【摘要】2008年金融危機以來，美國開始了以先進制造戰(zhàn)略為重點的再工業(yè)化進程。經(jīng)過逐步演進，美國先進制造戰(zhàn)略形成了完備的運行機制，已發(fā)展為以“國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡”為核心、各方共同參與的國家制造創(chuàng)新整合行動方案。無論是其戰(zhàn)略的“頂層設計”，還是具體落地實施的“底層設計”，美國先進制造戰(zhàn)略對于深入推進“中國制造2025”戰(zhàn)略都有較強的借鑒意義。

【關鍵詞】先進制造 再工業(yè)化 創(chuàng)新 中國制造

2008年金融危機導致的經(jīng)濟衰退和失業(yè)問題，促使美國開始反思其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，美國戰(zhàn)略層重新認識到制造業(yè)，尤其是先進制造業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)造中的重要作用。國內(nèi)學術(shù)界一般將2008年金融危機以來美國制造業(yè)振興戰(zhàn)略稱為“再工業(yè)化戰(zhàn)略”。從美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的演進看，顯然這一戰(zhàn)略的意圖并非簡單促進制造業(yè)回歸，其核心在于重振先進制造業(yè)，通過發(fā)展先進制造業(yè)刺激經(jīng)濟增長，同時優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持創(chuàng)新能力，最終重塑國家競爭優(yōu)勢，確保國家安全。

一、美國先進制造戰(zhàn)略的基本維度、運行機制及發(fā)展路徑

（一）美國先進制造戰(zhàn)略基本維度

技術(shù)創(chuàng)新的外部性將導致阻礙技術(shù)創(chuàng)新的市場失靈。為克服市場失靈，公共投資在早期研發(fā)中的作用非常關鍵，美國先進制造戰(zhàn)略以國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡為核心，重點鼓勵在技術(shù)開發(fā)和共享方面構(gòu)建具有內(nèi)在激勵的平臺和機制，對主要新興產(chǎn)業(yè)的孕育和成長具有關鍵作用的新技術(shù)進行政府投資。除了克服市場失靈問題外，美國先進制造戰(zhàn)略同時也在積極營造創(chuàng)新環(huán)境，包括通過加強教育和培訓為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級提供能力相適應的人力資源，優(yōu)化稅收政策、貿(mào)易政策、能源政策以及其他監(jiān)管政策以改善商業(yè)環(huán)境等。美國先進制造戰(zhàn)略作為創(chuàng)新政策將重點放在創(chuàng)造條件支持先進制造的創(chuàng)新方面，彌補市場失靈和營造創(chuàng)新環(huán)境是美國先進制造戰(zhàn)略的兩個基本維度。

（二）美國先進制造戰(zhàn)略運行機制和發(fā)展路徑

在白宮總統(tǒng)辦事機構(gòu)中，主要由科技政策辦公室（Office of the Science and Technology Policy，OSTP）為總統(tǒng)科技政策決策提咨詢建議。1993年，白宮成立國家科技委員會（National Science and Technology Council，NSTC），委員會是總統(tǒng)在行政機構(gòu)內(nèi)協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府研發(fā)機構(gòu)科技政策的主要機構(gòu)。根據(jù)OSTP工作職責，NSTC日常事務由OSTP負責協(xié)調(diào)。上述機構(gòu)都是白宮內(nèi)部常設機構(gòu)，主要由政府部門高級官員組成，是代表“政府主導”的重要機構(gòu)。2009年4月，奧巴馬成立了總統(tǒng)科技顧問委員會（Presidents Council of Advisors on Science and Technology，PCAST），PCAST由美國一流科學家和工程師組成，其日常運作同樣由OSTP負責日常協(xié)調(diào)。美國先進制造進程大體可以分為戰(zhàn)略建議、戰(zhàn)略深化和全面執(zhí)行三個階段。

