李凝+隋魏巍

“餓死不做賊，冤死不告官”的千年古訓(xùn)，成了封建社會(huì)禁錮老百姓亙古不變的鐵律。如今，冤死不告官的情況有了很大改變，“民告官”的行政訴訟已成家常便飯。

在現(xiàn)實(shí)生活中，人們習(xí)慣把打行政官司稱為“民告官”。行政爭(zhēng)議處理的“天平”是否傾斜，直接關(guān)系到政府和人民群眾的關(guān)系，關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，關(guān)系著法治政府的建設(shè)。因此，行政審判對(duì)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新有著特殊的意義。

河北省衡水市中級(jí)人民法院行政庭副庭長(zhǎng)孫曉燕，滿懷對(duì)行政審判事業(yè)的熱愛(ài)、對(duì)百姓的深情，用發(fā)自內(nèi)心的真誠(chéng)和善良，在三尺法臺(tái)上演繹著為民、公正、清廉、奉獻(xiàn)之美，被老百姓譽(yù)為“人性化判案的庭長(zhǎng)”。

訴訟保正義協(xié)調(diào)促和諧

大千世界，蕓蕓眾生，在這個(gè)復(fù)雜又有序的社會(huì)中，生活難免會(huì)出現(xiàn)磕磕絆絆。在出現(xiàn)一些摩擦之后，每個(gè)人選擇諒解忍讓還是據(jù)理力爭(zhēng)，是訴訟到底還是能和解時(shí)則和解？

事情發(fā)生在2008年4月24日下午2時(shí)，衡水市公交總公司女司機(jī)小李駕駛公交車與一輛三馬車發(fā)生碰撞，導(dǎo)致公交車的保險(xiǎn)杠損壞。

碰撞發(fā)生后，三馬車司機(jī)掉頭逃跑。小李邊追邊想：作為公交車司機(jī)，自己有義務(wù)保護(hù)公司車輛，況且這樣不明不白地讓公交車遭受損壞，回到公司后也沒(méi)法向主管交代。

小李追上三馬車后，剛一走近三馬車司機(jī)，就聞到了一股酒氣，這才意識(shí)到原來(lái)三馬車司機(jī)喝酒了。令小李沒(méi)想到的是，三馬車司機(jī)對(duì)剛才發(fā)生的碰撞矢口否認(rèn)。小李一看情況不妙，馬上用手機(jī)與公司聯(lián)系，誰(shuí)料還沒(méi)等小李撥通公司的電話，三馬車司機(jī)就將小李手中的手機(jī)打掉并發(fā)動(dòng)車輛要走。情急之下，小李拽住三馬車反光鏡以阻止其離開(kāi)，而這時(shí)讓酒精沖昏頭腦的三馬車司機(jī)索性從小李身上軋過(guò)去駕車而逃。

事件發(fā)生后，小李于2009年4月20日向衡水市人社局申請(qǐng)工傷認(rèn)定。8月28日，衡水市人社局向公交總公司簽發(fā)了《工傷認(rèn)定舉證通知書(shū)》，隨后公交總公司遞交了舉證材料。市人社局于2010年12月13日向小李及用人單位簽發(fā)了《工傷認(rèn)定決定書(shū)》。但公交總公司不服，向市政府申請(qǐng)了復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持了《工傷認(rèn)定決定書(shū)》。公交總公司對(duì)此仍不認(rèn)可，訴至衡水市桃城區(qū)法院。公交總公司認(rèn)為：小李受傷是事實(shí)，但是其不是在工作場(chǎng)所內(nèi)和工作崗位上受傷，而是離開(kāi)工作場(chǎng)所和工作崗位外的第三現(xiàn)場(chǎng)受到傷害，不符合工傷認(rèn)定條件，應(yīng)撤銷工傷認(rèn)定決定。

一審法院經(jīng)審理后認(rèn)為，小李在工作中受到暴力傷害是事實(shí)，公交總公司對(duì)小李受到暴力侵害的后果不持異議，雖然對(duì)事故發(fā)生時(shí)間和經(jīng)過(guò)提出異議，但無(wú)相關(guān)證據(jù)證明其主張。訴訟過(guò)程中，市人社局及小李提供的證據(jù)均證實(shí)她是在工作時(shí)間、工作地點(diǎn)因履行職務(wù)受到暴力傷害，符合認(rèn)定工傷的情形。因此桃城區(qū)法院判決，市人社局作出的工傷認(rèn)定決定合理合法，應(yīng)予認(rèn)可。

