廖智敏

摘要：隨著改革的不斷深入，混合所有制在中國得到了長足的發(fā)展。混合所有制是基本經(jīng)濟制度實現(xiàn)的形式之一，其在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。我國實行公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟制度，這是將混合所有制進行改革的重大舉措。企業(yè)的混合所有制改革之后，也存在一些亟待解決的問題，需要企業(yè)在管理方面不斷努力，本文闡釋了混合所有制改革中的問題，并提出了解決的對策。

關(guān)鍵詞：新形勢背景；企業(yè)混合所有制改革；措施分析

中圖分類號：F270 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）024-0000-02

混合所有制是配置資源的重要經(jīng)濟手段，在混合所有制條件下，允許多種經(jīng)濟形式的存在，有利于促進經(jīng)濟的多元化發(fā)展，在混合所有制經(jīng)濟條件下，按照市場的原則，使各種經(jīng)濟形式協(xié)調(diào)發(fā)展，自主發(fā)展。企業(yè)經(jīng)過混合所有制經(jīng)濟的改革，也取得了一定的突破，但是在具體的發(fā)展中也面臨著一些實際的問題，這需要企業(yè)及時進行調(diào)整，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。

一、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的正當性

混合所有制經(jīng)濟在中國已經(jīng)得到了長足的發(fā)展，一些企業(yè)從中得到了較快的發(fā)展，其主要理由可以分為三點：

（一）為中國混合所有制經(jīng)濟提供制度的合法性

混合所有制經(jīng)濟在上個世紀八十年代已經(jīng)被納入討論的范疇，經(jīng)過三十多年來的企業(yè)改革，企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，過去擁有的全民所有制和集體所有制的結(jié)構(gòu)被打破，逐漸形成了以公有制經(jīng)濟為主體，多種所有制共同發(fā)展的結(jié)構(gòu)，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，人們開始對公有制經(jīng)濟適應(yīng)市場經(jīng)濟的環(huán)境進行探索，力求在社會主義市場經(jīng)濟條件下探求更好的實現(xiàn)公有制的形式。

（二）有利于改善公司的治理

混合所有制企業(yè)是按照有關(guān)的法律和法規(guī)進行的以多元化投資主體為主導(dǎo)的股份制企業(yè)，在混合所有制企業(yè)中，每個公司需要在形式上依據(jù)《公司法》的有關(guān)要求，來建構(gòu)公司的治理框架，而且，公司的治理也要按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定進行經(jīng)營，從而可以在一定程度上改善公司的治理情況。

（三）在一定程度上打破國有企業(yè)的壟斷

混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展也可以在一定程度上打破國有企業(yè)的壟斷狀況，在我國，存在著很多壟斷性的行業(yè)和企業(yè)，這些公司屬于國有獨資企業(yè)。企業(yè)混合所有制改革有利于吸收一定比例的非國有的股份，或者減掉國有股份的占有率，從而可以有效改變國有資本壟斷的局面。

二、企業(yè)混合所有制改革中存在的問題

（一）企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革落后

企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革有利于深化國有企業(yè)的改革，也是一項重要的改革內(nèi)容。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟中各項制度的基礎(chǔ)，市場機制的良好運行依賴于企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的確立以及獨立運行的企業(yè)機制的養(yǎng)成。但是我國傳統(tǒng)國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度上具有很大的缺陷，主要是以政府組委產(chǎn)權(quán)主體，其掌控著國有企業(yè)的發(fā)展，在國有企業(yè)中掌握企業(yè)財產(chǎn)的占有、使用、分配和收益等權(quán)利，因此很多企業(yè)的權(quán)利遭到了極大的剝削，甚至一些企業(yè)已經(jīng)成為政府的附屬機構(gòu)，不能在市場機制調(diào)價下進行正常的運作和經(jīng)營。

（二）國有企業(yè)改革的外部環(huán)境不理想

國有企業(yè)改革的外部環(huán)境相對不理想，因此這就影響了企業(yè)推進改革的步伐，影響了企業(yè)的發(fā)展。尤其是對于國有中小企業(yè)來說，其市場管理機制還不完善，仍然表現(xiàn)出分散管理的模式，加劇了其在改革中的困難。隨著中國加入世界貿(mào)易組織，很多外國企業(yè)進入中國市場，對中國的企業(yè)造成了巨大的沖擊，改變了供求的格局，因此影響了企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)，使企業(yè)的發(fā)展陷入困境。

（三）企業(yè)改革面臨的內(nèi)部困境

從國有企業(yè)自身發(fā)展來說，企業(yè)沒有明確提出切實可行的改革措施，沒有在內(nèi)部形成一個明確的發(fā)展機制，造成企業(yè)內(nèi)部的混亂。

1.設(shè)備陳舊，管理落后

雖然我國在混合所有制上進行了一系列的改革，既包括制度、也包括設(shè)備、人員、資金的調(diào)整等。但是很多企業(yè)仍然拘泥于傳統(tǒng)的思想，按照傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式進行管理，對市場缺乏了解，因此在生產(chǎn)經(jīng)營中帶有較大的隨意性。還有很多企業(yè)為了節(jié)省成本，未及時更新設(shè)備，仍然使用淘汰的陳舊設(shè)備，因此影響了產(chǎn)品的合格率，使產(chǎn)品大量積壓，影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益[1]。

