羅鵬飛

(太原工業(yè)學(xué)院 體育系，太原　030008)

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高校體育設(shè)施資源社會服務(wù)績效評價指標(biāo)細(xì)化研究

羅鵬飛

(太原工業(yè)學(xué)院 體育系，太原030008)

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法，對高校體育設(shè)施資源社會服務(wù)績效評價指標(biāo)細(xì)化工作進(jìn)行研究。在解讀社會服務(wù)績效評價內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從評價對象、評價過程、評價方法等方面闡述高校體育設(shè)施資源社會服務(wù)績效評價工作的程序。指出，在評價指標(biāo)細(xì)化過程中要了解高校體育設(shè)施資源社會化的實(shí)際狀況，注重細(xì)化步驟，重視效能評估。為高校更好地開展體育設(shè)施資源社會服務(wù)提供參考。

體育設(shè)施；社會服務(wù)；績效評價；指標(biāo)細(xì)化

1　社會服務(wù)績效評價的內(nèi)涵解讀

社會服務(wù)績效評價屬于人力資源評價的內(nèi)容，是針對具體的服務(wù)效果進(jìn)行的評價。概念內(nèi)涵包括三個層次：第一，社會服務(wù)績效更強(qiáng)調(diào)對“服務(wù)”的評價。服務(wù)評價不同于生產(chǎn)量等量化指標(biāo)的評價，評價內(nèi)容的確立要考慮到服務(wù)平臺所獲得的直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益。第二，社會服務(wù)績效評價重視服務(wù)背后的資源效應(yīng)。其評價結(jié)果應(yīng)該體現(xiàn)出對優(yōu)化資源配置、調(diào)整社會服務(wù)模式、充分發(fā)揮社會服務(wù)職能等的重要指導(dǎo)意義和參考價值。第三，因?yàn)榉?wù)工作具有時效性，因此評價結(jié)果要全面、規(guī)范、及時、有效，確保社會服務(wù)規(guī)劃具有前瞻性與可行性，以便提升服務(wù)的實(shí)效性和社會影響。概念外延是較為廣泛的，包括績效計(jì)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)的制定，考核、評價的具體實(shí)施，乃至信息反饋、總結(jié)和改進(jìn)工作等全部活動的過程[1]。

2　高校體育設(shè)施資源社會服務(wù)績效評價工作的開展

2.1評價對象

體育設(shè)施資源社會服務(wù)績效評價工作對高校體育設(shè)施資源的有效利用具有不可替代的重要意義。教育主管部通過積極創(chuàng)造條件、優(yōu)化體育資源配置促進(jìn)體育社會服務(wù)政策的落實(shí)取得了良好的社會效應(yīng)。通過構(gòu)建高校體育設(shè)施資源的社會服務(wù)績效評價指標(biāo)體系不僅可以評價已執(zhí)行的政策績效，還可以為未落實(shí)體育服務(wù)的學(xué)校提供理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)[2]。教育部針對各高校的體育設(shè)施資源社會服務(wù)情況開展的績效評價大都是依據(jù)高校既有存量進(jìn)行的絕對評價，重視高校投入或產(chǎn)出的絕對值。這樣的評價會在很長時期內(nèi)發(fā)揮其推動高校提高辦學(xué)實(shí)力的作用，但絕對評價的缺陷是非常明顯的，它忽視了高校發(fā)展的條件和發(fā)展效益。因此，開展有效的評價指標(biāo)細(xì)化工作迫在眉睫[3]。

2.2評價過程

2.2.1確立評價目標(biāo)

