文/易　水

東西部扶貧協(xié)作：從單向幫扶到互利共贏

文/易水

協(xié)作關系體現(xiàn)了一種平等，是兩個地區(qū)的優(yōu)勢互補和資源上的取長補短。

編者按

千里若比鄰，攜手奔小康。2016年7月20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措，必須認清形勢、聚焦精準、深化幫扶、確保實效，切實提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

隨著我國脫貧攻堅進入攻堅拔寨沖刺期，東西扶貧協(xié)作也在謀劃新布局。繼續(xù)深化東西扶貧協(xié)作，協(xié)力推進受援地區(qū)一起奔小康——滬滇、浙滇協(xié)作扶貧模式將為云嶺高原貧困地區(qū)捎來新的發(fā)展希望與動力。

20年前，一紙《關于組織經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展扶貧協(xié)作的報告》，將東部發(fā)達地區(qū)與西部10個省份緊緊聯(lián)系在一起，從此開啟了東西扶貧協(xié)作的壯麗征程。

20年來，來自東部發(fā)達地區(qū)的資金、技術、人才、理念源源不斷地輸入西部，扶貧協(xié)作之花在廣闊的西部大地上傲然綻放。

東西扶貧協(xié)作正逐步由剛起步時東部單向幫扶西部，拓展為東西部互動共贏

政府主導彰顯制度優(yōu)勢

“黨和政府真?zhèn)ゴ?，家家房頂弦子掛，白墻紅瓦新農(nóng)村，弦子聲聲頌黨恩?！边@段順口溜飽含了云南省丘北縣雙龍營鎮(zhèn)六彎坡僰人村村民對上海松江幫扶他們開展新農(nóng)村建設的感激之情。

僰人村的可喜變化，只是我國東西扶貧協(xié)作卓著成果的一個縮影。

東西扶貧協(xié)作是黨中央、國務院為加快西部貧困地區(qū)扶貧開發(fā)進程，縮小東西部差距、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展作出的一項重要戰(zhàn)略決策，始于國家“八七”扶貧攻堅計劃。1996年7月6日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國務院扶貧開發(fā)領導小組《關于組織經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展扶貧協(xié)作的報告》，安排北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等東部9?。ㄊ校┖蜕钲?、寧波、青島、大連4個計劃單列市，對口幫扶西部10個?。▍^(qū)、市）。20年來，經(jīng)過幾次調(diào)整和變動，東西扶貧協(xié)作已形成為目前9?。ㄖ陛犑校?個計劃單列市和4個大城市對口幫扶西部10個?。▍^(qū)、市）的工作格局。

20年間，東部有關省市認真貫徹落實國家關于東西扶貧協(xié)作工作各項部署，開展了多層次、多形式、寬領域、全方位的扶貧協(xié)作，形成了閩寧協(xié)作、滬滇合作、粵桂協(xié)作等各具特色的模式，取得了顯著成績。

20年來，為做好東西扶貧協(xié)作工作，閩寧、滬滇、浙川等省區(qū)市都建立了高層定期互訪機制，每年由主要領導帶隊組成黨政代表團到對方省區(qū)市考察學習，及時就雙方交流協(xié)作中的重要問題進行對接和磋商，明確工作方向，確定協(xié)作重點，簽署幫扶協(xié)議，檢查落實情況。協(xié)作雙方都成立了專門工作機構，配備了專職工作人員，做到了“有領導分管、有專人負責、有工作計劃、有督促檢查”。協(xié)作雙方分解任務，組織富裕區(qū)縣與協(xié)作地區(qū)貧困縣開展層層結(jié)對。目前東部共有260個縣市與西部287縣（市）結(jié)成幫扶對子，其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣有207個。

據(jù)統(tǒng)計，20年來，東部省市通過東西扶貧協(xié)作向西部10個省區(qū)市提供財政援助資金132.7億元，動員社會力量捐助款物27.6億元，引導企業(yè)實際投資1.5萬億元；雙方互派黨政干部8023人次、專業(yè)技術人才1.6萬人次；幫助西部貧困地區(qū)開展勞動力輸出培訓621.4萬人次，輸出勞務707.5萬人次；援建學校7325所，衛(wèi)生院（所）1690個，資助貧困學生42.6萬名；幫助修建農(nóng)村公路2.15萬公里。

在東部9個省、直轄市中，政府財政援助資金最多的是上海，增長幅度最大的是浙江，其次是福建。在9個東部城市中，政府財政援助最多的是杭州，增長幅度最大的是廈門，其次是大連。西部省區(qū)市得到援助最多的是貴州、云南和四川。