一審判決后，公交總公司上訴至衡水市中級(jí)法院。官司打到這個(gè)份兒上，小李和公司的意見(jiàn)都很大，尤其是小李更是情緒激動(dòng)，雖然經(jīng)過(guò)行政復(fù)議、一審訴訟均未能徹底化解雙方的矛盾糾紛。

作為二審主辦人，孫曉燕閱卷后發(fā)現(xiàn)人社局的卷宗中確實(shí)存在瑕疵，但不足以推翻工傷認(rèn)定決定。孫曉燕想，若單純地撤銷工傷決定，讓人社局重新作出具體行政行為，不但增加行政機(jī)關(guān)的工作量，并且對(duì)受害人小李不利，還會(huì)有長(zhǎng)時(shí)間的等待。再加之小李自受傷后身體狀況很差，急需用錢，孫曉燕沒(méi)有簡(jiǎn)單地判決，而是展開(kāi)了協(xié)調(diào)和釋法的工作。她多次做小李和公司領(lǐng)導(dǎo)的工作，從不同的角度和不同的站位進(jìn)行講解。當(dāng)孫曉燕看到公司領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度有所松動(dòng)時(shí)，及時(shí)邀請(qǐng)到人社局專業(yè)人員對(duì)該案件認(rèn)定工傷后的賠償款項(xiàng)一一列出，并細(xì)致地進(jìn)行講解，讓雙方當(dāng)事人都心知肚明。

經(jīng)過(guò)孫曉燕不懈的努力和當(dāng)事人雙方對(duì)法律法規(guī)的逐步了解，最終雙方達(dá)成了一致意見(jiàn)，公交總公司撤回了起訴，主動(dòng)幫助小李聯(lián)系醫(yī)院進(jìn)行治療，并告知她公司隨時(shí)敞開(kāi)大門(mén)等待她回來(lái)上班。小李也感動(dòng)地流下了熱淚，并說(shuō)：“自己從內(nèi)心喜歡這個(gè)工作，一定會(huì)盡快恢復(fù)好身體回去上班?！?/p>

這起工傷行政確認(rèn)案件最終徹底化解，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。談到成功調(diào)解此案的感想，孫曉燕對(duì)記者說(shuō)，讓訴訟成為公平正義的保衛(wèi)者，讓協(xié)調(diào)解決行政爭(zhēng)議成為和諧社會(huì)的催化劑。

作弊者不該被“一棍子打死”？

考試作為一個(gè)敏感詞充斥在人們的生活中，找工作它是敲門(mén)磚，只有通過(guò)考試才能獲得夢(mèng)寐以求的工作；論學(xué)習(xí)它是試金石，幫助學(xué)生檢查學(xué)習(xí)結(jié)果的同時(shí)，又在一定程度上決定著應(yīng)考者的人生命運(yùn)。

2014年1月，既是新的一年剛開(kāi)始的日子，又是所有在校學(xué)生難以逃脫的期末考試的日子。衡水學(xué)院外語(yǔ)系大三學(xué)生小陽(yáng)由于加入了輪滑社，迷戀上了輪滑，所以整個(gè)學(xué)期都把精力投入到輪滑上，無(wú)心上課、看書(shū)、做作業(yè)，因此對(duì)期末考試極其焦慮和緊張。