高校體育設(shè)施資源社會服務(wù)績效評價目標(biāo)一般包括：一是“需要改變”的問題目標(biāo)[4]?！靶枰淖儭钡膯栴}目標(biāo)就是應(yīng)該及時改變的內(nèi)容。例如：現(xiàn)如今體育場館的社會服務(wù)工作開展得是不是合理？很多體育場館、設(shè)施設(shè)備的開放無法到達(dá)預(yù)期目標(biāo)，這個情況怎樣改變？二是“需要實(shí)現(xiàn)”的問題目標(biāo)[5]?！靶枰獙?shí)現(xiàn)”的問題目標(biāo)就是在計(jì)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確服務(wù)工作發(fā)展的方向。例如：為了更好地提升服務(wù)績效，高校的體育設(shè)施管理人員下一步的社會化服務(wù)目標(biāo)是什么？以及專業(yè)服務(wù)應(yīng)該達(dá)到的程度，專業(yè)服務(wù)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的資金效益狀況，專業(yè)服務(wù)過程中工作人員應(yīng)該提煉出來的服務(wù)技巧，專業(yè)服務(wù)過程中應(yīng)該承擔(dān)的社會服務(wù)責(zé)任等等。2.2.2設(shè)計(jì)評價路徑

做好高校體育設(shè)施資源社會服務(wù)績效評價工作必須要有明確具體的評價路徑[6]。首先，要盡快成立領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組要明確指標(biāo)細(xì)化的相關(guān)條目和工作方案，然后對具體的項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行量化。當(dāng)然，很多工作內(nèi)容無法形成具體的量化指標(biāo)，例如工作態(tài)度、工作和諧程度和團(tuán)結(jié)協(xié)作能力等。這些可以采用模糊化的指標(biāo)制定方法，然后在具體的指標(biāo)運(yùn)用過程中利用評估小組的評估能力形成區(qū)分度，進(jìn)行賦分和權(quán)重處理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)指標(biāo)細(xì)化。具體的指標(biāo)評價內(nèi)容要能夠?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，避免出現(xiàn)指標(biāo)評價死角，影響評價效果。最終，在高校評估領(lǐng)導(dǎo)小組的積極組織和精心策劃之下，構(gòu)建出適宜的評價模式和評價指標(biāo)體系。

2.2.3分析查找問題

問題就是某一事物的現(xiàn)狀和自我期待值的差值，通過對問題的分析可以查找原因，并依此提出相應(yīng)的合理可行、具備實(shí)效性的對策[7]。分析查找高校體育設(shè)施資源社會服務(wù)績效問題的方法有很多，如可以通過問卷調(diào)查；可以參考借鑒其他省市地區(qū)高校體育設(shè)施社會服務(wù)績效評價的具體做法和有益經(jīng)驗(yàn)；還可以讓工作人員主動同被服務(wù)人員交流溝通，在了解其所需的基礎(chǔ)上查找問題。

2.2.4提出解決對策

高校體育設(shè)施資源社會服務(wù)績效評價指標(biāo)細(xì)化的最終目的是解決績效評價過程中產(chǎn)生的具體問題，因此分析問題之后就要結(jié)合服務(wù)實(shí)際來找出解決問題的對策，對策設(shè)計(jì)由高校的體育服務(wù)部門來組織完成，然后進(jìn)行公開的意見征集，確保擬定的對策、措施等符合被服務(wù)者的需求和學(xué)校的實(shí)際情況[8]。

2.3評價方法

2.3.1確立評價指標(biāo)

評價指標(biāo)是高校服務(wù)績效評價內(nèi)容的載體，也是績效評價內(nèi)容的外在表現(xiàn)。針對高校體育設(shè)施的社會服務(wù)情況，對績效評價指標(biāo)要設(shè)立具體的評價標(biāo)準(zhǔn)，包括：數(shù)量、質(zhì)量、成本、時間等。具體來講：①數(shù)量類標(biāo)準(zhǔn)包括：體育設(shè)施使用的具體次數(shù)、使用頻率、有償使用后的利潤率、體育設(shè)施使用的周期性保持率等；②質(zhì)量類標(biāo)準(zhǔn)包括：準(zhǔn)確性、滿意度、體育設(shè)施的安全性、創(chuàng)新性、投訴率等；③成本類標(biāo)準(zhǔn)包括：設(shè)施成本節(jié)約率、體育設(shè)施的折舊率、體育設(shè)施維護(hù)管理等的費(fèi)用控制率等；④時間類標(biāo)準(zhǔn)包括：體育設(shè)施使用的期限、天數(shù)、及時性、服務(wù)時間等。

