段宏偉

當前，煤炭企業(yè)處于去產(chǎn)能、調(diào)結構的關鍵時期，生產(chǎn)經(jīng)營困難，職工收入大幅降低，人員轉(zhuǎn)崗分流等措施關系職工的切身利益，職工隊伍的思想狀況極不穩(wěn)定。做好信訪工作，對于全面深入貫徹黨的十八大精神，推動企業(yè)健康、穩(wěn)健發(fā)展有著極其重要的作用，這就要進一步創(chuàng)新工作思路、工作方法和工作機制，全面提高工作水平。

一、信訪工作現(xiàn)狀及原因分析

隨著國有企業(yè)全面改革轉(zhuǎn)型步伐的加快，與職工切身利益相關的諸多矛盾也伴隨而生，職工思想相對活躍，如在薪酬管理方面。在勞動用工方面等。

深入剖析問題存在根源，主要有以下幾方面：一是面對整個企業(yè)改革轉(zhuǎn)型所采取的一系列舉措，部分職工不能清楚的認識企業(yè)面臨的嚴峻形勢，思想認識得不到進一步解放，安于現(xiàn)狀、盲目樂觀的思想不能堅決破除。二是部分基層生產(chǎn)單位對相關政策文件的貫徹傳達不徹底，相關部門在政策的解釋和引導上有所欠缺，導致基層職工在理解和認識上存在誤區(qū)。三是個別職工自身素質(zhì)不高，訴求心態(tài)發(fā)生扭曲，寄希望靠死纏爛磨、胡攪蠻纏達到一已私利的目的，存在違法鬧訪、纏訪現(xiàn)象。以上因素是導致出現(xiàn)上訪事件的主要原因。

二、關于做好信訪工作的主要途徑

為有效應對各類上訪事件，消除不良穩(wěn)定因素，保證職工合理訴求能夠得到有效答復，本人認為要從多個角度入手，建立與企業(yè)改革轉(zhuǎn)型相配套的信訪工作管理結構，完善信訪工作制度，確保信訪工作在企業(yè)改革發(fā)展中起到積極作用。著重做到以下幾點：

（一）提高信訪工作認識，有效控制信訪源頭

隨著信訪工作的作用及其內(nèi)容發(fā)生一系列新的變化，各級組織要清楚的認識到信訪工作已不僅僅單純靠信訪接待部門進行接訪，還需要其他業(yè)務科室、相關涉事單位的協(xié)調(diào)和配合，更重要的是要從信訪源頭上加以控制?；鶎狱h支部要及時掌握職工思想、生活及工作動態(tài)，主動為有困難的職工做好援助，對思想活躍、波動大的職工做好引導和勸解，努力將問題和矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。信訪工作的內(nèi)容也不是以往簡單的處理已發(fā)生、已反映及已激化的事件，而是轉(zhuǎn)化為從源頭、從基層就開始預防上訪事件和化解矛盾，甚至包括在已經(jīng)處置、化解、答復之后對相關涉事人員的穩(wěn)控、教育工作。這些在新形勢下衍生出的信訪事件，各級組織應跳出信訪工作局限性，不斷提高認識，從源頭抓起，才能有效控制信訪事件的發(fā)生。

（二）強化信訪工作作風，努力實現(xiàn)信訪公開

堅持以人為本，求真務實，客觀公正地解決好每一項信訪訴求，對歷史遺留問題堅持不回避、不推諉，積極面對，克難攻堅；對初信初訪問題，本著高度負責的態(tài)度，堅持原則，認真依照政策辦理，讓職工群眾滿意；對不符合政策規(guī)定的訴求，給予耐心細致的化解溝通，政策解疑；在每一項新政策出臺之前，要深入基層調(diào)研，傾聽群眾呼聲，征求多方意見，凡涉及到職工較為關心及“三重一大”事項的，必須上黨政聯(lián)席會進行商議，在堅持好民主集中制原則的基礎上，做好集體研究、集體決策，杜絕“一言堂”現(xiàn)象發(fā)生，切實營造出風正氣順、務實有為、積極向上的濃厚工作氛圍。要充分發(fā)揮紀委、監(jiān)察職能作用，突出抓好對信訪事件辦理時效、辦理質(zhì)量和處理落實三個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，定期對各單位信訪工作開展情況進行通報，在堅持原則和保守秘密的前提下，凡能夠?qū)嵭泄_辦理的一律公開，保證信訪工作公開透明。

（三）健全信訪工作機制，不斷規(guī)范信訪程序

信訪工作作為現(xiàn)階段一項重要的政治任務，必須建立健全工作責任制度，用制度約束不斷規(guī)范信訪程序。要進一步完善《規(guī)范信訪工作程序的管理規(guī)定》和《信訪穩(wěn)定工作目標管理考核辦法》，明確信訪工作原則，嚴格落實從訴求受理、登記核實、訴求辦理到復查復核的一系列工作環(huán)節(jié)，確保來訪事件得到有效的處置。加大責任主體的管理考核力度，制訂信訪穩(wěn)定工作年度考核目標，采取月度考核、季度通報、年度兌現(xiàn)的獎懲辦法，有效激發(fā)各個責任單位的積極性和責任心。注重對信訪事件的過程管控，進一步暢通職工訴求渠道，努力將職工群眾信訪訴求解決在基層一線，基層單位對職工群眾的來訪應認真受理，及時給予答復；對無法解決的，基層組織應出具相關原因說明，轉(zhuǎn)至上級信訪接待部門，由信訪接待部門協(xié)調(diào)相關科室予以解決，有效提高信訪事件辦結率。

（四）創(chuàng)新信訪工作方式，確保提升信訪工作質(zhì)量

為更好應對新時期下信訪工作的變化，不斷創(chuàng)新工作方式方法，徹底改變以往的“來信辦信”“來訪接訪”的工作理念，將信訪工作的關口前移、重心下移，領導干部要踐行群眾路線，主動走向基層、走到矛盾糾紛產(chǎn)生的地方，深入了解職工的思想和訴求，真正變送上門的被動“接訪”為走下去的主動“下訪”，超前解決職工訴求和矛盾紛爭。在受理職工信訪訴求時，要應客觀了解排查訴求發(fā)生的原因，處理問題時必須做到“一碗水”端平，“一把尺”量身，堅決杜絕依靠“主觀辦事”現(xiàn)象發(fā)生。相關部門要定期組織人員對近期公司政策向一線職工進行解讀，引導職工在思想上正確認識，同時最大化的爭取和維護自身利益。要加強職工信訪知識的教育培訓工作，特別是要對企業(yè)信訪信息員舉辦專項培訓，不斷提高其自身的信訪知識水平。

（五）嚴厲打擊違法信訪，有效維持整體工作秩序

正常合理的信訪活動應受到法律的保護，盡最大努力對職工的困難和合理訴求給予解決，對處理結果不服的涉事人員可根據(jù)《信訪條例》和相關的法律法規(guī)，對其進行思想教育、勸導，引導上訪者按照法律程序文明上訪，或者用法律武器來維護自己的合法權益。但是對于鬧訪、纏訪、集體訪等違法上訪者，經(jīng)勸阻、批評或者教育無效的，依靠保衛(wèi)部門堅決進行打擊處理，絕不姑息遷就、心慈手軟；對于影響正常工作秩序，造成惡劣影響的，由公安機關予以警告、訓誡，構成犯罪的，依法追究法律責任，切實維護企業(yè)整體工作正常運轉(zhuǎn)秩序。