文/易　水

未來(lái)五年路，云南這樣走——

文/易水

黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念，是新常態(tài)下云南破浪前進(jìn)的航標(biāo)燈塔。

【編者按】

2015年余溫尚存，時(shí)間的指針已然劃向2016。時(shí)間翻開新的一頁(yè)，夢(mèng)想也開啟新的航程——從今年起，我國(guó)跨入第十三個(gè)五年計(jì)劃。“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是云南深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，積極推進(jìn)“輻射中心、示范區(qū)、排頭兵”三大戰(zhàn)略定位建設(shè)，奮力闖出跨越式發(fā)展路子，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。

在國(guó)家新的戰(zhàn)略布局下，在這場(chǎng)五年一“棒”的發(fā)展接力賽中，展望接下來(lái)的這5年，云南砥礪前行的動(dòng)能在哪里？未來(lái)云南又將呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)？能否破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，如期實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，交上令人滿意的答卷？

宏大的命題，集聚著無(wú)數(shù)微觀而具體的期盼。歲月潮涌，征鼓催人。偉大的事業(yè)，猶須披荊斬棘、手足胼胝；夢(mèng)想的筆觸，等待新的精彩書寫。“十三五”，讓我們一起創(chuàng)造，一起期待！

“十三五”，嶄新“起跑”

站在歷史的節(jié)點(diǎn)，回眸“十二五”，我們沿著夢(mèng)想，爬坡過(guò)坎，一路走來(lái)。五年一個(gè)刻度，云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展；五年一個(gè)跨越，云南又將站上一個(gè)新的起點(diǎn)。

“十三五”是一個(gè)新的“時(shí)間窗口”，也是一條新的“起跑線”。接下來(lái)這五年，云南經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型，社會(huì)如何發(fā)展，“美麗云南”的承諾如何兌現(xiàn)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革如何向縱深推進(jìn)——都是不可回避的歷史命題。

國(guó)家“十三五”規(guī)劃建議提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，為中國(guó)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了明確指向，也引領(lǐng)了云南在今后五年的路徑選擇。2015年12月初召開的云南省委九屆十二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)：實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)云南省闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)。全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，確定了云南“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展指導(dǎo)思想、遵循理念、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、路徑措施，意味著今后五年云南發(fā)展的藍(lán)圖已繪制下輪廓。

創(chuàng)新，讓發(fā)展動(dòng)力更強(qiáng)勁

把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，加速增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能刻不容緩。從全球來(lái)看，由于受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的“國(guó)際困局”沖擊，我國(guó)外部需求、出口訂單難以增長(zhǎng)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，經(jīng)過(guò)30余年的高速增長(zhǎng)，我國(guó)的一些產(chǎn)品生產(chǎn)趨于飽和，已鮮有擴(kuò)大再生產(chǎn)的空間。在這種背景下，云南省經(jīng)濟(jì)要持續(xù)健康發(fā)展，尤其是要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須依靠加快理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其他創(chuàng)新，來(lái)建立發(fā)展新體制、拓展發(fā)展新空間、打造產(chǎn)業(yè)新體系、釋放發(fā)展新活力、形成發(fā)展新動(dòng)力。

創(chuàng)新是五大理念之首、轉(zhuǎn)換動(dòng)力之需、跨越發(fā)展之策。省委九屆十二次全會(huì)提出：堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把人才作為支撐跨越式發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在全省發(fā)展全局的核心位置，把跨越式發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上。

破除一切思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，“十三五”時(shí)期的云南有望進(jìn)入全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的“突破期”。

【未來(lái)規(guī)劃】

推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，意在動(dòng)員全民進(jìn)行新投資、貢獻(xiàn)新智慧、打造新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新供給、激發(fā)新需求、推動(dòng)新發(fā)展，這當(dāng)然是名副其實(shí)的創(chuàng)新方略。

通過(guò)打造消費(fèi)新模式、開拓消費(fèi)新領(lǐng)域，使消費(fèi)能夠再度發(fā)揮對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用；通過(guò)實(shí)施有進(jìn)有出戰(zhàn)略、增強(qiáng)對(duì)外投資和擴(kuò)大出口結(jié)合度，來(lái)使出口能夠再度發(fā)揮對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，顯然也屬創(chuàng)新方略范疇。

此外，加快推進(jìn)路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，本質(zhì)上是對(duì)云南發(fā)展省情的再認(rèn)識(shí)、是對(duì)云南發(fā)展思路的再謀劃和對(duì)云南發(fā)展重點(diǎn)的再調(diào)整。加快推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端邁進(jìn)，培育具有云南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，皆貫穿著“變革”的深層思想，肯定也在創(chuàng)新方略之列。

今后五年，將更加注重貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞建設(shè)中國(guó)面向南亞?wèn)|南亞科技創(chuàng)新中心，重點(diǎn)建設(shè)滇中科技城，有序推進(jìn)沿邊、藏區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化示范帶建設(shè)，支持昆明高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

圍繞培育和發(fā)展生物醫(yī)藥大健康、生物育種、有色及稀貴金屬新材料、精密數(shù)控機(jī)床、金屬3D打印、機(jī)器人、高端裝備制造、新能源及新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

協(xié)調(diào)，讓全面小康更有含金量

把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺。在2015年12月25日舉行的“啟航十三五——貫徹落實(shí)省委九屆十二次全會(huì)精神”（協(xié)調(diào)發(fā)展篇）新聞發(fā)布會(huì)上，云南省發(fā)展改革委副主任丁興忠例出的一組數(shù)據(jù)發(fā)人深思：2014年云南省人均生產(chǎn)總值最高的昆明為56236元，是最低的昭通市的4.51倍；2014年云南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24299元，是農(nóng)村居民的3.26倍。