（1）戰(zhàn)略建議階段。

2011年6月，PCAST正式向總統(tǒng)提交《確保美國先進制造領導地位》報告，標志著美國先進制造戰(zhàn)略正式拉開序幕。報告分析了美國制造領導地位在低技術(shù)產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品制造方面同時下降的事實，并對重振美國先進制造領導地位提出了相應策略和具體建議。報告尤其強調(diào)應將先進制造戰(zhàn)略定位為創(chuàng)新政策，而非產(chǎn)業(yè)政策，并建議從克服市場失靈以及營造創(chuàng)新環(huán)境兩個方面制定相應戰(zhàn)略。為實現(xiàn)這一目標，PCAST提出了一項具體的政策建議，即發(fā)起“先進制造伙伴”（Advanced Manufacturing Partnership，AMP）計劃。奧巴馬隨即發(fā)布AMP計劃，宣布聯(lián)邦政府陸續(xù)投入10億美元，通過在頂尖大學、最具有創(chuàng)新能力的制造商和聯(lián)邦政府之間建立合作伙伴關系，盡快使新技術(shù)、新創(chuàng)意從實驗室走向工廠，通過先進制造業(yè)創(chuàng)造高薪、高品質(zhì)就業(yè)，實現(xiàn)在未來若干年內(nèi)使美國穩(wěn)坐制造業(yè)領導地位的目標。同時，宣布在商務部下設立先進制造國家項目辦公室（Advanced Manufacturing National Program Office，AMNPO），作為美國先進制造戰(zhàn)略在執(zhí)行層面具體的協(xié)調(diào)機構(gòu)。

（2）戰(zhàn)略深化階段。

奧巴馬在2013年財年的預算中提議成立國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡（National Network for Manufacturing Innovation ，NNMI），并在2012年3月正式對外披露成立NNMI的計劃。奧巴馬建議投資10億美元，由國防部、能源部、國家科學基金會以及隸屬商務部的國家標準和技術(shù)研究院（NIST）一起協(xié)同創(chuàng)建15個區(qū)域性的制造創(chuàng)新研究院（IMI），以此為基礎構(gòu)建NNMI。2012年7月，在以往報告的基礎上，AMP指導委員會通過PCAST向總統(tǒng)提交了《抓住國內(nèi)先進制造競爭優(yōu)勢》的報告，進一步提出加強NNMI建設以及促進先進制造戰(zhàn)略實施的具體建議。2013年1月，NSTC和AMNPO聯(lián)合發(fā)布《國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡：一個初步設計》報告，明確了國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡的使命與主要任務及基本的運作框架。至此，美國的先進制造戰(zhàn)略聚焦為NNMI建設，并完成了從戰(zhàn)略到執(zhí)行的機制建設。

（3）全面執(zhí)行階段。

2014年AMP指導委員會（2.0）通過PCAST，再次向總統(tǒng)提交《加快美國先進制造》報告（俗稱AMP2.0報告，本文將AMP指導委員會的《抓住國內(nèi)先進制造競爭優(yōu)勢報告》稱為1.0報告），圍繞1.0報告所提出的政策建議作了進一步深化、細化。2014年9月，美國國會通過了《振興美國制造業(yè)和創(chuàng)新法案2014》，授權(quán)商務部部長實施國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃，在全國范圍內(nèi)建立制造創(chuàng)新研究院，并授權(quán)AMNPO具體負責推進NNMI建設工作，職責包括對計劃的監(jiān)管、開發(fā)和定期更新戰(zhàn)略計劃、向公眾公開項目情況以及作為該網(wǎng)絡的召集人。自此，美國先進制造戰(zhàn)略進入全面實施階段。

二、美國先進制造戰(zhàn)略的核心：國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡

（一）NNMI體系主要特征

（1）具有內(nèi)生動力的官產(chǎn)學整合行動機制。

NNMI被設計為一個官產(chǎn)學整合行動機制，設立初期計劃建設15個IMI，后增加到45個。在PCAST框架下運作的AMP指導委員會，通過研討會和調(diào)查形成設立相關領域IMI的相關建議，并通過PCAST向總統(tǒng)報告，經(jīng)NSTC決策通過后進一步提交國會審議通過發(fā)展為國家行動，再由AMNPO負責具體協(xié)調(diào)落實成立相應的IMI。經(jīng)過幾年的發(fā)展，美國先進制造戰(zhàn)略已經(jīng)形成了從戰(zhàn)略建議到戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略執(zhí)行的完善整合行動機制。作為主要戰(zhàn)略建議機構(gòu)，PCAST及AMP指導委員會所提出的相關建議均被白宮戰(zhàn)略決策層采納。與NSTC的成員都是政府官員不同，PCAST及AMP指導委員會成員主要來自產(chǎn)業(yè)界、教育界、研究院所及非政府機構(gòu)，成為“市場主導”推動美國先進制造戰(zhàn)略的中堅力量，從而使美國先進制造戰(zhàn)略具備了民間主導的充足內(nèi)生動力。

