公梓安

摘 要：2013年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想與包括政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通在內(nèi)的互聯(lián)互通戰(zhàn)略。其中，道路聯(lián)通是維系絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各個(gè)節(jié)點(diǎn)物資、人員流動(dòng)的關(guān)鍵性因素，是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通的先決條件。中亞各國(guó)獨(dú)立前后，中國(guó)西北地區(qū)與中亞地區(qū)交通運(yùn)輸體系建設(shè)趨于停滯狀態(tài)。21世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中亞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，兩地區(qū)間的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步提速?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，使得兩地交通運(yùn)輸體系建設(shè)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；中國(guó)西北；中亞；交通運(yùn)輸

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與東部地區(qū)間差異日益明顯?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想，為我國(guó)西部地區(qū)尤其是西北地區(qū)提供了繼西部大開(kāi)發(fā)政策后又一重要發(fā)展機(jī)遇。對(duì)于我國(guó)西北地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，土地面積遼闊，人口相對(duì)稀少的問(wèn)題從一定程度上制約了當(dāng)?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)中亞地區(qū)而言，交通基礎(chǔ)設(shè)施從蘇聯(lián)解體后便缺乏資金更新維護(hù)，很大程度上限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的提出，對(duì)于包括我國(guó)西北地區(qū)在內(nèi)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家地區(qū)而言是不可多得的發(fā)展機(jī)遇，也是前所未有的重大挑戰(zhàn)。在互聯(lián)互通的五個(gè)領(lǐng)域中，政策溝通是基礎(chǔ)，設(shè)施聯(lián)通是關(guān)鍵。其中，我國(guó)西北地區(qū)是我國(guó)向西開(kāi)放的重要平臺(tái)，中亞則是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”向亞歐大陸輻射的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。因此，改善這兩個(gè)區(qū)域相對(duì)落后的交通運(yùn)輸條件是當(dāng)務(wù)之急。

一、基本概念的選取

（一）中國(guó)西北與中亞

中國(guó)西北指中國(guó)西北部陜西、寧夏、甘肅、青海、新疆五個(gè)省級(jí)行政區(qū)。從歷史角度看，這里是古絲綢之路的必經(jīng)之地，地緣優(yōu)勢(shì)明顯；從產(chǎn)業(yè)角度看，其涵蓋位于“第二橋墩”的關(guān)中城市群、“第三橋墩”的蘭西銀經(jīng)濟(jì)區(qū)、“第四橋墩”的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、“第五橋墩”的阿拉山口和霍爾果斯口岸[1]，同時(shí)，中國(guó)與中亞間的第二亞歐大陸橋、熱特肯-霍爾果斯鐵路、渝新歐鐵路以及正在計(jì)劃建設(shè)的中吉烏鐵路全部經(jīng)過(guò)經(jīng)過(guò)這一地區(qū)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)西北在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中既是“黃金段”，又是“橋頭堡”。

中亞，指本文選取的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦五個(gè)國(guó)家，中亞地區(qū)地處亞歐大陸的中心地帶。歷史上，古絲綢之路出中國(guó)西北后即在現(xiàn)今中亞五國(guó)境內(nèi)分流，或向北抵東歐，或向西經(jīng)西亞抵地中海沿線，或向南抵南亞。

（二）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

2013年9月中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。廣義的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，包含了路上絲綢之路與海上絲綢之路兩個(gè)空間范疇。路上絲綢之路東接亞太地區(qū)與中國(guó)東部，中段為自然資源豐富的中亞地區(qū)和潛力巨大的中國(guó)西部，西連歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，初步形成了以新亞歐大陸橋?yàn)橹骶€，以石油天然氣管道為主的中線，和歐洲E40號(hào)公路和亞洲AH5公路為主的南線三條路徑。[2]

