□石召峰

（河南平禹煤電有限責(zé)任公司河南禹州461670）

淺析煤炭企業(yè)安全費(fèi)用使用特點(diǎn)

□石召峰

（河南平禹煤電有限責(zé)任公司河南禹州461670）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和以人為本理念的深入，國家對(duì)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)高度重視，對(duì)安全費(fèi)用管理提出了嚴(yán)格要求。本文在梳理煤炭企業(yè)安全費(fèi)用相關(guān)規(guī)定發(fā)展變化的基礎(chǔ)上，分析了安全費(fèi)用管理的特點(diǎn)和問題。

安全費(fèi)用；煤炭企業(yè)；發(fā)展變化

煤炭企業(yè)安全費(fèi)用屬于專項(xiàng)資金，企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門賬戶、?？顚Ｓ?。安全費(fèi)用提取涉及企業(yè)生產(chǎn)能力，安全費(fèi)用使用涉及到固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、勞保用品、咨詢服務(wù)、科技推廣等眾多問題，會(huì)計(jì)上，安全費(fèi)用的使用既可以形成企業(yè)資產(chǎn)，也可能是在當(dāng)期費(fèi)用中列支，這些問題又會(huì)涉及到企業(yè)納稅問題。企業(yè)安全生產(chǎn)的工程建設(shè)涉及企業(yè)工程質(zhì)量、驗(yàn)收，進(jìn)而影響到企業(yè)生產(chǎn)成本。

1　安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍

1.1安全費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)

煤炭企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法包括三個(gè)文件，文件放寬了安全費(fèi)用使用范圍，將安全費(fèi)用修改為安全生產(chǎn)費(fèi)用，含義是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金。文件要求煤炭企業(yè)全部遵照新規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用。

表1　煤炭企業(yè)安全（生產(chǎn)）費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)

1.2煤炭企業(yè)安全費(fèi)用使用范圍

1.2.1相關(guān)文件的規(guī)定。財(cái)建［2004］119號(hào)文件中規(guī)定了安全費(fèi)用的10個(gè)使用范圍，包括3項(xiàng)涉及通風(fēng)與瓦斯監(jiān)測(cè)防控的支出、2項(xiàng)涉及水火防治的支出、2項(xiàng)涉及電力安全防護(hù)的支出、完善和改造礦井運(yùn)輸（提升）系統(tǒng)的安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施支出、完善和改造礦井綜合防塵系統(tǒng)支出、其他與煤礦安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。財(cái)企［2006］478號(hào)文件在上述使用范圍的基礎(chǔ)上，增加了1項(xiàng)內(nèi)容。財(cái)企［2012］16號(hào)文件又對(duì)安全費(fèi)用的使用范圍做了修改和擴(kuò)展。

1.2.2安全費(fèi)用使用范圍的變化特點(diǎn)。隨著時(shí)間不斷向前推進(jìn)，國家頒布的三個(gè)文件對(duì)煤炭企業(yè)安全費(fèi)用使用范圍的規(guī)定發(fā)生了較大變化，總體來看，呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

第一，安全費(fèi)用的使用范圍逐步擴(kuò)大，已基本涵蓋煤炭企業(yè)所有涉及安全問題的領(lǐng)域和方面。從安全設(shè)施建設(shè)、安全設(shè)備、機(jī)械化改造、系統(tǒng)設(shè)備改造、安全防護(hù)用品到綜合防突措施、井下監(jiān)控系統(tǒng)、評(píng)估評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢查、咨詢、教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣，凡是能夠幫助企業(yè)提高安全生產(chǎn)的內(nèi)容，國家都允許利用安全費(fèi)用支出，這表明國家對(duì)煤炭生產(chǎn)安全問題的極高重視度。

第二，安全費(fèi)用從純物質(zhì)形態(tài)支出向多種形態(tài)支出變化，從最初的只用于煤炭礦井通風(fēng)、瓦斯防控、水火電力、運(yùn)輸設(shè)備、防塵系統(tǒng)等工程投入，逐步增加了應(yīng)急救援的器材、設(shè)備及安全防護(hù)產(chǎn)品，而檢查、評(píng)估、整改、監(jiān)控支出已經(jīng)呈現(xiàn)出重視安全設(shè)施的技術(shù)形態(tài)，安全培訓(xùn)、演練、宣傳和教育則更加重視對(duì)員工個(gè)人素質(zhì)的投入，表明安全費(fèi)用從重視物質(zhì)到重視人員素質(zhì)的重大改變。

