共3個層次:

圖1　實驗室安全管理法律體系

(1) 《實驗室安全管理法》。系統(tǒng)、全面的調(diào)整各種實驗室安全管理關系,是實驗室安全管理法律體系中最基本的法律,實驗室安全管理在各種實驗室安全相關法律法規(guī)中位階最高,起到總領和指導原則的作用。通過實驗室安全管理法的調(diào)整,可以理清當前法律法規(guī)中職權混亂、責任不明的狀況,并協(xié)調(diào)與相關法關于安全管理規(guī)定的關系,彌補法律漏洞,并奠定實驗室安全管理法律體系的上位法基礎。

(2) 實驗室安全管理實施條例。為更好貫徹執(zhí)行上位法,保證上位法的順利實施,從各方面更詳細、更具體的規(guī)定,包括由國務院以《實驗室安全管理法》為依據(jù)制定的適用于全國的《實驗室安全管理條例》,和地方立法機關結合當?shù)貙嶋H情況,以《實驗室安全管理法》和《實驗室安全管理條例》等為依據(jù)制定的各省、市實驗室安全管理實施條例。

(3) 實驗室安全管理部門規(guī)章及地方政府規(guī)章。即國務院各組成部門和地方政府及其各組成部門,在本部門權限內(nèi)制定的與本部門職責相關、性質(zhì)相同的實驗室安全管理相關規(guī)范文件。各部門規(guī)章以實驗室安全管理相關法律、行政法規(guī)為依據(jù),由實驗室安全管理所涉及的國務院組成部門制定,如教育部、環(huán)境保護部、人力資源和社會保障部等；地方政府規(guī)章以實驗室安全管理相關法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章為依據(jù),是對本行政區(qū)域內(nèi)的實驗室安全管理具體行政管理事項的規(guī)定。

3.2建立高校實驗室安全處理機構

應根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)及學校的各種規(guī)章制度,并結合各校的具體情況來制定實驗室安全事故處理機制。要向以“法律責任制”為核心的安全管理體系轉(zhuǎn)變，例如簽訂安全責任狀,學校、學院與實驗室負責人三者之間,上一層級的實驗室安全責任人都要與下一層級的實驗室安全責任人簽訂實驗室安全責任狀?！胺韶熑沃啤卑袷仑熑?、行政責任和刑事責任,根據(jù)性質(zhì)由相關責任人承擔相應責任,發(fā)揮法律的強制性和權威性,使人們根據(jù)法律賦予的權利義務依法從事實驗室活動,保障實驗室安全。要成立專門的實驗室安全事故處理辦公室,以校長為辦公室主任,設安全管理專員為秘書,定期組織安全保衛(wèi)部門、各學院、實驗室等負責人召開實驗室安全管理會議,討論實驗室安全建設進展、組織進行實驗室安全檢查、制定實驗室安全事故處理應急預案及各項安全保障規(guī)章制度并監(jiān)督實施等內(nèi)容。

在發(fā)生實驗室安全事故后,各管理人員依照流程啟動實驗室安全事故處理機制,做到“有法可依,有法必依”,并且在各個環(huán)節(jié)都要依法辦事。事前預防、事中處理、事后制裁都應依法依規(guī)來進行。事前從設施保障到教育宣傳都應切實依法依規(guī)執(zhí)行；事中處理更應當嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定有效、及時開展,以求對人身安全及財產(chǎn)安全最小傷害；事后的責任承擔也要依照法律規(guī)定進行認定,對失職人員或故意為之者應根據(jù)法律認定其行為性質(zhì),并依法進行相應處罰。

3.3大力加強實驗室安全法的宣傳貫徹

目前我國輕視實驗室安全意識、淡薄安全監(jiān)管現(xiàn)象較嚴重,導致一些師生的安全意識差、麻痹大意、違章操作,每個環(huán)節(jié)都存在著不同程度的執(zhí)行疏漏,積小成大,積少成多,最終釀成實驗室安全事故悲劇。所以要將實驗室安全上升為法律意識并嚴格執(zhí)法，從觀念上改變?nèi)藗兊陌踩庾R。要在制定或修訂有關實驗室建法律的同時,從意識上改變,通過推廣、普及實驗室安全法律規(guī)定,切實提高對實驗室安全的重視。首先,建議設立“國家實驗室日”。設立專門的實驗室日意義深遠,不僅體現(xiàn)出我國對實驗室發(fā)展的重視,對科技強國的信心,還有利于推廣實驗室法規(guī)制度、安全知識。其次,可以利用新興社交媒介進行廣泛宣傳。例如在微信平臺設立實驗室安全公眾號,通過“每日一課”的方式每天向師生推送一條實驗室安全管理相關法條或規(guī)定,通過此類形式將實驗室安全法律意識深入生活、深入人心。除此之外,還可以充分利用高?，F(xiàn)有資源普及實驗室安全及法律教育,例如可以利用學校圖書館中的讀書角定期舉辦實驗室法律教育讀書活動,利用學校信息櫥窗分享實驗室法律法規(guī),利用校園廣播對在校廣大師生進行安全教育及提示,通過舉辦實驗室安全知識競賽或板報、手抄報等形式提高師生的安全警惕性。

4　結語

實驗室安全已成為我國教育科研發(fā)展中亟待解決的問題,其最大問題是在我國仍未建立完整的實驗室安全管理法律體系。通過建立以《實驗室安全管理法》為主導,以安全、健康、環(huán)境為內(nèi)容,健全相關法律法規(guī)及配套規(guī)章制度的法律體系,同時加強安全教育培訓、安全法律知識宣傳力度,盡可能地杜絕實驗室安全事故的發(fā)生。

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Research on problems in safety management of university laboratory based on legal horizon

Rong Yifei

(Law School,Hebei University of Economics and Business,Shijiazhuang 050061,China)

With the innovative development of practical and experimental teaching in colleges and universities,the laboratory safety becomes a prominent issue for institutions of higher education,which has a direct impact on the work of safety management and education. From the perspective of legal system construction,through fully analyzing the development situation and the problems encountered by laboratories,and learning from the successful experience and practice of laboratory safety management in foreign universities,this paper puts forward the measures for the construction of the legal system for the laboratory safety management in our country.

university laboratory; safety management; legal horizon; construction of legal system

10.16791/j.cnki.sjg.2016.10.066

2016-05-23修改日期：2016-05-31

全國教育科學規(guī)劃國防軍事科學“十二五”軍隊專項課題(PLA112009)

榮逸菲(1990—),女,江蘇徐州,在讀碩士研究生,主要研究方向為刑事犯罪偵察、公共安全管理.E-mail：1204932630@qq.com

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1002-4956(2016)10-0262-05