（2）將促進應用研究成果轉(zhuǎn)化作為重點。

美國認為長期以來大量的研發(fā)投入被用于低技術(shù)水平、低商業(yè)風險和投資回報周期短的應用研究和技術(shù)轉(zhuǎn)化上，并且將其制造業(yè)競爭力和創(chuàng)新能力的下降歸結(jié)為，未能從研究的公共投資中獲得經(jīng)濟和社會價值而錯失發(fā)展機會。由于研發(fā)及技術(shù)創(chuàng)新活動與實際產(chǎn)品生產(chǎn)不能很好對接，同時大量資金被用于低技術(shù)應用研究和開發(fā)，使得美國在國際貿(mào)易中的高附加值和先進技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易赤字不斷增加。美國認為要想從研究和開發(fā)的早期成果中獲益，加強對研究和開發(fā)的引導以及最終的量產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化的環(huán)節(jié)則非常重要。NNMI重點把對研發(fā)的支持放在產(chǎn)業(yè)化之前的應用研究階段，促進應用研究成果的產(chǎn)業(yè)化是IMI的一項重要活動。

（3）運行主要采取PPP模式。

NNMI主要采取公共私營合作模式（Public-Private Partnerships，PPP）以更好地激勵參與各方共同努力實現(xiàn)制造創(chuàng)新目標，聯(lián)邦投資額視每個IMI的規(guī)模和實際需要而定，具體的投資額從7000萬美元到1.2億美元不等。每一個IMI都通過PPP模式建立在開放的伙伴關系基礎上，其合作伙伴囊括國家、州和地方各個層面的參與方，具體包括企業(yè)、研究型大學和社區(qū)學院等各種高等教育機構(gòu)及其他研究機構(gòu)，國家實驗室和政府機構(gòu)、職業(yè)技術(shù)院校以及州和地方公共和私營實體等。申請開展PPP合作設立IMI的非聯(lián)邦機構(gòu)的投資規(guī)模必須不低于聯(lián)邦投資。除IMI的設立采取PPP模式外，IMI設立后所推出的研究項目同樣采取PPP模式，對于投標申請IMI相關研究項目的機構(gòu)投資，同樣要求不低于IMI對該項目的投資。充分運用PPP模式使美國先進制造戰(zhàn)略得以用最小的政府投資，實現(xiàn)最大的社會帶動效應。

（4）有效吸引并支持中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與。

美國許多大公司已經(jīng)有足夠的積累和資源來應對挑戰(zhàn)，但美國認為還有大量的中小企業(yè)運行于當前的創(chuàng)新體系外。只有所有公司都能參與到這場制造創(chuàng)新推動的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，美國才能真正領導先進制造。美國先進制造戰(zhàn)略尤其重視讓中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)充分參與的制度設計，無論是申請設立IMI或是投標申請IMI的研究項目，申請者都必須就如何確保中小企業(yè)的參與制定詳盡方案。IMI需要幫助中小企業(yè)以各種方式應對所面臨的挑戰(zhàn)，包括向中小企業(yè)提供技術(shù)趨勢的信息，以及開放前沿技術(shù)并在相應的工藝創(chuàng)新和開發(fā)方面提供幫助。每個IMI都要向中小企業(yè)開放設施及專用設備以促進生產(chǎn)設計、原型設計以及相關測試，并在中小企業(yè)不具備相關專業(yè)知識的情況下，為中小企業(yè)提供技術(shù)咨詢和援助。IMI還被要求積極創(chuàng)造便利條件以幫助新的創(chuàng)業(yè)型公司，促進其研發(fā)成果商業(yè)化。

（5）具備完善的治理和市場化運作機制。

每個IMI均高度自治，由其伙伴組織和機構(gòu)共同治理，并且設立獨立董事會，日常運作由IMI負責人即執(zhí)行董事負責。每份IMI申請的提議都需要就如何治理和運作作出說明，包括運營、成員、知識產(chǎn)權(quán)、資本投資、項目選擇、資金分配以及如何實現(xiàn)可持續(xù)性等。每個IMI都必須有具體的工作場所和明確的領導機構(gòu)，而非作為虛擬或分支機構(gòu)的形式存在。每個IMI還需要建立其業(yè)務模式，從而在整個生命周期內(nèi)都具備開發(fā)和利用各種收入來源的能力，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在聯(lián)邦政府5～7年的投資完成后，IMI將實現(xiàn)自負盈虧，其收入來源主要有會員費、有償服務費、合同研究、規(guī)?；A生產(chǎn)、聯(lián)邦和其他來源的補助和獎勵、知識產(chǎn)權(quán)使用費以及捐贈等。為了鼓勵每個IMI向可持續(xù)發(fā)展過渡，一部分聯(lián)邦投資用于對IMI的競爭性獎勵，獎勵的依據(jù)主要包括技術(shù)質(zhì)量、績效以及產(chǎn)業(yè)參與的程度等。