第三，安全費(fèi)用使用范圍擴(kuò)展表明，國家希望企業(yè)從重視增加安全防護(hù)資產(chǎn)向建立安全防控體系轉(zhuǎn)變。財(cái)企［2012］16號(hào)文件規(guī)定的安全費(fèi)用的使用范圍，如果企業(yè)能夠按照這些規(guī)定完善企業(yè)安全設(shè)施、培訓(xùn)企業(yè)員工并提高他們的安全防護(hù)技能，最終將建立企業(yè)安全防護(hù)體系，保證企業(yè)安全生產(chǎn)和各地社會(huì)穩(wěn)定，這是國家允許企業(yè)提取更多安全費(fèi)用的最終目的。

2　煤炭企業(yè)安全費(fèi)用的管理特點(diǎn)

2.1專項(xiàng)資金、?？顚Ｓ?/p>

財(cái)建［2004］119號(hào)文件規(guī)定，安全費(fèi)用由企業(yè)自行安排使用，專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ茫甓冉Y(jié)余資金允許結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。財(cái)企［2006］478號(hào)文件又強(qiáng)調(diào)了該項(xiàng)要求，規(guī)定任何部門和單位不得以任何形式集中煤炭生產(chǎn)企業(yè)提取的安全費(fèi)用。財(cái)企［2012］16號(hào)文件明確了安全費(fèi)用的管理原則，即“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”，并且禁止挪用、擠占安全費(fèi)用。煤炭企業(yè)提取的安全費(fèi)用屬于企業(yè)自提自用資金，其他單位和部門不得采取收取、代管等形式對(duì)其進(jìn)行集中管理和使用，但集團(tuán)公司經(jīng)過履行內(nèi)部決策程序，可以對(duì)所屬企業(yè)提取的安全費(fèi)用按照一定比例集中管理，統(tǒng)籌使用。

2.2必須建立安全費(fèi)用的管理制度

所有涉及安全費(fèi)用的文件都明確規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部安全費(fèi)用管理制度，編制安全費(fèi)用年度提取和使用計(jì)劃，并納入企業(yè)全面預(yù)算，當(dāng)年計(jì)提安全費(fèi)用不足的，超出部分按正常成本費(fèi)用渠道列支。要明確安全費(fèi)用提取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，按規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用。

2.3安全費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度執(zhí)行

煤炭企業(yè)安全費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，在年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)披露安全費(fèi)用提取和使用的具體情況。煤炭企業(yè)提取的安全費(fèi)用屬于收益性支出的，可直接作為當(dāng)期費(fèi)用在稅前扣除；而屬于資本性支出的，應(yīng)計(jì)入有關(guān)資產(chǎn)成本，并按企業(yè)所得稅法規(guī)定計(jì)提折舊或攤銷費(fèi)用在稅前扣除。企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定預(yù)提的維簡(jiǎn)費(fèi)和安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得在稅前扣除。

2.4各監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)安全費(fèi)用的監(jiān)管

首先，煤炭企業(yè)要履行備案義務(wù)，企業(yè)年度安全費(fèi)用使用計(jì)劃和上一年安全費(fèi)用的提取、使用情況按照管理權(quán)限報(bào)同級(jí)財(cái)政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門備案。其次，煤炭企業(yè)安全費(fèi)用要接受監(jiān)督檢查，各級(jí)財(cái)政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)行業(yè)主管部門要依法對(duì)安全費(fèi)用提取、使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。再次，監(jiān)管部門有權(quán)力對(duì)煤炭企業(yè)在安全費(fèi)用提取和使用上的違規(guī)行為進(jìn)行處理、處罰。最后，賦予各省級(jí)主管部門權(quán)限，可制定符合各自地區(qū)的詳細(xì)規(guī)定。

3　煤炭企業(yè)安全費(fèi)用的管理問題

3.1安全費(fèi)用內(nèi)部控制制度尚不健全

2006年我國企業(yè)會(huì)計(jì)制度大變革，會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步與國際接軌。對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制愈加重視，內(nèi)控制度成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分。大型煤炭企業(yè)性質(zhì)上屬于國有企業(yè)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作大多規(guī)范扎實(shí)、管理程序嚴(yán)格、政策性規(guī)章制度貫徹執(zhí)行較好。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大多數(shù)煤炭企業(yè)目前都已經(jīng)改制為股份制公司，但卻存在許多名不副實(shí)的問題，組織結(jié)構(gòu)基本上脫胎于原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，內(nèi)部控制缺乏科學(xué)性和合理性。

煤炭企業(yè)安全費(fèi)用的提取及使用，涉及成本、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、工程等系列問題，管理上牽涉到從管理層到基層的各個(gè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)有內(nèi)部控制還存在著很多不足，特別是在安全費(fèi)用的使用效果評(píng)價(jià)上基本上還是空白。