眼看日子一天天過(guò)去，馬上就要進(jìn)行中國(guó)現(xiàn)當(dāng)代文學(xué)史考試了，面對(duì)這么多的筆記要背，那么厚的書(shū)要看，小陽(yáng)心急如焚卻束手無(wú)策。忽然，他腦海里閃過(guò)一個(gè)念頭：“如果找個(gè)人代替我去考試那是不是就不會(huì)有這些煩惱了？”這時(shí)他想到了自己的好友小青。小青是個(gè)陜西女孩兒，熱情開(kāi)朗，樂(lè)于助人；喜好文學(xué)，成績(jī)優(yōu)異；不僅早早地獲得了計(jì)算機(jī)一級(jí)證書(shū)，還參加了第八屆全國(guó)大學(xué)生文學(xué)作品大賽并取得了優(yōu)秀成績(jī)，如果她能代替自己去考試那一定會(huì)順利通過(guò)。小青起初并不同意，還試圖勸阻小陽(yáng)這種行為。但是小陽(yáng)反復(fù)說(shuō)沒(méi)事，還說(shuō)不幫他就是沒(méi)把他當(dāng)朋友。最終，小青禁不住勸說(shuō)同意了。

到了考試這天，按照事先商量好的預(yù)案，小青以學(xué)生證丟失還沒(méi)補(bǔ)辦成功為由躲過(guò)了開(kāi)考前的檢查。發(fā)下試卷，瀏覽了一遍試題后小青不禁松了一口氣，因?yàn)閷?duì)于她這樣一個(gè)愛(ài)好文學(xué)的小才女來(lái)說(shuō)，這些試題簡(jiǎn)直就是小菜一碟?？荚嚱Y(jié)束后，兩個(gè)好友還大吃了一頓以示慶祝?？墒撬麄儧](méi)有意識(shí)到，一起參加考試的同學(xué)早就發(fā)現(xiàn)了“假小陽(yáng)”的存在，隨即以信件的方式匿名舉報(bào)到教育處。

考試后第三天，學(xué)院考試管理人員找到了小青詢問(wèn)情況。小青一看東窗事發(fā)，悔不當(dāng)初，如實(shí)陳述了自己替考的事實(shí)，并在事后寫(xiě)了檢查和具結(jié)悔過(guò)書(shū)以求學(xué)校從輕處理。為了嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，學(xué)院認(rèn)為小青的行為構(gòu)成嚴(yán)重作弊，并依照學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)定給予小青開(kāi)除學(xué)籍處分。這一消息對(duì)于小青來(lái)說(shuō)無(wú)異于晴天霹靂，畢竟自己只是一時(shí)被仗義沖昏了頭腦，這開(kāi)除學(xué)籍的處分不僅會(huì)影響她目前的求學(xué)之路，甚至?xí)绊懙剿院蟮恼麄€(gè)人生旅程。想到這，她不禁淚流滿面，心想：“替他人考試我固然做得不對(duì)，但是我對(duì)于替考的前因后果交代得清清楚楚，而且也曾經(jīng)勸告過(guò)他，為什么學(xué)校就不給我個(gè)改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)呢？”

2014年3月12日，小青向?qū)W院學(xué)生申訴處理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“申委”）提出申訴；2014年4月10日，“申委”認(rèn)定小青在替考作弊后，確實(shí)主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤、認(rèn)識(shí)深刻，有悔改表現(xiàn)；同時(shí)也確有主動(dòng)勸阻和檢舉情節(jié)，建議校長(zhǎng)辦公室撤銷開(kāi)除小青學(xué)籍的處分，重新審議對(duì)小青的處分。然而這一切并沒(méi)有改變學(xué)院對(duì)小青的開(kāi)除學(xué)籍處分。小青不服，又先后向“申委”遞交兩份申訴書(shū)，但學(xué)院依然維持原決定。無(wú)奈，小青又向河北省教育廳申訴，不幸的是，教育廳維持了衡水學(xué)院的處分決定。

眼看這些申訴都不能奏效，走投無(wú)路的小青為了保障自己能夠繼續(xù)享有受教育的權(quán)利，向桃城區(qū)法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判決衡水學(xué)院撤銷開(kāi)除學(xué)籍的處分決定。

桃城區(qū)法院經(jīng)過(guò)審理認(rèn)為：衡水學(xué)院在處理方式上并未考慮小青在校期間屬于刻苦優(yōu)秀的學(xué)生，通過(guò)自己的勤奮好學(xué)多次獲得榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)，所犯錯(cuò)誤尚屬首次，同時(shí)具有主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤、認(rèn)識(shí)深刻、有悔改表現(xiàn)和主動(dòng)勸阻他人和檢舉他人的從輕隋節(jié)，應(yīng)給予改過(guò)的機(jī)會(huì)。因此依照行政訴訟法有關(guān)規(guī)定，判決撤銷衡水學(xué)院關(guān)于對(duì)學(xué)生小青的處分決定書(shū)，并在60日之內(nèi)重新作出具體行政行為。

