◎小言（整理）

那些年中國工會的3次改革

◎小言（整理）

2015去年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議審議通過了《全國總工會改革試點(diǎn)方案》《上海市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》等。會議指出，推進(jìn)黨的群團(tuán)改革，必須緊緊圍繞保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性這條主線，強(qiáng)化問題意識、改革意識，著力解決突出問題，把群團(tuán)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

在這個重要的拐點(diǎn)上，我們梳理新中國成立初期、20世紀(jì)80年代后期，以及進(jìn)入21世紀(jì)后中國工會三次大的改革，更好地展望未來。

第一波

新中國成立初期——組建工會

那時的主導(dǎo)思想是，要想依靠工人階級，就必須首先以工會的形式把他們組織起來，使之成為有組織的隊(duì)伍。

背景

◎1948年召開第六次全國勞動大會。這次大會在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，總結(jié)了白區(qū)和解放區(qū)工人運(yùn)動的歷史經(jīng)驗(yàn)，恢復(fù)了全國工會的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——中華全國總工會。制定了迎接全國解放和解放以后全國總工會工作的基本方針。

◎在這次大會上，李立三當(dāng)選為中華全國總工會副主席、黨組書記，并負(fù)責(zé)主持全總的日常工作。李立三后來成為推動中國工會第一次大改革的主角。

◎1949年3月中國共產(chǎn)黨召開了七屆二中全會，確定把黨的工作重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，并提出了在城市工作中必須全心全意地依靠工人階級的指導(dǎo)方針。此后的工會工作就在這個指導(dǎo)方針下展開。

進(jìn)行時

◎此時，工會工作人才不但十分稀缺，而且?guī)缀醵紱]有在新政權(quán)下開展工會工作的經(jīng)驗(yàn)。為了改變這種不利局面，全國總工會召開了歷時25天的全國工會工作會議。

◎會議上，李立三不但致開幕詞和閉幕詞，而且還做了工會組織問題和工資問題的報告，并就勞資關(guān)系問題做了長篇總結(jié)發(fā)言，設(shè)計(jì)新工會理想形象。

思想

◎工會受上級工會領(lǐng)導(dǎo)。除上級工會外，誰也不能命令工會。

◎工會的靈魂是民主。

◎訂立集體合同是解決勞資糾紛、實(shí)行勞資兩利的中心環(huán)節(jié)。

◎企業(yè)中工會組織的中心任務(wù)是搞好生產(chǎn)。

結(jié)果

◎李立三被調(diào)離全國總工會，由他推動的工會改革因此而停止。

◎但中國工會的發(fā)展，堅(jiān)定地走上了在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以“組織勞動、發(fā)展生產(chǎn)”為中心任務(wù)的道路。

第二波

80年代后期——聯(lián)系群眾

密切工會與工人群眾的聯(lián)系，以增強(qiáng)基層工會活力為中心環(huán)節(jié)。

背景

◎“文革”結(jié)束后，工會工作逐漸恢復(fù)并走向正軌，關(guān)于如何密切聯(lián)系職工群眾的問題被再次提上了重要的議事日程。

◎1984年10月，中共十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，這標(biāo)志著我國的經(jīng)濟(jì)體制改革從此進(jìn)入了以城市為重點(diǎn)的階段，也即進(jìn)入了以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)的階段，“人人的工作成果同他的社會榮譽(yù)和物質(zhì)利益密切相連”。

◎在很長時期內(nèi)，過分強(qiáng)調(diào)全社會利益的一致性，加上權(quán)力過分集中的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，黨、政府和社會組織的職能不分，使工會不能充分體現(xiàn)群眾組織的特點(diǎn)，沒有按它應(yīng)有的社會職能發(fā)揮作用，實(shí)際上成了黨委的一個工作部門或行政的一個從屬機(jī)構(gòu)。這就使工會帶有“官辦”氣息和行政化傾向，不同程度地脫離了群眾。

進(jìn)行時

◎具有標(biāo)志性意義的《工會改革的基本設(shè)想》出臺。

思想

◎我國政治體制改革的一個重要內(nèi)容，就是要劃分政黨、政府和社會政治組織之間的職能。工會是社會主義國家中最重要的社會政治團(tuán)體，要改善政黨同工會的關(guān)系，把政黨和工會的職能分開；工會有它自己的職能，政黨不應(yīng)該包攬一切，干涉過多；工會工作本身也要改革。工會要代表工人利益，替工人說話。工會要改變官辦色彩，改變行政機(jī)關(guān)的傾向，成為群眾信得過的組織。