3.2安全費(fèi)用計(jì)劃與實(shí)際使用存在較多問題

第一，各個(gè)企業(yè)關(guān)于費(fèi)用的中長(zhǎng)期計(jì)劃編制沒有嚴(yán)格的制度，沒有仔細(xì)的計(jì)劃，關(guān)于費(fèi)用的有效的使用沒有計(jì)劃，所以這樣出來的財(cái)務(wù)計(jì)劃非常不正確。各個(gè)煤炭企業(yè)下屬的礦井在安排年度生產(chǎn)計(jì)劃的時(shí)候，也會(huì)根據(jù)計(jì)劃一年生產(chǎn)的數(shù)量來計(jì)劃安排費(fèi)用額度。但是，在編制上報(bào)各專項(xiàng)資金計(jì)劃時(shí)候，經(jīng)常會(huì)有很多問題，比如某些問題的漏報(bào)，有些財(cái)務(wù)項(xiàng)目的錯(cuò)報(bào)及一些不需要開支的多報(bào)等，而且這些問題經(jīng)常是屢禁不止。深究起根本原因，主要是企業(yè)對(duì)下一年的生產(chǎn)安排不能有一個(gè)很好的把握，對(duì)自己企業(yè)的現(xiàn)有設(shè)備，設(shè)備的折舊以及更新的工作不夠詳細(xì)，沒有一個(gè)很好的規(guī)劃和了解，這樣就不能很好的把握資金的申請(qǐng)和申請(qǐng)后資金的歸宿。

第二，計(jì)劃制定不嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)施控制不嚴(yán)格。所以資金的使用嚴(yán)重超支。在計(jì)劃執(zhí)行中，由于設(shè)備的更新，安全的問題原因，造成開采方案的變化，隨之一系列費(fèi)用的增加等，超出預(yù)算的現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是一些外包給其他的工程、土地上面實(shí)施的項(xiàng)目。這些都是計(jì)劃項(xiàng)目在開始時(shí)候沒有嚴(yán)格的論證，或者論證不充足，費(fèi)用控制不力造成的。

第三，井下生產(chǎn)條件不斷的在變化，生產(chǎn)做作的內(nèi)部環(huán)境也在不停的更新，如地質(zhì)會(huì)因?yàn)樘鞖獾淖兓l(fā)生變化，造成地質(zhì)預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，計(jì)劃跟不上變化，計(jì)劃所以調(diào)整的也比較多。

3.3計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，隨意性較大

根據(jù)規(guī)定，煤炭安全費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)合煤炭的可采技術(shù)條件進(jìn)行劃分的，如高瓦斯的煤炭礦井噸煤標(biāo)準(zhǔn)為30元，其他礦井噸煤標(biāo)準(zhǔn)15元；同時(shí)規(guī)定各地區(qū)按照各自的具體條件，可以適當(dāng)提高提取標(biāo)準(zhǔn)。這樣的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)很顯然存在問題，忽視了企業(yè)不同個(gè)體之間可開采技術(shù)條件和實(shí)際生產(chǎn)需要的差異，企業(yè)只能作為一個(gè)行政指令執(zhí)行。

從提取安全費(fèi)用的時(shí)間上看，提取時(shí)并不一定有實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益流出企業(yè)，安全費(fèi)用的真實(shí)發(fā)生是未來可能的財(cái)務(wù)狀況，這種計(jì)提方法有明顯的預(yù)提特征，隨意性很大。安全費(fèi)用計(jì)提期間會(huì)造成當(dāng)期利潤的大幅減少，而企業(yè)沒有真正的現(xiàn)金流出。因安全費(fèi)用允許稅前可從利潤中扣除，為企業(yè)逃稅開啟了方便之門。

3.4使用范圍難以界定，不利于監(jiān)督管理

按照相關(guān)文件的規(guī)定，安全費(fèi)用要按噸煤提取，雖然文件明確了安全費(fèi)用是專門用于煤礦安全生產(chǎn)投入的資金，但由于煤炭生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)非常復(fù)雜，安全生產(chǎn)設(shè)施與普通設(shè)施很難細(xì)分，其他安全設(shè)施、設(shè)備和器材使用范圍也比較寬，而涉及到安全生產(chǎn)的培訓(xùn)、評(píng)估、評(píng)價(jià)、咨詢、技術(shù)推廣等都屬于服務(wù)業(yè)的范疇，安全費(fèi)用投入的效果很難測(cè)算和評(píng)定。這都給安全費(fèi)用的監(jiān)督管理帶來極大挑戰(zhàn)。

［1］王順超，劉可芳.淺談煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的財(cái)務(wù)管理［J］.會(huì)計(jì)之友，2012.

［2］丁紹興.淺談煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算［J］.企業(yè)研究，2014.

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1004-7026（2016）10-0119-02中國圖書分類號(hào)：F426.21；X936

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.10.087