“20年前幫扶開始時，7個貧困縣農(nóng)民年人均純收入630多元，如今增長了十多倍?！闭勂饘趲头?，云南紅河哈尼族彝族自治州扶貧辦領導感慨萬千。

沉甸甸的扶貧數(shù)字背后，是各省區(qū)市逐漸摸索出的一條以政府援助、企業(yè)合作、社會幫扶、人才交流為主要內(nèi)容的東西扶貧協(xié)作道路。據(jù)觀察，各種成功模式中，基本都包含了上述四項基本要件，只是不同模式有不同的側(cè)重點。

實踐證明，東西扶貧協(xié)作發(fā)揮了我國的制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，為加快西部貧困群眾減貧進程，為促進民族團結(jié)、邊疆鞏固和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了突出貢獻。

授人以漁謀劃長遠發(fā)展

在丘北縣新一輪滬滇對口幫扶合作連片開發(fā)整鄉(xiāng)推進的樹皮鄉(xiāng)，兩年來累計投入幫扶資金110萬元，其中投放有償滾動扶持資金80萬元，扶持155戶農(nóng)戶新增發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)種植1375畝；投入無償資金30萬元，以達平食品有限責任公司為龍頭，在樹皮鄉(xiāng)6個村委會擴建丘北辣椒規(guī)范化種植基地10000畝，推動了樹皮鄉(xiāng)辣椒產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

對于西部貧困地區(qū)來說，東部省市首先帶來的是資金。閩寧確定結(jié)成“親家”后，福建連續(xù)3年每年從財政拿出1500萬元，用于雙方議定的扶貧協(xié)作項目，共同建設由此誕生的“閩寧村”；滇滬對口幫扶中，第一個10年，上?？偣蚕蛟颇咸峁┝思s4.2億元資金。

然而，真金白銀只能解一時之急，一旦輸血斷供，就容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。因此，在東西扶貧協(xié)作的過程中，東部省市越來越意識到：要從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。扶貧既要解決當前的生活困難問題，也要解決長遠發(fā)展的問題。而長遠發(fā)展的重點就是要開展能力建設，即培育可持續(xù)獲得收入的能力。

“把企業(yè)辦到相對貧困的地區(qū)。”天能集團董事長張?zhí)烊尉筒毁澇蓛H僅送米面油錢的扶貧。在他看來，產(chǎn)業(yè)扶貧才能真正解決貧困根源。過去幾年，張?zhí)烊卧谥形鞑慷嗟嘏d建企業(yè)。經(jīng)驗告訴他，此舉既能為地方政府增加財稅收入，也能解決就業(yè)，還能帶動當?shù)卣麄€產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，社會也更和諧。

而據(jù)康恩貝集團董事長胡季強介紹，過去三年，該企業(yè)在云南、江西、青海等地累計流轉(zhuǎn)、租用近20萬畝地，投入資金15億元種植藥材，使基地周邊近兩萬戶生活困難家庭，每年每戶可增加收入1至5萬元，產(chǎn)業(yè)扶貧效果明顯。

事實上，過去20年間扶貧協(xié)作“閩寧模式”的成功經(jīng)驗也告訴我們：必須從單向的扶貧解困，發(fā)展到經(jīng)濟合作、產(chǎn)業(yè)對接、互利共贏的新階段。一是發(fā)揮互補優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展；二是充分利用對方的對外開放平臺，引導和支持企業(yè)開展合作；三是共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成造血式扶貧協(xié)作體系。

有了產(chǎn)業(yè)后，讓當?shù)孛癖娬莆罩赂弧氨绢I”尤為重要?！笆谥詽O的人力資源建設能力，是協(xié)作扶貧成功的關鍵之所在?！?中國科學院科技政策與管理科學研究所研究員楊多貴撰文指出，授人以魚，不如授人以漁，扶貧必先扶智，協(xié)作扶貧的重中之重是要在發(fā)展經(jīng)濟的基礎上，向教育、文化、衛(wèi)生、科技等領域合作拓展；要加大推進科技扶貧力度，在科技創(chuàng)新上，西部地區(qū)要不求所有、但求所用，東部地區(qū)要舍得拿出真技術支持西部地區(qū)；要繼續(xù)發(fā)揮互派干部等方面的好經(jīng)驗、好做法，促進觀念互通、思路互動、技術互學、作風互鑒。要加大對西部地區(qū)干部特別是基層干部、貧困村致富帶頭人的培訓力度，打造一支留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的人才隊伍。

持相同看法的還有阿里巴巴集團董事局主席馬云。在他看來：人才+想法=走出貧困。在云南省政府與浙商總會共同舉辦的“加強東西協(xié)作、助力脫貧攻堅”論壇上，馬云表示，云南的扶貧，最為需要的就是人才、資金、資源三個重要元素。云南有很多人才，也有很豐富的資源可以培養(yǎng)人才，最優(yōu)秀的人才一定是要云南自己培養(yǎng)出來的。至于資金，有錢沒錢并不重要，有想法才重要，沒有資金，但有了人才、資源和想法，總會從貧困的禁錮中走出來的。