二、中國(guó)西北與中亞交通運(yùn)輸領(lǐng)域基本情況

中國(guó)西北地處中國(guó)內(nèi)陸，中國(guó)西北、中亞礦產(chǎn)資源經(jīng)由隴海-蘭新線直通中國(guó)東部沿海城市。中亞的天然氣資源由霍爾果斯口岸抵中國(guó)后經(jīng)西氣東輸二線、三線輸送到中部沿海地區(qū)。近年，烏魯木齊、喀什、蘭州、西安等西北主要城市開(kāi)設(shè)直達(dá)中亞各國(guó)定期航班，多條跨國(guó)公路建成通車。中亞位于亞歐大陸腹地，地形以高原、盆地為主，無(wú)海洋港口。鐵路運(yùn)輸、管道運(yùn)輸是長(zhǎng)距離大宗貨物運(yùn)輸?shù)闹饕緩健?/p>

（一）鐵路運(yùn)輸

中亞地區(qū)的鐵路網(wǎng)南北發(fā)達(dá)，與俄羅斯西歐部分聯(lián)系緊密，東西走向鐵路較少。中亞國(guó)家獨(dú)立以來(lái)，中國(guó)西北與中亞鐵路運(yùn)輸合作穩(wěn)步發(fā)展。第二亞歐大陸橋、“熱特肯-霍爾果斯”鐵路、“渝新歐”鐵路、“義新歐”鐵路先后建成并通車，經(jīng)由阿拉山口、霍爾果斯連接中國(guó)西北與中亞，累計(jì)里程35400余公里。中國(guó)西北方面，隨著蘭新高速鐵路的建成通車，即將建成的徐蘭高速鐵路，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)段”中國(guó)西北中亞段交通狀況將會(huì)得到極大改善。

在中國(guó)西北與中亞五國(guó)的鐵路運(yùn)輸合作中，以中哈鐵路運(yùn)輸合作最為深入，雙方成立“中哈合作委員會(huì)”并特別設(shè)立“交通合作分委會(huì)”。相比地處中亞北部的哈薩克斯坦，位于南部的吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)與中國(guó)西北地區(qū)并未直通鐵路。仍在規(guī)劃中的“中吉烏”鐵路將從很大程度上改善中亞地區(qū)尤其是中亞南部的交通運(yùn)輸狀況，中國(guó)的工業(yè)產(chǎn)品經(jīng)中國(guó)西北，沿中吉烏線直接抵達(dá)中亞南部地區(qū)，大大減少了商品的交通運(yùn)輸成本。同時(shí)，中亞南部的能源將通過(guò)這條線路直接抵達(dá)中國(guó)西北，可以從一定程度上保障中國(guó)的能源安全。[3]

（二）公路運(yùn)輸與公路口岸

公路運(yùn)輸相比鐵路、管道與航空運(yùn)輸，有著技術(shù)門檻低、涉及領(lǐng)域多、靈活方便等優(yōu)勢(shì)。中國(guó)西北與中亞五國(guó)間的公路運(yùn)輸經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)形成了一套完整的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)?！秮喼薰肪W(wǎng)政府間協(xié)定》的簽署，將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國(guó)西北與中亞段的各個(gè)主要節(jié)點(diǎn)城市聯(lián)結(jié)起來(lái)，銜接了亞太經(jīng)濟(jì)圈與歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。預(yù)計(jì)2015年底通車的“雙西公路”（西歐—俄羅斯—哈薩克斯坦—中國(guó)西部國(guó)際公路運(yùn)輸走廊）將成為亞太國(guó)家到西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的最短路徑。當(dāng)前，公路口岸在我國(guó)西北邊境覆蓋較廣，與中亞鄰國(guó)有多條公路口岸?；魻柟箍诎妒俏覈?guó)西北地區(qū)規(guī)模最大的邊境口岸，距離哈薩克斯坦主要城市阿拉木圖僅378公里，中哈霍爾果斯邊境合作中心就設(shè)立在此處。