（6）注重發(fā)揮NNMI的網(wǎng)絡協(xié)同效果。

除了各個具體的“研究院”建設外，美國國家制造創(chuàng)新體系另一個重點在于涵蓋全部IMI的“網(wǎng)絡”建設，每個IMI都被要求進一步在國家制造創(chuàng)新體系的網(wǎng)絡范圍內(nèi)發(fā)揮更大作用。NNMI著重從三個方面加強網(wǎng)絡建設：一是跨IMI協(xié)同。各IMI被要求盡可能協(xié)同工作，共享資源、最佳實踐以及研發(fā)成果，同時資金和會員模式、年度報告和相關預測對彼此開放。二是共同IMI政策。NNMI通過制定共同的政策來實現(xiàn)高效的網(wǎng)絡運作，包括推動與中小企業(yè)互動政策，促進網(wǎng)絡內(nèi)協(xié)同和活動政策，以及共享人力資源管理等服務政策。此外，NNMI還制定維護知識產(chǎn)權(quán)、合作研究、運營、會計、市場以及品牌方面的共同政策；三是加入先進制造門戶網(wǎng)站。每個IMI有自己的網(wǎng)站，但也需要同時加入并鏈接到AMNPO主管的先進制造門戶網(wǎng)站。

（7）獨立的全新制造創(chuàng)新體系。

NNMI與已有項目有很大不同，主要體現(xiàn)在以下方面：一是聯(lián)邦投資的規(guī)模。一般的項目比NNMI中的IMI聯(lián)邦政府投資規(guī)模要低一個數(shù)量級。二是專注于原型設計和產(chǎn)業(yè)化。已有聯(lián)邦項目的投資主要用于基礎研究和早期應用研究，并不關注可制造性以及相關的制造工藝與技術(shù)。三是產(chǎn)業(yè)驅(qū)動。對于NNMI中的每個IMI，產(chǎn)業(yè)層面通過聯(lián)合投資在技術(shù)領域和研究計劃的確定方面發(fā)揮強有力的作用，從而更快更高效地促進應用研究的產(chǎn)業(yè)化。四是產(chǎn)業(yè)聯(lián)合投資特點顯著。在IMI框架內(nèi)，聯(lián)邦政府的投資吸引更大規(guī)模的聯(lián)合投資，從而對整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展產(chǎn)生更大影響，最終提高聯(lián)邦政府投資的效率。五是網(wǎng)絡屬性。NNMI中的各個IMI可以通過國家網(wǎng)絡相互影響，最大程度提高每個IMI的效能。

（二）NNMI建設的最新進展

（1）NNMI呈現(xiàn)出強大的資源整合和帶動能力。

2016年2月，AMNPO首次發(fā)布NNMI年度報告，對全面啟動NNMI建設以來的主要進展進行了總結(jié)。截至目前，美國已在全國范圍內(nèi)成立9個IMI，涉及領域包括增材制造（3D打?。?、數(shù)字制造和設計創(chuàng)新、下一代電力電子制造、輕型金屬制造、先進復合材料制造、光子集成電路制造、半導體和柔性電子制造與集成以及革命性纖維和紡織制造、智能制造。2016年美國將完成初期15個IMI建設，并在10年內(nèi)完成45個IMI建設。革命性纖維和紡織制造研究院和智能制造研究院因2016年成立，相關信息尚未正式對外披露，除此以外已建成的7個IMI通過PPP模式募資超過16億美元，其中聯(lián)邦政府投資實際占到三分之一左右，總會員數(shù)超過800，在全國范圍內(nèi)有效整合了大量的大企業(yè)、研究機構(gòu)、非營利組織和政府機構(gòu)的資源，并鼓勵中小企業(yè)參與其中，充分調(diào)動每個經(jīng)濟細胞，共同促進美國先進制造肌體的快速發(fā)展。美國NNMI體系建設正呈現(xiàn)燎原之勢，如果順利推進，對于研究和開發(fā)的總體推動以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用難以估量。