2.3.2詳細(xì)賦分

賦分設(shè)計(jì)就是依據(jù)實(shí)際情況分門別類給各項(xiàng)考核內(nèi)容規(guī)定出具體分?jǐn)?shù)。高校體育設(shè)施資源社會服務(wù)績效評價指標(biāo)賦予的原則是：第一，要科學(xué)設(shè)置權(quán)重，確保具體評價內(nèi)容能夠突出體育社會資源的服務(wù)效果。第二，注重差異化考核，注意突出具體的工作態(tài)度、工作效果等方面的內(nèi)容。第三，要能夠重點(diǎn)凸顯資金和資源的利用情況等。第四，具體的賦分能夠有一定的導(dǎo)向作用，通過績效評價指明具體的服務(wù)方向，讓更多的高校能夠合理完成體育資源的社會服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的發(fā)展。高校體育設(shè)施資源的指標(biāo)賦分情況見表1。

2.3.3確定權(quán)重情況

高校體育設(shè)施資源社會服務(wù)績效評價指標(biāo)的具體權(quán)重由專家評議小組根據(jù)具體的資源配置與使用情況進(jìn)行確定。研究過程中聘請有關(guān)專家，對考核指標(biāo)體系進(jìn)行深入研究，由每位專家先獨(dú)立地對考核指標(biāo)設(shè)置權(quán)重，然后對每個考核指標(biāo)的權(quán)重取平均值，作為最終權(quán)重。具體的權(quán)重值見表2。

表1　高校體育設(shè)施資源社會服務(wù)績效評價指標(biāo)賦分表

表2　高校體育設(shè)施資源賦分權(quán)重值

從表2可以看出，投入指標(biāo)以當(dāng)前高校體育設(shè)施社會服務(wù)開展需要的硬件設(shè)施投入和軟件設(shè)施投入為基礎(chǔ)，主要考察資金的保障情況，特別是高校依靠設(shè)施資源優(yōu)勢提供的場館服務(wù)也要計(jì)入資金投入。投入指標(biāo)是評價當(dāng)前高校體育設(shè)施資源社會服務(wù)的重要指標(biāo)。

產(chǎn)出指標(biāo)主要考察當(dāng)前高校體育設(shè)施社會服務(wù)之后的資金獲取能力，主要體現(xiàn)在盈利性有償收入方面，這部分的計(jì)算還需要考慮到產(chǎn)出指標(biāo)是否影響了社會效益，是否對周邊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域做出了人力資本的貢獻(xiàn)。

保障指標(biāo)主要考察高校體育設(shè)施社會服務(wù)過程中是否建立起了與社會環(huán)境的平衡機(jī)制，能否對政府與社會環(huán)境發(fā)揮支撐與保障作用[9]。

3　高校體育設(shè)施資源社會服務(wù)績效評價指標(biāo)細(xì)化過程需要注意的問題

3.1了解高校體育設(shè)施資源社會服務(wù)的實(shí)際狀況

社會服務(wù)更加注重服務(wù)本身，要做的是提供好的服務(wù)，形成集公共服務(wù)體系和群眾自我服務(wù)體系于一體的綜合性服務(wù)系統(tǒng)。高校體育設(shè)施資源社會服務(wù)績效評價工作的開展和細(xì)化，前提和關(guān)鍵是了解高校體育設(shè)施資源要服務(wù)社會的實(shí)際狀況。高校體育設(shè)施資源的社會服務(wù)過程是一個螺旋式上升的過程，此過程中會伴生眾多的事件和關(guān)系，這些都是需要明確了解和掌握的情況。了解服務(wù)事實(shí)的渠道有很多，如可以通過問卷調(diào)查或者面對面訪談等形式，尋求被服務(wù)人員的真正需求。例如：通過交流，很多服務(wù)對象表示“籃球體育場館的開放讓我們獲得了最大的心理滿足感，但是我們迫切希望能夠更為有效、快速地使用體育場館，讓我們的體育運(yùn)動更為自由，所以我們希望籃球場館的開放時間更長?！蓖ㄟ^這樣的交流不難發(fā)現(xiàn)，服務(wù)績效工作與具體的服務(wù)需求之間還存在著差距，每個部門雖然都很努力，但是從整體來看，各部門并沒有在統(tǒng)一的方向上集體發(fā)力。因此，必須要了解實(shí)際情況，明確努力方向，才能讓服務(wù)工作更有效。