（三）管道運(yùn)輸

管道運(yùn)輸是當(dāng)前中國(guó)與中亞能源貿(mào)易中的主要運(yùn)輸途徑。當(dāng)前，中亞地區(qū)已探明石油、天然氣資源多集中在哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦三個(gè)地區(qū)。中國(guó)與上述三國(guó)共同建設(shè)的中國(guó)-中亞天然氣管道A、B、C線與我國(guó)西氣東輸一、二、三線一道將中亞地區(qū)的石油、天然氣資源通過(guò)我國(guó)西北不斷輸送到東部地區(qū)。2009年A線投產(chǎn)到2015年11月，已累計(jì)輸氣1000億立方米。即將投產(chǎn)的D線由土庫(kù)曼斯坦復(fù)興油田經(jīng)烏茲別克斯坦，最終到達(dá)我國(guó)克孜勒自治州烏恰縣，全場(chǎng)971公里，預(yù)計(jì)年輸氣量300億立方米。

（四）航空運(yùn)輸

中國(guó)西北與中亞的民航運(yùn)輸起步較公路、鐵路運(yùn)輸起步晚，成本高，但其便利性是公路，鐵路所不能比擬的。在地廣人稀的中國(guó)西北與中亞地區(qū)，航空運(yùn)輸是實(shí)現(xiàn)人員流動(dòng)的重要途徑。以烏魯木齊地窩堡機(jī)場(chǎng)為例，飛往中亞地區(qū)主要城市阿斯凱特、杜尚別、比什凱克均在2小時(shí)左右，飛往歐洲、南亞、亞太等地區(qū)均不超過(guò)8小時(shí)?？梢哉f(shuō)，烏魯木齊是中國(guó)西北與中亞地區(qū)重要的空港樞紐，也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中國(guó)西北與中亞段關(guān)鍵的交通節(jié)點(diǎn)。

三、經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家交通運(yùn)輸發(fā)展意向

自1992年以來(lái)中國(guó)與中亞國(guó)家先后簽署了包括了《上合組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸協(xié)定》、《亞洲公路網(wǎng)政府間協(xié)定》在內(nèi)的一系列交通運(yùn)輸協(xié)定。近年來(lái)，中國(guó)推動(dòng)成立亞投行，設(shè)立“絲路基金”等一系列舉措得到了中亞國(guó)家的積極響應(yīng)，與此同時(shí)，中亞各國(guó)也不謀而合地制定了各自的交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃。

哈薩克斯坦在2013年公布的《2050年前哈薩克斯坦國(guó)家戰(zhàn)略》與2014年11月推出的“光明大道”新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重視。其中包括霍爾果斯口岸基礎(chǔ)設(shè)施一期工程，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善運(yùn)輸環(huán)境，加強(qiáng)地區(qū)間公路、鐵路和航空運(yùn)輸能力等內(nèi)容。烏茲別克斯坦早在2009年就推出了《2011-2015年國(guó)家公路建設(shè)綱要和加速發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸綱要》，計(jì)劃翻修和建設(shè)通往波斯灣、黑海、東歐方向的鐵路公路2300余公里。[4]整體而言，中亞各國(guó)對(duì)于加強(qiáng)自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著強(qiáng)烈愿景，由于資金緊張等原因，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃多，落實(shí)少。

四、中國(guó)西北與中亞交通運(yùn)輸領(lǐng)域存在的問(wèn)題

（一）中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力制約中國(guó)西北與中亞交通運(yùn)輸體系發(fā)展

中亞各國(guó)大量交通基礎(chǔ)設(shè)施由蘇聯(lián)時(shí)期建造。蘇聯(lián)解體，中亞各國(guó)獨(dú)立后經(jīng)濟(jì)形勢(shì)近年才得到恢復(fù)。鐵路、公路干線多以南北走向，通往俄羅斯方向?yàn)橹鳎?lián)系中國(guó)、南亞、西亞方向的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)單薄。對(duì)于交通設(shè)施的建設(shè)維護(hù)缺乏相應(yīng)資金支持。