（2）立足區(qū)域的制造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)正在形成。

2016年2月，白宮總統(tǒng)行政辦公室（EOP）、國家科技委員會（NSTC）以及AMNPO聯(lián)合發(fā)布《國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡戰(zhàn)略計劃》，進一步明確了NNMI的愿景和目標以及實現(xiàn)目標的方法，聯(lián)邦投資的協(xié)調(diào)機制以及相關評估的指標等。隨著這一戰(zhàn)略計劃的發(fā)布，NNMI體系內(nèi)的各IMI以及其他主體擁有了共同的行動綱領。NNMI通過IMI群創(chuàng)造了一個刺激制造技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化的、動態(tài)的、高度協(xié)調(diào)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，通過在會員間簽定保護和共享知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)議，IMI建立了高度信任的協(xié)調(diào)環(huán)境，在此基礎上來自政府、企業(yè)以及學術(shù)機構(gòu)的代表確定各自的需求，并協(xié)同制定研發(fā)路線圖和人才開發(fā)計劃，之后IMI進行項目發(fā)布并面向其會員開展競標。IMI的這一項目運作模式，通過降低門檻、協(xié)調(diào)投資和減少浪費，進一步提高了制造創(chuàng)新系統(tǒng)的生態(tài)性，45個IMI將形成45個立足于區(qū)域的制造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

三、美國先進制造戰(zhàn)略的重要支撐：人才供應和商業(yè)環(huán)境

（一）將保證人才供給作為先進制造業(yè)發(fā)展的重要基礎

NNMI作為先進制造人才培養(yǎng)的重要平臺。NNMI平臺充分整合學校、政府和企業(yè)的力量，為完成各層次學習并且獲得相關技能和知識的學生，轉(zhuǎn)化為先進制造所需要的技術(shù)工人提供清晰的路徑。NNMI體系內(nèi)的各IMI在人才培養(yǎng)方面的一個重要職能，是為其合作伙伴正在發(fā)展的新興技術(shù)界定各個層次人才所需要的技能，相關的工作包括與國家相關機構(gòu)一起評估資格證書和學位體系，促進人才資格證書體系的發(fā)展；對于教育和培訓提供方的課程和教材開發(fā)及傳播提供支持；與企業(yè)和研究機構(gòu)會員一起，通過區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)集群項目，提供實習機會。NNMI既是提供各IMI和相關參與者信息的門戶，也是連接人才開發(fā)項目的橋梁，在先進制造人才開發(fā)中發(fā)揮信息交流中心的作用，為網(wǎng)絡內(nèi)的專業(yè)技能項目尤其是涉及跨IMI多技術(shù)項目的實施，提供了重要的協(xié)調(diào)手段。隨著NNMI的全面推進，各IMI持續(xù)發(fā)展新的技術(shù)、材料和工藝，與此同時，也將在深入識別下一代工人所需要的勝任力方面發(fā)揮作用，并推動將這些勝任能力與現(xiàn)有的基礎教育、社區(qū)教育、職業(yè)教育以及大學教育整合，滲透到相關行業(yè)的在職教育中。

NNMI平臺以外總體推進人才培養(yǎng)和供給。美國將每年的國家制造日作為吸引公眾，廣泛參與并逐步改變民眾對制造業(yè)的傳統(tǒng)觀念的重要契機。美國國家制造日期間，整個美國都會開展相應的活動包括邀請民眾現(xiàn)場參觀制造設施等，同時廣泛邀請社會媒體對此進行宣傳。美國的國家制造日已成為重塑其制造業(yè)形象行動的重要組成部分。美國先進制造戰(zhàn)略提出，要強化社區(qū)學院（類似于我國的職業(yè)學校）在先進制造人才培養(yǎng)方面的作用，認為加大對社區(qū)學院的投入，通過大力發(fā)展社區(qū)學院強化先進制造人才培養(yǎng)非常關鍵。與此同時，美國先進制造戰(zhàn)略也重視在職業(yè)路徑中更為廣泛深入的運用資格證書和認證體系，以及學徒計劃和體現(xiàn)職業(yè)生涯發(fā)展需要的培訓和再培訓，激勵美國民眾加入到制造業(yè)，并幫助其更好地從事高技能制造業(yè)工作。此外，美國通過推行“職業(yè)和技術(shù)教育計劃”（CET），來實現(xiàn)社區(qū)學院與產(chǎn)業(yè)界的結(jié)盟。該計劃強調(diào)給學生提供以實踐為基礎的學習機會，而且許多社區(qū)學院已經(jīng)開始與企業(yè)合作開發(fā)相關項目和課程，包括學位授予的課程和認證培訓的課程。

