文/王　睿（整理）

8月新規(guī)

文/王睿（整理）

云南省電子運單制度將全面實施，危險貨物道路運輸將實現(xiàn)安全閉環(huán)管理

8月，云南又有一批新規(guī)即將實施。云南將全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題；全省13個州市推廣新型鄉(xiāng)村商業(yè)中心；運輸危險貨物要配“電子運單”……

全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題

記者從省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省總工會等單位聯(lián)合召開的云南省《全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題實施意見》新聞發(fā)布會上獲悉，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求，云南省針對拖欠農(nóng)民工工資問題已制定出臺6個方面共24條硬性措施，以保障和維護農(nóng)民工等勞動者的合法權(quán)益。

其中，全面實行工資按月支付和銀行代發(fā)工資制度、全面實行人工費用與其他工程款分賬管理制度、建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制等管理制度令人矚目。

《實施意見》明確，在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實行企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度，鼓勵分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)。具體要求為：企業(yè)負責為招用的農(nóng)民工辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，委托銀行通過本企業(yè)農(nóng)民工工資準備金賬戶將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。

【點評】：農(nóng)民工外出務(wù)工，關(guān)系一家人的生計?？傆幸恍┺r(nóng)民工返鄉(xiāng)之前，那點工錢總是遲遲拿不到手，討薪，甚至以命討薪屢有發(fā)生。積貧積弱的權(quán)利現(xiàn)狀，讓按勞取酬、按時領(lǐng)薪都成為一個風險性頗大的運氣活。《實施意見》的出臺，推進了企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)，遏制工資拖欠上升的勢頭，但隱藏的權(quán)利鴻溝仍亟待填平。

13州市年底前建鄉(xiāng)村商業(yè)中心

《云南省鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心建設(shè)推廣工作實施方案》出爐?！斗桨浮访鞔_，年底前，在全省13個州市（怒江州、曲靖市、文山州除外）各建成1個鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心。2017年起，由各地和實施主體結(jié)合實際自主推廣建設(shè)，力爭到2020年底實現(xiàn)全省縣（市）區(qū)全覆蓋。值得一提的是，《方案》要求，鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心建設(shè)必須使用統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標識標牌和外觀主體顏色，實現(xiàn)標準化和品牌化。在建設(shè)模式上，要求鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心選址、規(guī)劃、建設(shè)、運營、配送等由實施主體統(tǒng)一實施；實施主體自行融資、自主經(jīng)營、自負盈虧。

【點評】：讓農(nóng)村居民享受與城市居民同等的商品和服務(wù)，解決了云南省農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點數(shù)量少、商品不豐富、難以便捷消費、生產(chǎn)性生活性服務(wù)匱乏、農(nóng)村居民“買難”“賣難”等問題，打造了可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村商貿(mào)流通新業(yè)態(tài)、新模式。

運輸危險貨物要配“電子運單”

云南省交通運輸廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省公安廳、省環(huán)境保護廳最近聯(lián)合印發(fā)了《云南省危險貨物道路運輸電子運單使用管理規(guī)定》，《規(guī)定》的實施標志著云南省電子運單制度將全面實施，危險貨物道路運輸將實現(xiàn)安全閉環(huán)管理，運輸企業(yè)和危險貨物充裝單位安全生產(chǎn)主體責任將進一步落實。該規(guī)定將于今年9月1日正式施行。

據(jù)悉，《規(guī)定》從四個方面對實行電子運單制度作了具體要求：一是界定電子運單系統(tǒng)使用范圍；二是明確危險貨物道路運輸企業(yè)和危險貨物充裝單位主體責任；三是明確交通運輸、安監(jiān)、公安、環(huán)保部門職責；四是明確電子運單信息系統(tǒng)使用要求和使用流程。沒有電子運單或電子運單信息與實際不符的，充裝單位不予裝貨。根據(jù)《規(guī)定》，駕駛員需將裝卸貨等運輸任務(wù)執(zhí)行進度，通過APP反饋至運輸企業(yè)，便于企業(yè)及時做好運力調(diào)配計劃。

【點評】：長期以來，危險貨物道路運輸托運環(huán)節(jié)安全監(jiān)管相對比較薄弱。通過實施電子運單管理制度，進一步落實了試點企業(yè)危險貨物道路運輸企業(yè)車輛動態(tài)監(jiān)控主體責任，推進了云南省危險貨物道路運輸閉環(huán)管理體系和安全管理長效機制建設(shè)，為跨部門、跨地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動和應急處置提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐和決策支持，能夠有效解決企業(yè)對所屬車輛及人員“監(jiān)而不控”、“掛而不管”的問題。

云南明年統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保

8月8日，云南省政府發(fā)布《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的實施意見》。《意見》指出，2017年1月1日起，將在全省范圍內(nèi)整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點管理、統(tǒng)一基金管理，實現(xiàn)云南所有居民的同保同籌，醫(yī)保服務(wù)更加公平。

《意見》要求，將除職工基本醫(yī)療保險參保人員以外的其他所有城鄉(xiāng)居民納入到城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的參保范圍中。也就是說，參保居民將不再區(qū)分農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民、本地或外來人員，不受城鄉(xiāng)戶籍限制。

《意見》還要求，統(tǒng)一保障待遇，政策范圍內(nèi)住院費用支付比例保持在75％左右。統(tǒng)一籌資政策，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政府補助標準人均提高到420元。

【點評】：目前，云南省已初步構(gòu)建了包括職工基本醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、新農(nóng)合為主體，大病保險為拓展，其他多種形式醫(yī)療保險為補充的覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系，雖然已基本實現(xiàn)“全民醫(yī)?！?，但其中仍存在著城鄉(xiāng)差別，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和城市居民享有同等的權(quán)利和義務(wù)，仍需付出更多努力。一個理想的醫(yī)療保障制度應該不區(qū)分就業(yè)情況，不區(qū)分城鄉(xiāng)，和民族、性別、年齡無關(guān)。

云南農(nóng)業(yè)水價綜合改革

云南省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見》明確，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，實行農(nóng)業(yè)水價分級管理，推行超定額（計劃）累進加價制度，力爭用8年左右的時間，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價改革目標。

在明確用8年時間實現(xiàn)改革目標的同時，《實施意見》還提出，高效節(jié)水項目建設(shè)區(qū)、大型灌區(qū)和有條件的中型灌區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)等重點地區(qū)要加快改革步伐，力爭通過3—5年的努力，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利改革創(chuàng)新、與投融資體制相適應的農(nóng)業(yè)水價形成機制，率先實現(xiàn)改革目標。

在筑牢水價改革基礎(chǔ)方面，《實施意見》從完善供水計量設(shè)施、建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度、創(chuàng)新終端用水管理方式、加快高原特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級4個方面提出了具體方向。在建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度方面，《實施意見》提出，要全面落實最嚴格水資源管理制度，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度。

此外，《實施意見》還明確建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制，根據(jù)節(jié)水量對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎勵，提高用水主體主動節(jié)水的意識和積極性。

【點評】：實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，任重而道遠。農(nóng)業(yè)水價改革是水資源由低效益向高效益流轉(zhuǎn)的“倒逼”機制，為農(nóng)業(yè)水權(quán)交易奠定了基礎(chǔ)，實現(xiàn)水資源使用效益最大化和效率最優(yōu)化。《意見》的出臺，有利于促進云南省水資源更合理的配置、更高效的利用和更有效的保護，是云南省水權(quán)確權(quán)、農(nóng)業(yè)水價改革穩(wěn)步實施的重要保障，對于云南省加快推進節(jié)水型社會建設(shè)具有重要意義。