衡水學(xué)院不服，上訴到衡水市中級(jí)法院。因?yàn)楹馑畬W(xué)院是衡水的唯一一所本科大學(xué)，中級(jí)法院也經(jīng)常邀請(qǐng)學(xué)院教授進(jìn)行學(xué)術(shù)交流和研討，兩家關(guān)系自然非常親密。而小青則認(rèn)為自己是從陜西農(nóng)村出來(lái)的孩子，是一個(gè)無(wú)助的學(xué)生，無(wú)錢無(wú)勢(shì)，又做了違紀(jì)的事情，因此自從二審開(kāi)始就對(duì)法律的公正性抱著深深的懷疑和抵觸，消極應(yīng)訴，時(shí)常以自己生活困難無(wú)法到庭等借口拖延案件的審理。

案件到了孫曉燕手里后，為了解小青在學(xué)校的表現(xiàn)以及事情的前因后果，孫曉燕下班后多次來(lái)到學(xué)校，和同級(jí)的學(xué)生聊天，了解對(duì)該事情的看法；向授課的老師了解小青的成績(jī)和平時(shí)的表現(xiàn)，反復(fù)研究高校作為被告的相關(guān)法律、法規(guī)，最高法院的案例等。

經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，孫曉燕認(rèn)為，學(xué)生在考試中作弊行為嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)受到處理，高等學(xué)校也有權(quán)依法給予相應(yīng)的處分。但高等學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分應(yīng)做到程序正當(dāng)、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分恰當(dāng)。特別是在對(duì)違紀(jì)學(xué)生作出開(kāi)除學(xué)籍等直接影響受教育權(quán)的處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處分與教育相結(jié)合原則，做到育人為本、罰當(dāng)其責(zé)。衡水學(xué)院為嚴(yán)肅紀(jì)律對(duì)此類事件進(jìn)行處分是正確的，但其僅憑一次考試作弊開(kāi)除學(xué)籍，使學(xué)生無(wú)任何完善品質(zhì)的余地，導(dǎo)致措施和目的之間的極不相稱。而學(xué)校作出的處分決定，僅僅適用本校所作規(guī)定，屬于程序違法、適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)維持一審判決。

小青在領(lǐng)取維持一審原判判決書(shū)后，深深地給孫曉燕鞠了一躬，滿懷歉意地說(shuō)：“孫法官，案件審理中我對(duì)你懷疑過(guò)，也質(zhì)疑過(guò)法院，畢竟自己也有錯(cuò)誤的地方。感謝法院和學(xué)校給我再一次學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，我一定做一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人?！?/p>

孫曉燕在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，該案終審判決后，既引發(fā)了一些教育工作者的爭(zhēng)議，也引起了法律工作者的深思。對(duì)于考試作弊者到底應(yīng)不應(yīng)該“一棍子打死”？能否給予他們一個(gè)改正錯(cuò)誤、完善品質(zhì)的機(jī)會(huì)？面臨這個(gè)問(wèn)題，大家心里也有一種矛盾：一邊痛恨那些作弊者污染了考試環(huán)境，為原本公平的考試注入了不公平的元素；另一方面又對(duì)作弊者心懷憐憫，尤其是學(xué)生時(shí)代的作弊者，畢竟他們是沒(méi)有走上社會(huì)的青少年，難免會(huì)因?yàn)橐粫r(shí)沖動(dòng)犯下錯(cuò)誤，讓他們背上作弊的包袱繼續(xù)行走，無(wú)疑會(huì)對(duì)他們今后的人生之路產(chǎn)生重大影響。所以，對(duì)于作弊者的處理更重要的是一個(gè)度的問(wèn)題，畢竟所有的處理懲罰不是最終目的，通過(guò)處罰達(dá)到?jīng)]有違法亂紀(jì)之人才是最終目標(biāo)。