隨著美國從伊拉克和阿富汗撤軍，退伍軍人的失業(yè)率有進一步上升的趨勢。而退伍軍人擁有很多普通人力不具備而現(xiàn)實中又迫切需要的技能，這包括思想成熟、有組織紀律性、能夠在團隊中高效工作并具備領導力，以及很多退伍軍人接受過全面的技術(shù)培訓，這使得退伍軍人能夠很快適應制造業(yè)工作崗位，可以成為技工、復雜設備的操作員等。據(jù)此，美國將退伍軍人群體作為先進制造業(yè)的重要人才來源，美國的社區(qū)學院等機構(gòu)紛紛開展針對退伍軍人的培訓，以幫助其進一步完善技能，實現(xiàn)向先進制造業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換。

（二）培育有利于先進制造業(yè)發(fā)展的商業(yè)環(huán)境

為了吸引先進制造業(yè)投資，幫助先進制造業(yè)更好地應對激烈的全球競爭，美國高度重視培育有競爭力的商業(yè)環(huán)境。美國將其先進制造戰(zhàn)略定位為創(chuàng)新戰(zhàn)略，而非傳統(tǒng)的向公司直接投資或提供補貼的產(chǎn)業(yè)政策，希望通過創(chuàng)建有利于先進制造業(yè)發(fā)展的商業(yè)環(huán)境政策框架，刺激先進制造投資并培育政府、學術(shù)機構(gòu)以及企業(yè)間的合作關系。

稅收政策方面，為吸引先進制造投資，幫助美國企業(yè)更好地參與全球競爭，奧巴馬政府主要從減稅、R&D稅收抵免以及打造具有國際競爭力的稅收制度等方面力推企業(yè)稅收制度改革。盡管奧巴馬政府一直推動以上稅收體系改革，但財政壓力使得國會阻力重重，通過稅收政策來支持先進制造業(yè)發(fā)展面臨重重阻力。

貿(mào)易政策方面，美國將其貿(mào)易政策的重點放在行使貿(mào)易權(quán)利尤其是應對導致市場扭曲的補貼政策方面、不公平貿(mào)易以及知識產(chǎn)權(quán)保護方面，力求為美國企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境。為此，美國提出加強與主要貿(mào)易伙伴合作和能力建設的倡議，發(fā)起新的貿(mào)易協(xié)定，并將跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（TPP）以及跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）等貿(mào)易協(xié)定的談判作為重點。

能源政策方面，美國先進制造戰(zhàn)略的能源政策主要包括：關注能源效率和節(jié)能以降低能源成本和碳排放；確保供應增加及多樣化。美國認為經(jīng)濟增長將繼續(xù)依靠油氣能源，需要更多的供應渠道以提高能源安全和減少價格波動。未來重點放在繼續(xù)增加非常規(guī)能源頁巖氣的供給，同時加快可再生能源發(fā)展，逐步向低碳經(jīng)濟過渡。

四、美國先進制造戰(zhàn)略對中國制造與產(chǎn)業(yè)升級的啟示

（一）加強輿論宣傳和引導，正確選擇戰(zhàn)略對標

中國制造戰(zhàn)略需要找到合適的戰(zhàn)略標桿，并通過全方位對標，結(jié)合我國的自身特點不斷完善中國制造戰(zhàn)略。而美國先進制造戰(zhàn)略和德國工業(yè)4.0是兩個具有全球和未來影響力的重要戰(zhàn)略標桿。但從目前看，普遍將工業(yè)4.0作為戰(zhàn)略對標的重點，而對美國先進制造戰(zhàn)略重視不夠。工業(yè)4.0本身確實代表了未來制造的基本方向，但工業(yè)4.0不是簡單的硬件升級，而是制造和商業(yè)模式的轉(zhuǎn)變，不顧基礎和實際條件進行盲目的系統(tǒng)和設備升級與更新，容易在我國制造業(yè)造成新一輪的投資浪費。不重視產(chǎn)品設計和質(zhì)量、缺乏對制造和商業(yè)模式的研究，而過于熱衷制造技術(shù)的升級無疑是本末倒置。針對目前出現(xiàn)的工業(yè)4.0熱潮，需要加強輿論宣傳，引導企業(yè)將重點放在產(chǎn)品本身的創(chuàng)新、質(zhì)量管理以及模式創(chuàng)新上，以產(chǎn)品和質(zhì)量為中心，磨煉工匠精神，堅持問題解決導向，逐步實現(xiàn)技術(shù)升級。中國制造不能忽略美國先進制造戰(zhàn)略，應動態(tài)對標美國先進制造戰(zhàn)略，并結(jié)合我國的實際不斷完善中國制造戰(zhàn)略。