3.2注重細(xì)化步驟

要有效評價高校體育設(shè)施資源社會服務(wù)績效必須要對評價步驟進(jìn)行細(xì)化。首先，盡可能地對各個步驟都采取內(nèi)容的量化處理。體育設(shè)施的服務(wù)過程是較為簡單的，主要包括開放體育場館、人員登記、事后進(jìn)行物品的整理規(guī)范、體育場館維護(hù)等。要對其中能量化評價的指標(biāo)進(jìn)行量化，保證評價的客觀準(zhǔn)確。但對于體育設(shè)施開放過程中具體的服務(wù)銜接等問題，就不便于量化，這就要盡量細(xì)化，對具體的工作程序進(jìn)行全面的盤點(diǎn)和梳理，明確各崗位職責(zé)和責(zé)任人，然后再針對工作時間、效率等進(jìn)行量化。其次，要讓評價的整體過程實(shí)現(xiàn)流程化。具體的流程要設(shè)置績效觀察點(diǎn)，對整體的服務(wù)效果進(jìn)行考核，同時對個人的表現(xiàn)也要進(jìn)行考核。如可以針對籃球場館的社會化服務(wù)效果進(jìn)行績效評價；而具體到籃球場館的工作項(xiàng)目，包括籃球設(shè)備等的服務(wù)、場館開放時間設(shè)計(jì)等，則對具體負(fù)責(zé)人員進(jìn)行評價。

3.3重視效能評估

根據(jù)高校體育設(shè)施資源社會服務(wù)的具體情況，服務(wù)效能評估可以包括五個維度：①執(zhí)行度：服務(wù)效率與執(zhí)行力評估；②標(biāo)準(zhǔn)度：服務(wù)質(zhì)量與管理規(guī)范評估；③持續(xù)發(fā)展度：核心能力與軟環(huán)境評估；④合作度：共享與協(xié)作評估；⑤公眾權(quán)益實(shí)現(xiàn)度：公益性與公眾權(quán)益評估。以上五個維度的評估能夠保證具體細(xì)化指標(biāo)的執(zhí)行更為精準(zhǔn)有力，當(dāng)然為了確保具體工作的有效開展，在進(jìn)行評估的過程中還需要與員工進(jìn)行面談，讓員工了解自身存在的問題和優(yōu)勢，這樣才能在以后的工作過程中揚(yáng)長避短。通過五個維度的評估還能夠?qū)w育設(shè)施服務(wù)工作的共性問題進(jìn)行分類整理，號召每個人都對照共性問題檢查自己的工作，這樣更有利于服務(wù)工作落實(shí)到位，取得更好的服務(wù)績效。

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Evaluation Index Refinement of the Social Services Performance of University Sports Facilities Resources

LUO Peng-fei

(Department of Physical Education, Taiyuan Institute of Technology, Taiyuan 030008, China)

By methods of literature and logical analysis, the article studies evaluation index refinement of the social services performance of university sports facilities resources. On the basis of interpreting the connotation of social services performance evaluation, and in terms of evaluation object, process and methods this article elaborates the procedure of social service performance evaluation of university sports facility resources. And it points out that in the evaluation index refinement, the actual situation of university sports facility resources should be clearly understood, refined steps should be focused on, and effectiveness of evaluation should be given enough attention. It aims to provide reference for a better implementation of social services of university sports facility resources.

sports facilities; social services; performance evaluation; refinement index

2016-02-01

山西省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度規(guī)劃課題“山西省高校體育設(shè)施資源社會服務(wù)績效評價體系研究”(GH-14036)

羅鵬飛(1975-)，男，山西太原人，講師，碩士，研究方向?yàn)轶w育教育訓(xùn)練學(xué)。

G818

A

1008-3596(2016)03-0043-04