◎理順工會的外部關(guān)系，主要是理順工會與政黨的關(guān)系，理順工會和政府行政方面的關(guān)系，使工會依法獨(dú)立自主地開展工作。

◎深入進(jìn)行工會的自身改革，明確工會的社會職能和工作方針，改革組織制度與活動方式，克服和防止行政化傾向，實(shí)現(xiàn)工會組織的群眾化、民主化。

◎工會是職工群眾自己的組織，要以群眾的要求和意愿作為自己一切工作和活動的出發(fā)點(diǎn)，工會改革要以增強(qiáng)基層工會工作活力為中心環(huán)節(jié)。

結(jié)果

◎《設(shè)想》不僅反映黨對工會改革的基本設(shè)想，而且也是國家政治體制改革的重要組成部分。1989年6月，隨著當(dāng)時政治體制改革的基本停滯，《設(shè)想》也就基本偃旗息鼓了。

◎1990年，全國總工會十一屆六次主席團(tuán)會議再次強(qiáng)調(diào)，做好工會工作的最基本的條件是密切聯(lián)系群眾、工會要緊密地聯(lián)系群眾，盡心盡力地為廣大職工服務(wù)，把職工群眾最大限度地組織和團(tuán)結(jié)在工會之中。

第三波

進(jìn)入21世紀(jì)——切實(shí)維權(quán)

概括地講，就是組織起來、切實(shí)維權(quán)。

背景

◎2001年，第九屆全國人大常委會第24次會議終于通過了對《工會法》的修改。意味著國家以法律的形式要求工會肩負(fù)起代表職工利益的重任、履行維護(hù)職工的合法權(quán)益的基本職責(zé)。

思想

◎加強(qiáng)工會基層建設(shè)、發(fā)揮基層工會作用，關(guān)心職工生產(chǎn)生活、維護(hù)職工切身利益。后來“組織起來，切實(shí)維權(quán)”被認(rèn)為是對新時期“工運(yùn)”方針的高度概括。

◎堅(jiān)持兩個維護(hù)相統(tǒng)一。全面履行各項(xiàng)社會職能，突出履行維護(hù)職能，在維護(hù)全國人民總體利益的同時，更好地表達(dá)和維護(hù)職工群眾的具體利益。

◎堅(jiān)持依法維權(quán)。

◎堅(jiān)持維護(hù)與教育相結(jié)合。在維護(hù)職工合法權(quán)益的同時，加強(qiáng)對職工的思想道德和民主法制教育，引導(dǎo)職工通過理性合法的方式表達(dá)利益訴求、承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)。

進(jìn)行時

◎加強(qiáng)與社會各方面的溝通、聯(lián)系和配合，借助社會力量，協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系。逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府重視、各方支持、工會運(yùn)作、職工參與的工作格局。社會化維權(quán)模式推廣。

再看今朝

2015年7月由黨中央召開黨的群團(tuán)工作會議，在黨的歷史上還是第一次；之后《上海市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》審議通過；最近，上海推出“1+3+x”群團(tuán)改革方案，即全市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案、工青婦三家各自的改革實(shí)施方案和推進(jìn)改革的相關(guān)配套文件。

方案推出工青婦機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡不低于25%、機(jī)關(guān)專職干部面向社會遴選等系列改革舉措，以保持、增強(qiáng)群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，破除群團(tuán)組織的“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”，改革工會的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部制度、管理方式、運(yùn)行機(jī)制。然后，上海市總工會公布了《上海市總工會改革實(shí)施方案》，明確機(jī)關(guān)“瘦身”方案，市總工會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從現(xiàn)有的13個部門整合為9個，實(shí)行扁平化管理，突出基本職能，提高工作效率，形成以基層工作部門為基礎(chǔ)和重點(diǎn)，以綜合服務(wù)部門為重要支撐，以機(jī)關(guān)工作部門和窗口服務(wù)單位為基本保障，職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，面向基層、服務(wù)便捷的機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)新格局，體現(xiàn)強(qiáng)基層、強(qiáng)支撐、強(qiáng)服務(wù)的基本要求。這也邁出了群團(tuán)改革第一步。