（二）重視“底層設計”，確保戰(zhàn)略落地

美國先進制造戰(zhàn)略經(jīng)過幾年的發(fā)展，已經(jīng)形成了從戰(zhàn)略建議、戰(zhàn)略決策到戰(zhàn)略執(zhí)行的完整整合行動機制。目前我國已經(jīng)出臺了“中國制造2025”，為中國技術(shù)創(chuàng)新和制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展指出了方向，也意味著中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整有了重要的基礎。但從長期看，戰(zhàn)略本身是一個不斷完善、持續(xù)改進的過程，而且也需要有一個強有力的執(zhí)行機制，未來中國制造戰(zhàn)略的深入推進需要將重點放在戰(zhàn)略建議、戰(zhàn)略決策以及戰(zhàn)略執(zhí)行的行動機制上，確保戰(zhàn)略動態(tài)改進，高效落實?！爸袊圃?025”的出臺標志著我國已經(jīng)有了基本的頂層設計，知道了“為什么”以及“干什么”的問題，下一步需要把重點放在“底層設計”上，通過完善路線圖解決“怎么干”的問題，明確落實責任解決“誰來干”的問題，同時設定階段目標以及評價指標解決“干得怎么樣”的問題。在“底層設計”上，通過建立中國制造創(chuàng)新網(wǎng)絡，有效建立企業(yè)、研究機構(gòu)以及政府三者間的合作關系，形成目標和分工明確、路線清晰的共同行動機制，同時廣泛整合資源，向中小企業(yè)開放資源和基礎設施，最大程度地調(diào)動市場主體參與的積極性，從機制上確保戰(zhàn)略落地。

（三）深化簡政放權(quán)，加大統(tǒng)籌規(guī)劃力度

就中國制造戰(zhàn)略而言，應該最大程度避免使用直接針對某個行業(yè)或公司的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)而在搭建并支持市場主體共享的創(chuàng)新平臺方面著力，充分發(fā)揮市場競爭機制在資源配置方面的作用。目前已經(jīng)確定了中國制造的戰(zhàn)略目標，并制定了十大重點領域的路線圖?！爸袊圃?025”也明確提出，到2020年重點形成15家制造業(yè)創(chuàng)新中心，并力爭到2025年形成40家制造業(yè)創(chuàng)新中心。在下一步戰(zhàn)略執(zhí)行的具體設計中，更須關注這些重點領域的統(tǒng)籌規(guī)劃問題，避免出現(xiàn)重復建設問題。美國先進制造戰(zhàn)略在這方面的規(guī)劃值得借鑒，其NNMI體系中計劃建設的45個IMI針對不同的領域，并根據(jù)地方的資源和技術(shù)基礎將各IMI設在不同的地區(qū)，幫助每個地區(qū)形成特色各異的產(chǎn)業(yè)公地，并通過加強IMI網(wǎng)絡建設最大程度發(fā)揮溢出效應，既避免了重復競爭，也充分整合已有資源并調(diào)動了地方政府的積極性，形成戰(zhàn)略合力從而最大程度發(fā)揮戰(zhàn)略的統(tǒng)籌、整合和引領作用。

（四）重視應用研究成果轉(zhuǎn)化，培育新興產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)

與美國先進制造戰(zhàn)略將目光放在應用研究及轉(zhuǎn)化方面不同，“中國制造2025”重點關注的是已經(jīng)具備一定優(yōu)勢和基礎的產(chǎn)業(yè)，以確保這些產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持戰(zhàn)略優(yōu)勢，這也是中國制造戰(zhàn)略務實而智慧的一面。同時也要重視美國以及全球其他國家正在開展的與產(chǎn)品、材料和技術(shù)創(chuàng)新相關的前沿研究，美國先進制造戰(zhàn)略將重點放在促進應用研究成果轉(zhuǎn)化方面，這也是其著力推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強力引擎，而美國為此設計的NNMI機制是實現(xiàn)應用研究轉(zhuǎn)化的一大亮點。美國先進制造戰(zhàn)略以IMI為轉(zhuǎn)化平臺，采取PPP模式整合政府、企業(yè)以及研究機構(gòu)各參與方，化解了企業(yè)不愿投入但又符合國家需要的技術(shù)發(fā)展問題，同時解決了IMI轉(zhuǎn)化平臺的持續(xù)運作問題。更重要的是通過將全球領先的技術(shù)向商業(yè)應用轉(zhuǎn)化，催生了代表美國競爭力的新產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，最終建立美國在先進制造方面的全球領導力。中國制造戰(zhàn)略在促進優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，應著力推動研究成果的轉(zhuǎn)化，快速培育新興產(chǎn)品，并占領產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。