用真誠(chéng)“縫合”政府和群眾之間的裂痕

“民告官”案件有“三難”：訴訟程序啟動(dòng)難、行政首長(zhǎng)應(yīng)訴難、被訴機(jī)關(guān)認(rèn)錯(cuò)難，容易導(dǎo)致審判效率低、案件難以協(xié)調(diào)的后果，特別是行政案件還往往具有政治敏感性強(qiáng)、群眾關(guān)注度高等特性，一些案件如果硬下判決，則往往是“官了民不了”，極易激化矛盾，引發(fā)群體性上訪。因此，孫曉燕作為一名行政審判法官，能否真正發(fā)揮“官民調(diào)節(jié)器”的職能，是一個(gè)艱巨的考驗(yàn)。

為了徹底化解行政爭(zhēng)議，縫合政府和群眾之間的裂痕，孫曉燕走出法庭，來(lái)到老百姓身邊，更深切地體會(huì)他們的處境，了解他們的生活狀態(tài)以及矛盾背后的故事。用群眾易懂的語(yǔ)言釋法析理，用群眾信服的方法化解糾紛。通過(guò)這種形式，孫曉燕不僅找到解決矛盾的突破口，也和群眾建立了深厚的感情，做起工作來(lái)讓群眾更加信服、更加容易接受，在案結(jié)的同時(shí)真正做到事了、人和，不留“后遺癥”。

深州市農(nóng)民李某因土地糾紛，將深州市政府告上法庭。李某在訴訟前及訴訟過(guò)程中，多次去北京上訪，既不信任政府，也不信任法院，并且與鄰居鬧得不可開(kāi)交。

官司在一審法院敗訴后，李某上訴到衡水中院。孫曉燕接案后，為了不讓年老的李某長(zhǎng)途奔波，多次到他家當(dāng)面溝通，闡明事實(shí)，釋明法律，動(dòng)之以情，曉之以理；同時(shí)又找到深州市政府反復(fù)協(xié)調(diào)，最終原告、被告和解，圓滿結(jié)案。

為表達(dá)自己的感激心情，李某坐了100多里的長(zhǎng)途汽車，搬來(lái)一箱自家種的蘋(píng)果送給孫曉燕。為了不當(dāng)場(chǎng)駁李某的面子，孫曉燕愉快地收下了蘋(píng)果，但在李某返程的途中，悄悄將100元錢塞進(jìn)了他的兜中。

20年來(lái)，孫曉燕始終把行政協(xié)調(diào)作為有效促進(jìn)官民和諧、化解矛盾糾紛的重要手段。但同時(shí)，也意味著她每一個(gè)案件的審理都要付出更多的精力和時(shí)間?！爸y而不畏?！睘榱四苓_(dá)到法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，她大力加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)工作，在法律允許范圍內(nèi)，在不損害他人合法權(quán)益的前提下，積極采取行政協(xié)調(diào)和解方式，為雙方當(dāng)事人積極創(chuàng)造協(xié)調(diào)和解的氛圍，促使當(dāng)事人在心平氣和的協(xié)商中達(dá)成合意，使許多矛盾積怨很深的案件最終案結(jié)事了。

據(jù)了解，孫曉燕自1995年進(jìn)入法院工作以來(lái)，無(wú)一錯(cuò)案、無(wú)一投訴、無(wú)一上訪、無(wú)違法違紀(jì)發(fā)生。

一次，一個(gè)相處不錯(cuò)的同學(xué)提著名貴的化妝品找到孫曉燕家里，說(shuō)她手上一起土地確權(quán)案件的第三人是自己的親戚，還望老同學(xué)照顧照顧。一邊是同窗多年的友誼，一邊是鐵錚錚的法律，怎么辦？對(duì)此，孫曉燕沒(méi)有絲毫猶豫，嚴(yán)詞拒絕了這個(gè)同學(xué)，意外碰壁的同學(xué)提著東西怒氣沖沖地拂袖而去。此后，同學(xué)間的關(guān)系疏遠(yuǎn)了很多。面對(duì)同學(xué)的不理解，孫曉燕也有遺憾，但絕沒(méi)有后悔，因?yàn)樗靼?，失去的是一份友誼，收獲的卻是對(duì)“法律”二字的尊重和“天平”的威嚴(yán)。