2.資金緊張，融資困難

市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來了新的技術(shù)和經(jīng)驗，也給企業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)，企業(yè)受外部市場的影響越來越大，銀行為了安全考慮，企業(yè)在借貸時的難度加大，融資困難，增大了企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險，也影響了社會公眾的輿論。而且，還有很多企業(yè)面臨著巨大的貸款危機和債務(wù)危機，內(nèi)部正常經(jīng)營的背后其實潛藏著巨大的隱患，很多企業(yè)紛紛破產(chǎn)倒閉。

3.負擔(dān)沉重，效率低下

經(jīng)過改革之后，企業(yè)仍舊需要承擔(dān)退休人員的管理、社會福利、社會保障等功能。很多企業(yè)還承擔(dān)者關(guān)于安置計劃的就業(yè)任務(wù)，在這個過程中，很多政府部門將一些費用分攤到企業(yè)，這就增加了企業(yè)在費用上的負擔(dān)。同時，一些企業(yè)生產(chǎn)和運營的效率較低，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)負債率高，從而對企業(yè)的正常運行產(chǎn)生重大的影響。

三、新形勢背景下企業(yè)混合所有制改革措施分析

（一）對國有企業(yè)進行合理的分類，建立明確的進入機制

通常來說，在很多領(lǐng)域都可以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，混合主要是指在企業(yè)的層面進行產(chǎn)權(quán)的混合。要將國有資本獨資的領(lǐng)域進行明確的劃分，同時可以確定國有資本在掌握絕對控股、一般控股中能夠完全退出的領(lǐng)域。運用法律法規(guī)的形式將其確定，可以明晰非國有企業(yè)可以進入和控制的領(lǐng)域，從而避免和國有企業(yè)之間的沖突。要推進一些領(lǐng)域的價格上的改革，比如水電、交通、石油等，在確保這些企業(yè)之間實現(xiàn)良性的競爭時，還要保證在競爭的環(huán)節(jié)中允許公平地進入，可以為非國有企業(yè)提供充足的發(fā)展空間。

（二）建立明確的退出機制

退出機制和進入機制一樣，都是要在混合所有制企業(yè)改革中按照市場的原則，進行產(chǎn)權(quán)的流動，促進公有資本的持有者和非公有資本的持有者可以在企業(yè)經(jīng)營中實現(xiàn)規(guī)則下的流動。因此，這就需要建立明確的制度機制，從而可以保障投資者的合法權(quán)益，從而可以吸引更多的投資者，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）明確規(guī)定國有企業(yè)混合所有制改革的程序和方式

國有資產(chǎn)的部門要依據(jù)市場的規(guī)則制定出明確的程序和方式，就一些發(fā)達區(qū)域的成功經(jīng)驗來看，各個地區(qū)的混合所有制的改革要確定其對象、方式、程序、國有資本和非國有資本的比例等，有利于規(guī)范企業(yè)的內(nèi)部管理，促進企業(yè)的有序發(fā)展。

（四）公平、公正，充分尊重市場的規(guī)則

在對國有企業(yè)進行混合所有制的改革中，要不斷完善有關(guān)的法律、法規(guī)等，給予公有資本和非公有資本公正、公平地保護，使得各種資本都能夠平等地在市場競爭中充分發(fā)揮自己的主動性，對各種資源享有平等的使用權(quán)利；還要及時公開改革之后企業(yè)管理的程序、方法等，同時有關(guān)部門在執(zhí)法辦事時，要保證對所有投資保持公正、公平的態(tài)度，不能有所偏向。另外，在對公有資產(chǎn)進行定價時，要根據(jù)市場的自由化原則，進行公開操作。

（五）按照市場的機制推進國有企業(yè)去行政化

國有企業(yè)的去行政化主要表現(xiàn)在兩個方面：一是摒除國有企業(yè)的行政屬性，政府部門不再是其單體的產(chǎn)權(quán)主體，確保國有企業(yè)的企業(yè)身份[2]。在國有企業(yè)或者是國有控股的行業(yè)，其高層管理人員可以具有一定的行政級別，帶上特有的性成熟性，但是在考核、報酬等方面都要按照企業(yè)的管理辦法，摒除任何行政的屬性，在市場的氛圍下進行安排。另外，在人員的聘用上，應(yīng)該盡量增聘市場化的管理人員，盡量減少行政因素的干擾[3]。

（六）繼續(xù)推進國有企業(yè)的配套改革

在對國有企業(yè)進行混合所有制改革時，還需要制定一些相對應(yīng)的配套改革措施，特別是對人事、分配制度方面的改革。在改革中要采用市場化的用人機制，并按照市場原則采取適當?shù)姆峙渲贫取?/p>

四、結(jié)語

企業(yè)的混合所有制改革，可以允許多種經(jīng)濟形式的存在，有利于促進經(jīng)濟向多元化、多樣化發(fā)展。目前我國企業(yè)混合所有制改革中面臨的主要問題有：企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革落后；國有企業(yè)改革的外部環(huán)境不理想和內(nèi)部環(huán)境的困境；可以通過建立明確的進入和退出機制、明確改革的程序和方式、充分尊重市場的規(guī)則、按照市場的機制推進國有企業(yè)去行政化、并要繼續(xù)推進國有企業(yè)的配套改革，從而推動混合所有制的改革，促進企業(yè)的平穩(wěn)有序發(fā)展。

參考文獻：

[1]何佳楠，彭華偉.混合所有制國有企業(yè)審計目標的再定位[J].中國商論，2016，13：27-28.

[2]李進.淺析國有企業(yè)的混合所有制改革[J].企業(yè)改革與管理，2015，21：29.

[3]宋慧玲，劉鵬.國有企業(yè)混合所有制改革中的特殊管理股制度研究[J].對外經(jīng)貿(mào)，2016，03：119-121.