（五）創(chuàng)建平臺和機制，確保中小企業(yè)充分參與

“中國制造2025”中明確提出要完善中小微企業(yè)政策，但如何保證中小企業(yè)充分參與其中，特別是通過什么樣的機制向中小企業(yè)開放技術(shù)前沿信息和基礎平臺，仍然是急待解決的重要課題。對于中小企業(yè)來說，面臨的主要問題往往是缺乏足夠的技術(shù)資源和早期技術(shù)轉(zhuǎn)化所需要的資金支持以及相應的人力資源，而IMI平臺通過向中小企業(yè)開放研究設施以幫助其進行產(chǎn)品設計、原型設計以及測試，提供技術(shù)信息與資金支持，并通過培訓提供足夠的人才保障，解決了中小企業(yè)的“痛點”，從機制上保證了中小企業(yè)的廣泛參與。此外，在IMI平臺上還可以孵化新的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。中國制造戰(zhàn)略需要進一步通過機制設計和平臺搭建保證中小企業(yè)的參與，“中國制造2025” 也明確提出“鼓勵大學、科研院所、工程中心等，對中小企業(yè)開放共享各種實（試）驗設施”，但相對于美國先進制造戰(zhàn)略向中小企業(yè)開放IMI平臺，并將中小企業(yè)的參與程度作為重要的評價指標，還需要進一步通過機制設計和平臺搭建，確保中小企業(yè)更好的參與。

（六）推動人才結(jié)構(gòu)升級，保證人才素質(zhì)和供給

在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級過程中，特別需要關注要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級，而人才結(jié)構(gòu)的升級是相應的要素稟賦升級的重要方面。美國先進制造戰(zhàn)略尤為重視社區(qū)學院和職業(yè)教育的建設和發(fā)展，“中國制造2025”也明確提出要進一步強化職業(yè)教育，增加制造業(yè)人才供給。需要在專業(yè)設置和課程建設方面作更進一步的引導，特別是促進院校和制造企業(yè)建立緊密的合作機制，保證人才的能力結(jié)構(gòu)與企業(yè)的實際需要高度吻合。隨著“去產(chǎn)能”的深入推進，部分技術(shù)工人將面臨轉(zhuǎn)崗就業(yè)的問題，這些工人長期從事制造業(yè)，熟悉制造業(yè)的規(guī)律，也掌握了制造業(yè)所需要的基本技能，是制造業(yè)重要的人力資源。在中國制造戰(zhàn)略推進的過程中應加強對制造業(yè)人才的培訓，幫助其實現(xiàn)能力結(jié)構(gòu)的升級以及在制造部門的再就業(yè)。長遠來看，為了增加各類技術(shù)人才供應，還需要在基礎教育中進一步增加與科學、技術(shù)、工程和數(shù)學（STEM）相關的內(nèi)容，激發(fā)基礎教育學生對于技術(shù)的興趣。國家層面需要更多宣傳引導，塑造制造業(yè)新形象，充分展示制造業(yè)和職業(yè)教育未來的發(fā)展前景，改變社會對職業(yè)教育的傳統(tǒng)認識。如可以醞釀設立國家制造日，增加社會民眾對于制造日的深入了解。

參考文獻

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專家小傳：張各興，男，1977年生，江蘇南通人。2012年畢業(yè)于復旦大學，獲經(jīng)濟學博士學位。上海國家會計學院副教授，教務部主任，美國亞利桑那州立大學訪問學者。主要研究方向為產(chǎn)業(yè)組織與規(guī)制、產(chǎn)業(yè)政策。出版《中國電力工業(yè)：技術(shù)效率與全要素生產(chǎn)率研究》專著，在《中國工業(yè)經(jīng)濟》《財經(jīng)研究》等刊物發(fā)表論文多篇。主持財政部省部共建課題《各國推動產(chǎn)業(yè)升級的研究與實踐》等。