正是基于這樣的認識，20年來，東西協(xié)作扶貧相關省區(qū)市在人才培訓方面作出了積極的努力。數(shù)據(jù)顯示，1996-2014年，東部地區(qū)共為西部貧困地區(qū)培訓各類人才55.7萬人次，引進各種科技實用技術3072項。

積累了知識和技術，也就提升了就業(yè)能力。接下來就是解決就業(yè)崗位的問題了。據(jù)觀察，東部省市為西部帶去產(chǎn)業(yè)和西部民眾到東部打工，基本是兩種普遍的流向。例如“閩寧模式”中，20年來有6萬多福建人先后奔赴寧夏對口支援，興辦了10多個產(chǎn)業(yè)，更有3萬多閩商定居寧夏，實施產(chǎn)業(yè)幫扶。而在廣東東莞與廣西河池攜手創(chuàng)建的就業(yè)扶貧基地，培訓的3000人中向東莞轉(zhuǎn)移就業(yè)的就有1200多人，就業(yè)平均工資在3000-5000元之間。

扶貧先扶智，治貧先治愚。當西部偏遠的山區(qū)里，走來了“上海醫(yī)生”“北京老師”，迎來了“浙江老板”“江蘇工程師”……以東部之優(yōu)補西部之短，以先發(fā)優(yōu)勢促后發(fā)效應，變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”，不僅成為縮短差距的加速器，更激活了西部自身的內(nèi)生動力，奮起直追，進而力爭“彎道超車”。

雙向互動謀求互利共贏

協(xié)作，必然強調(diào)的是雙方，一方是貧困地區(qū)，主要集中在西部；而幫扶集中在沿海，屬于沿海發(fā)達地區(qū)。協(xié)作關系體現(xiàn)了一種平等，是兩個地區(qū)的優(yōu)勢互補和資源上的取長補短。國家發(fā)改委專家楊宜勇就表示，扶貧要雙贏。東部愿意付出是一方面，但幫助西部，大家都有好處，這才是可持續(xù)發(fā)展的扶貧。

“只有將企業(yè)家需求和扶貧結(jié)合起來，才能更長久的扶貧?！睆?zhí)烊我舱J為，產(chǎn)業(yè)扶貧，一定要做到雙贏，既讓企業(yè)家從中獲利，也能幫助當?shù)孛癖娒撠氈赂唬駝t沒有持續(xù)性和生命力。

中西部地區(qū)擁有豐富的生態(tài)資源、充足的勞動資源、廣袤的土地等，這些對于很多企業(yè)來說，就是商機。立足于這樣的商機，20年來，東西扶貧協(xié)作各方充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新協(xié)作方式，擴大協(xié)作范圍，努力實現(xiàn)互惠互利，共同發(fā)展。如今，東西扶貧協(xié)作正逐步由剛起步時東部單向幫扶西部，從最基本的“給錢給物”，拓展為在對口幫扶框架下東西部雙向互動、共同發(fā)展、實現(xiàn)共贏——這樣的轉(zhuǎn)變在閩寧協(xié)作、滬滇協(xié)作等多個東西部扶貧協(xié)作關系中都有顯現(xiàn)。

以云南為例，上海與云南兩地共建的新型對口支援開放性服務平臺“云品中心”已成功孵化部分云南企業(yè)，入駐的文山三七、紅河米線、普洱石斛等產(chǎn)品順利進入上海市場。

閩寧方面，廈航開通銀川—南昌/西安—廈門直航航班，促進了寧夏大漠風光旅游和福建海峽旅游的合作開發(fā)，推動了兩省區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

又如，山東引導如意集團、海爾集團、魯能集團等一大批大型企業(yè)在重慶落戶，帶動當?shù)厝罕娋蜆I(yè)，企業(yè)本身也取得良好的經(jīng)濟和社會效益。

如果說，20年前啟動的東西對口協(xié)作，東部“幫扶”西部的色彩較濃，那么今天，外部與內(nèi)部條件都已發(fā)生變化，我們需要站在新的平臺、用新的理念去思考，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念來引領合作的大方向。

2015年，中國1442萬農(nóng)村貧困人口脫貧，尚有5575萬人生活在貧困線以下。未來五年，幫助他們脫貧致富以實現(xiàn)全面小康社會，是中國面臨的艱巨任務。扶貧開發(fā)到了攻克最后堡壘的階段，所面對的多數(shù)是貧中之貧、困中之困，需要以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措抓工作。全面建設小康社會，唯有東西部咬定目標共同苦干實干，才能讓東西扶貧協(xié)作的“閩寧模式”“滬滇模式”“浙川模式”“甬黔模式”“兩廣模式”長期煥發(fā)生機與活力。

產(chǎn)業(yè)扶貧成東西協(xié)作扶貧新“路徑”