梁月如

摘 要：近年來(lái)，隨著蘭州市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求越來(lái)越高。如何更好的進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，是我們的迫切任務(wù)。本文立足現(xiàn)實(shí)，具體闡述了服務(wù)外包模式。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；服務(wù)外包模式；應(yīng)用

一、服務(wù)外包模式概述

（一）服務(wù)外包模式的含義。我們對(duì)制造業(yè)的分包或外包的貿(mào)易常識(shí)很熟悉，但服務(wù)業(yè)外包對(duì)不少人來(lái)說(shuō)，仍是個(gè)相對(duì)陌生的概念。所謂外包（ Outsourcing） ，是英文“Outside Resource

Using”的縮寫，直譯為“外部資源利用”，也稱資源外包、資源外置。1990年美國(guó)學(xué)者普拉哈拉德和哈默爾在其《企業(yè)核心能力》一文中正式提出外包概念，指企業(yè)基于契約，將一些非核心的、輔助性的功能或業(yè)務(wù)外包給外部的專業(yè)化廠商，利用他們的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)來(lái)提高企業(yè)的整體效率和競(jìng)爭(zhēng)力[1]。

（二）服務(wù)外包模式的特點(diǎn)。（1）社會(huì)資本成本較低。服務(wù)外包模式的主要精神就在于項(xiàng)目的投資完全由政府承擔(dān)，社會(huì)資本僅負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能，故社會(huì)資本成本較低。（2）承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小。采用服務(wù)外包模式的項(xiàng)目，主要目的不是為了融資，而是為了引入私人部門先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。由于私人部門沒(méi)有投入資金，故它在這一類模式中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小。（3）政府的重視程度較高。近年來(lái)國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排、限制“兩高一資”，而服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)恰好具有污染低、消耗低、就業(yè)容量大的特點(diǎn)，這正好緩解了蘭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排之間的矛盾，對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也具有重要意義。因此，蘭州市政府應(yīng)大力推廣服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，積極加強(qiáng)服務(wù)外包模式的應(yīng)用。

二、服務(wù)外包模式在蘭州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的可行性

（一）促進(jìn)蘭州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。服務(wù)外包業(yè)的低消耗、低污染、就業(yè)容量大、知識(shí)含量高等特點(diǎn)，使其以不可替代的優(yōu)勢(shì)成為蘭州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要模式。作為蘭州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新模式，服務(wù)外包將優(yōu)化蘭州市引進(jìn)外資的水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，最終促進(jìn)蘭州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（二）降低項(xiàng)目投資成本，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率。長(zhǎng)期以來(lái)，由于政府充當(dāng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要投資主體，再加之服務(wù)外包產(chǎn)品定價(jià)不合理，在經(jīng)營(yíng)上一般不按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程產(chǎn)生的弊端較多，營(yíng)運(yùn)效益普遍低下，項(xiàng)目成本較高。如果采用服務(wù)外包模式，蘭州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將引進(jìn)私人部門的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高投資項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率和質(zhì)量，最大程度的降低社會(huì)投資成本。

（三）提高基礎(chǔ)設(shè)施建造質(zhì)量，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)效率。若服務(wù)外包模式用于蘭州市基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，那么項(xiàng)目部門為降低風(fēng)險(xiǎn)，獲得更多的利潤(rùn)回報(bào)，必然會(huì)大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才和先進(jìn)技術(shù)，這樣既可保證項(xiàng)目的施工質(zhì)量與施工進(jìn)度，又可提高勞動(dòng)力的利用率，保證蘭州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)的時(shí)效性。

三、服務(wù)外包模式在蘭州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中須注意的問(wèn)題

（一）建立健全服務(wù)外包法律法規(guī)，加大法律的宣傳力度和參與力度。俗話說(shuō)，無(wú)規(guī)矩不成方圓。建立健全一套完整的服務(wù)外包法律法規(guī)體系是蘭州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效運(yùn)行的根本保障。同時(shí)，我們還應(yīng)加大服務(wù)外包管理法規(guī)的宣傳力度和參與力度，保證服務(wù)外包行為的合法性和可操作性，使得服務(wù)外包模式在健康的法律環(huán)境下穩(wěn)定推行。

（二）完善管理體制，加強(qiáng)政府監(jiān)管。在服務(wù)外包模式下，政府要全程參與到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)中。這就要求政府部門建立專門的服務(wù)外包運(yùn)作結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)外包管理體制，從而有效調(diào)解政府各職能部門之間的關(guān)系；另外，要加強(qiáng)政府監(jiān)管，確?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)符合相關(guān)法律法規(guī)。

（三）積極引進(jìn)服務(wù)外包人才，建立服務(wù)外包培養(yǎng)體系。由于蘭州地理位置的限制及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢，相關(guān)優(yōu)秀人才對(duì)蘭州望而卻步。因此，蘭州市政府應(yīng)出臺(tái)一系列政策措施和優(yōu)惠政策，建立便利、靈活的引才機(jī)制，以良好的政策鼓勵(lì)和財(cái)政補(bǔ)貼，引進(jìn)一批精通服務(wù)外包業(yè)務(wù)的技術(shù)人才。政府還可以與高校建立合作關(guān)系，通過(guò)定向培養(yǎng)的方式開設(shè)服務(wù)外包專業(yè)，培養(yǎng)一批大力發(fā)展服務(wù)外包的人才。

結(jié)語(yǔ)：運(yùn)用服務(wù)外包模式進(jìn)行蘭州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開

發(fā)，可以使政府和私人部門共同合作，利用先進(jìn)的服務(wù)外包技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)政府建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，從而保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，提高基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平和運(yùn)行效率，最終滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，其可行性不言而喻。但是，服務(wù)外包模式也有它的不足。所以，政府在應(yīng)用服務(wù)外包模式時(shí)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)外包的法律法規(guī)體系，引進(jìn)相關(guān)優(yōu)秀人才，同時(shí)加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度，這樣才能保證服務(wù)外包模式在我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的順利推行。

參考文獻(xiàn)：

[1] 方文彬，邢銘強(qiáng)，吳玉彬.甘肅省承接服務(wù)外包二次轉(zhuǎn)移的對(duì)策探討[J]. 蘭州工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（6）：0072-09.