邵松芬

摘 要：本文主要對農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品立法現(xiàn)狀及確立的相關(guān)制度做考察和歸納。首先本文對農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品概念進行明確，而后對我國農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的立法概況進行了介紹并對立法層級、內(nèi)容等稍作分析，在此之后對我國農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的一些制度做了簡單介紹。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品；立法；制度

農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品并不是法律概念。本文所指農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品是指農(nóng)業(yè)投入品中的農(nóng)藥、獸藥、魚藥、化學(xué)肥料、農(nóng)膜、飼料和飼料添加劑、動植物生長調(diào)節(jié)劑，以及在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工過程中使用或者添加的有可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的其他物質(zhì)。①

一、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品立法概況

從國家層面來看農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品相關(guān)法律法規(guī)包括法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。相關(guān)法律約10部，包括：《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《漁業(yè)法》、《畜牧法》以及《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等。相關(guān)行政法規(guī)約3部，包括：《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》。相關(guān)部門規(guī)章約24部，包括《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)藥管理條例實施辦法》、《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》、《農(nóng)藥限制使用管理規(guī)定》、《肥料登記管理辦法》、《獸藥注冊辦法》、《獸藥進口管理辦法》、《新獸藥研制管理辦法》、《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》、《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》、《進口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》等。

上述列舉的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章構(gòu)成了我國農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品法律法規(guī)體系的基本框架。同時也確立了農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品相關(guān)法律制度。

農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的規(guī)定主要集中在國務(wù)院頒布的行政法規(guī)和農(nóng)業(yè)部等頒布的部門規(guī)章，其中行政法規(guī)對農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品分類做出基本性、全面性規(guī)定，而部門規(guī)章則以國務(wù)院頒布的行政法規(guī)為基礎(chǔ)和框架對農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品從不同種類和環(huán)節(jié)作出具體性、專門性規(guī)定，因部門職責(zé)不同頒布部門不同，主要為農(nóng)業(yè)部。

我國農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品相關(guān)規(guī)定管理范疇主要集中在農(nóng)藥、獸藥、化學(xué)肥料、農(nóng)膜、和飼料與飼料添加劑，對于其他化學(xué)投入品則歸類于上述幾類或者未有規(guī)定。對于上述幾類農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的調(diào)整則幾乎涵蓋了研制、生產(chǎn)、進出口、經(jīng)營和使用得所有環(huán)節(jié)。

二、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品相關(guān)制度

農(nóng)藥登記制度。國家實行農(nóng)藥登記制度，生產(chǎn)（包括原藥生產(chǎn)、制劑加工和分裝）農(nóng)藥和進口農(nóng)藥，必須進行登記。國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)藥檢定機構(gòu)負責(zé)全國的農(nóng)藥具體登記工作。農(nóng)藥正式登記的申請資料分別經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品許可管理、衛(wèi)生、環(huán)境保護部門和全國供銷合作總社審查并簽署意見后，由農(nóng)藥管理專家和農(nóng)藥技術(shù)專家組成的農(nóng)藥登記評審委員會對農(nóng)藥的產(chǎn)品化學(xué)、毒理學(xué)、藥效、殘留、環(huán)境影響等做出評價。根據(jù)農(nóng)藥登記評審委員會的評價，符合條件的，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)給農(nóng)藥登記證。

農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度。開辦農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件，并經(jīng)企業(yè)所在地省級工業(yè)產(chǎn)品許可部門審核同意后，報國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品許可部門批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可向工商行政管理機關(guān)申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)有國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品許可管理部門申請農(nóng)藥生產(chǎn)許可證。生產(chǎn)尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)但已有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品許可管理部門審核同意后，報國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品許可管理部門批準(zhǔn)，發(fā)給農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件。

獸藥注冊制度。研制新獸藥應(yīng)當(dāng)進行安全性評價和臨床試驗，臨床試驗完成后研制者向國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門提交相應(yīng)資料申請獸藥注冊。國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門收到申請后，將受理的新獸藥資料送其設(shè)立的獸藥評審機構(gòu)進行評審，將新獸藥樣品送其指定的檢驗機構(gòu)復(fù)核檢驗，收到評審和復(fù)核檢驗結(jié)論后進行審查，審查合格的，發(fā)給新獸藥注冊證書，并發(fā)布該獸藥的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。進口獸藥亦應(yīng)當(dāng)申請注冊。

獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營許可制度。獸藥生產(chǎn)企業(yè)符合相應(yīng)條件后可向省級政府獸醫(yī)行政管理部門提出申請，由其將審核意見及有關(guān)材料報送國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門，國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門審查合格的發(fā)給獸藥生產(chǎn)許可證，申請人憑此辦理工商登記手續(xù)。獸藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)獸藥，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門核發(fā)的產(chǎn)品批準(zhǔn)文號。獸藥經(jīng)營企業(yè)符合規(guī)定條件的可向市、縣人民政府獸醫(yī)行政管理部門提出申請（生物制品向省級政府獸醫(yī)行政管理部門提出申請），經(jīng)審查合格的，取得獸藥經(jīng)營許可證。

新飼料和新飼料添加劑審定與登記。新飼料、飼料添加劑投入生產(chǎn)前應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門提出審定申請，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門受理申請后將相應(yīng)資料交全國飼料評審委員會，由其對新飼料、新飼料添加劑額安全性、有效性及對環(huán)境的影響進行評審，評審后將評審結(jié)果提交國務(wù)院行政農(nóng)業(yè)主管部門。國務(wù)院行政農(nóng)業(yè)主管部門收到評審結(jié)果后決定是否核發(fā)新飼料、新飼料添加劑證書，核發(fā)證書同時應(yīng)當(dāng)按職責(zé)權(quán)限公布產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。向我國出口我國境內(nèi)尚未使用但出口國已經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)和使用的飼料、飼料添加劑的應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門申請登記核發(fā)進口登記證。

飼料及其添加劑生產(chǎn)許可制度。申請設(shè)立飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向省級飼料管理部門提出申請，飼料管理部門書面審查合格后進行現(xiàn)場審核，作出是否核發(fā)生產(chǎn)許可證的決定。申請人確定生產(chǎn)許可證后可辦理工商登記手續(xù)。飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)取得生產(chǎn)許可證后，由省級政府飼料管理部門核發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)品批準(zhǔn)文號。

肥料登記管理制度。肥料登記分臨時登記和正式登記，臨時登記前應(yīng)當(dāng)進行規(guī)范的田間試驗，正式登記前應(yīng)當(dāng)進行規(guī)范的田間示范試驗。農(nóng)業(yè)部負責(zé)全國肥料登記和監(jiān)督管理工作，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司負責(zé)或委托辦理肥料登記受理手續(xù)。登記申請受理后由農(nóng)業(yè)部聘請的技術(shù)專家和管理專家組成的肥料登記評審委員會對申請登記肥料產(chǎn)品的產(chǎn)品化學(xué)、肥效和安全性等資料進行綜合評審。農(nóng)業(yè)部根據(jù)綜合評審意見審批、發(fā)放肥料臨時登記證或正式登記證。

農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品合理使用制度。生產(chǎn)者角度，法律法規(guī)規(guī)定生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品包裝上貼有標(biāo)簽或附具說明書以指導(dǎo)使用者正確使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品。經(jīng)營者角度，農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品經(jīng)營者對其經(jīng)營的產(chǎn)品負說明義務(wù)。如農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)正確說明農(nóng)藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項。國家角度，各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門檢測和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的使用，國家獸醫(yī)行政管理部門對動物及動物產(chǎn)品實施獸藥殘留監(jiān)控，國務(wù)院對特定區(qū)域特定農(nóng)藥的限制使用等措施。使用者角度，農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照產(chǎn)品標(biāo)簽規(guī)定施用農(nóng)藥，不得隨意改變，獸藥使用單位應(yīng)當(dāng)遵守獸藥安全使用規(guī)定，并建立用藥記錄等。

農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的質(zhì)量管控措施。前文所述農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的注冊、登記、許可等制度，為生產(chǎn)經(jīng)營者設(shè)定了市場準(zhǔn)入條件，生產(chǎn)經(jīng)營過程中質(zhì)量管控措施有以下幾點：1、組織制定并發(fā)布質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品及原料等應(yīng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2、制定生產(chǎn)和經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件及具體生產(chǎn)經(jīng)營活動提出規(guī)范化要求。3、要求生產(chǎn)者及經(jīng)營者建立生產(chǎn)記錄，購銷記錄等相關(guān)記錄。4、質(zhì)量檢驗制度，農(nóng)藥生產(chǎn)者在農(nóng)藥產(chǎn)品出廠前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過質(zhì)量檢驗，不合格的不得出廠，農(nóng)藥經(jīng)營單位購進農(nóng)藥亦應(yīng)當(dāng)進行質(zhì)量檢驗，不得銷售不合格產(chǎn)品。

（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)法學(xué)院）

注釋：

① 黃春艷.農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品—農(nóng)藥的安全使用與管理.黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（7），55.