（二）中亞各國(guó)間，中亞與中國(guó)間的合作體系不健全

中亞各國(guó)獨(dú)立前均屬蘇聯(lián)，各項(xiàng)道路車輛標(biāo)準(zhǔn)本應(yīng)統(tǒng)一。獨(dú)立后卻執(zhí)行了各自不同的標(biāo)準(zhǔn)，如廂式貨車長(zhǎng)度和最大軸負(fù)載；各國(guó)車輛過(guò)境費(fèi)用海關(guān)費(fèi)用的名目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。[5]中國(guó)與中亞各國(guó)更是采用了不同寬度的鐵路軌道，過(guò)境列車必須更換車皮或車輪后進(jìn)入對(duì)方區(qū)域。阿拉山口、霍爾果斯等鐵路口岸時(shí)常因溝通不暢導(dǎo)致車輛、貨物堵塞，延遲了通關(guān)時(shí)間。

（三）大國(guó)角力制約中國(guó)西北與中亞經(jīng)濟(jì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展

由于中亞地處亞歐大陸的中心位置，地緣優(yōu)勢(shì)明顯，自然資源豐富，宗教關(guān)系復(fù)雜，歷來(lái)是大國(guó)博弈的焦點(diǎn)。中國(guó)提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想，美國(guó)的“新絲綢之路計(jì)劃”、“大中亞計(jì)劃”，俄羅斯的歐亞聯(lián)盟?！爸屑獮酢辫F路這一明顯對(duì)中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動(dòng)促進(jìn)作用的鐵路線經(jīng)過(guò)多年規(guī)劃，至今仍未在吉爾吉斯斯坦獲得通過(guò)，從一定程度上說(shuō)明了中國(guó)在促進(jìn)中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推行“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中受到的阻力依然巨大。

五、對(duì)于中國(guó)西北與中亞交通運(yùn)輸領(lǐng)域存在問(wèn)題的對(duì)策建議

以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行與絲路基金為依托，加快推動(dòng)中亞地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立一套以鐵路、管道為主要交通手段，緊密聯(lián)系中國(guó)西北地區(qū)的交通網(wǎng)路體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“道路相通”。對(duì)于中國(guó)西北地區(qū)的交通運(yùn)輸體系，要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，合理布局，加大投資力度，改善西北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)東部地區(qū)較為薄弱的問(wèn)題。[6]確保中國(guó)西北與中亞地區(qū)有能力做好連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東面亞太經(jīng)濟(jì)圈與西面西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的橋梁紐帶。

在中亞國(guó)家中推廣“中哈合作委員會(huì)”的合作形式，倡導(dǎo)設(shè)立“中國(guó)-中亞合作委員會(huì)”，進(jìn)一步健全中國(guó)-中亞溝通合作機(jī)制，增進(jìn)政府間溝通，通過(guò)協(xié)商逐步在區(qū)域范圍內(nèi)指定統(tǒng)一的過(guò)關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)、稅率與相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，推動(dòng)中亞地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路建設(shè)，建立切實(shí)可行的鐵路、公路口岸調(diào)度協(xié)商機(jī)制，提高口岸效率。將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)緊密融入?yún)^(qū)域內(nèi)各國(guó)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中。

以上海合作組織為平臺(tái)，以亞洲開(kāi)發(fā)銀行CAREC合作機(jī)制為抓手，努力提升中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力，拓展與中亞多方面產(chǎn)業(yè)合作。近年來(lái)，中國(guó)西北與中亞地區(qū)交通聯(lián)系日益緊密，與雙方貿(mào)易額不斷上漲刺激交通領(lǐng)域發(fā)展有很大關(guān)系。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的大背景下，有必要拓寬合作渠道，進(jìn)行全方位、寬領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作[7]，在深化產(chǎn)業(yè)合作的同時(shí)，積極開(kāi)展交通運(yùn)輸領(lǐng)域建設(shè)，以求同存異的方針推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在中亞地區(qū)的建設(shè)步伐。

（作者單位：蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[2] 郭愛(ài)君，毛錦凰.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)空間差異與產(chǎn)業(yè)空間布局戰(zhàn)略研究[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2015，（7）.

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