這種明顯的差異正是云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的一個(gè)寫照。由于區(qū)位、歷史和自然等多方面原因，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、社會(huì)文明程度和國(guó)民素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平不匹配仍是制約云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要癥結(jié)。

全面小康，重在“全面”，也難在“全面”。區(qū)域差距不可避免，但差距過(guò)大則會(huì)影響全面小康。今后五年，我們需要踩著協(xié)調(diào)發(fā)展的“云南步伐”，既要城市繁榮，也不讓農(nóng)村凋敝；既要滇中率先，也要民族地區(qū)、沿邊地區(qū)崛起；既要物質(zhì)豐裕，也要精神豐富。

【未來(lái)規(guī)劃】

“十三五”期間，云南省將以區(qū)域、城鄉(xiāng)、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)防建設(shè)融合，增強(qiáng)沿邊與滇中、農(nóng)村與城市、民族地區(qū)與其他地方協(xié)調(diào)發(fā)展，把薄弱區(qū)域、薄弱領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)起來(lái)，確保與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)。

《中共云南省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出要構(gòu)建“一核一圈兩廊三帶六群”區(qū)域發(fā)展新空間，這一整體布局覆蓋了全省各個(gè)區(qū)域。該布局的根本目的，就是要通過(guò)相應(yīng)的規(guī)劃和制度安排，促進(jìn)各地聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，形成分工合理、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局。

協(xié)調(diào)發(fā)展，還要扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。省委建議推動(dòng)昆明建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市；把曲靖、玉溪、楚雄、蒙自等滇中城市群，建設(shè)成高原生態(tài)宜居城市群和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要區(qū)域；支持大理、昭通等其他中心城市做大做強(qiáng)；加快州市府所在地市區(qū)、縣級(jí)市、縣城、中心集鎮(zhèn)、邊境口岸發(fā)展，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)；支持有條件的地方撤縣設(shè)區(qū)、設(shè)市；支持有條件的州市建設(shè)綠色城市、智慧城市、森林城市、海綿城市。

據(jù)云南省民族宗教委副主任馬開能介紹，未來(lái)5年，云南省將繼續(xù)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)采取針對(duì)性和差別化政策，支持民族地區(qū)、邊境地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

協(xié)調(diào)發(fā)展，還包括物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)。省文化廳廳長(zhǎng)蔡春生介紹，“十三五”期間，云南省將著力于文化精品的創(chuàng)作生產(chǎn)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，努力把云南建設(shè)成為面向南亞、東南亞的區(qū)域性國(guó)際文化交流中心。

綠色，讓生態(tài)成最美名片

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與良好的生態(tài)人居環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)全面小康不可偏廢的“兩翼”。把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要在生態(tài)文明建設(shè)上取得新突破。

云南擁有良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦，是中國(guó)生物多樣性最為豐富的省份，同時(shí)也是北半球生物多樣性最為豐富的地區(qū)。良好的生態(tài)環(huán)境是云南的亮麗名片和寶貴財(cái)富，是云南實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力?！熬G色發(fā)展”對(duì)云南這個(gè)地處邊疆的欠發(fā)達(dá)省份來(lái)說(shuō)意義非凡。面對(duì)云南良好但脆弱敏感的生態(tài)環(huán)境，要完成國(guó)家賦予云南保護(hù)生態(tài)的光榮使命，必須要把保護(hù)好生態(tài)環(huán)境作為云南的生存之基、發(fā)展之本，堅(jiān)持“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”，堅(jiān)決維護(hù)好云南的綠水青山、藍(lán)天白云，擦亮“綠色發(fā)展、美麗云南”這塊金字招牌。必須科學(xué)處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，健全生態(tài)文明制度，堅(jiān)持全社會(huì)共建共治，并不斷探索提升生態(tài)文明水平的新模式和新路徑。

【未來(lái)規(guī)劃】

爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵是習(xí)近平總書記視察云南時(shí)對(duì)云南提出的新希望。省委九屆十二次全會(huì)把爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵納入云南省“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想，在目標(biāo)要求和發(fā)展理念中都體現(xiàn)了綠色發(fā)展的思想，并在重要任務(wù)中明確必須“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，營(yíng)造綠色山川，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)，倡導(dǎo)綠色生活，打造綠色窗口，堅(jiān)定走綠色發(fā)展、生態(tài)富民之路，建設(shè)美麗云南，生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列?！?/p>

云南省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)張紀(jì)華介紹說(shuō)，“十三五”期間，云南將從加快形成人與自然和諧共生新格局、加快建設(shè)主體功能區(qū)、促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用、全面推進(jìn)環(huán)境治理、筑牢國(guó)家西南生態(tài)安全屏障5個(gè)方面推動(dòng)綠色發(fā)展。

“十三五”期間，農(nóng)業(yè)部門將以綠色發(fā)展為主線，進(jìn)一步打好高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)牌。云南農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)王平華介紹說(shuō)，農(nóng)業(yè)部門將實(shí)施化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)；實(shí)施農(nóng)藥（化學(xué)農(nóng)藥）使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)；抓好農(nóng)業(yè)資源利用和保護(hù)，高效利用好農(nóng)業(yè)水資源，保護(hù)開發(fā)好農(nóng)業(yè)物種資源，大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便的資源化利用。

“我們將堅(jiān)定不移地全面深化林業(yè)改革，繼續(xù)加大天然林保護(hù)力度，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)扶貧作為做好精準(zhǔn)扶貧工作的重要舉措，創(chuàng)新推動(dòng)綠色發(fā)展?！痹颇鲜×謽I(yè)廳副廳長(zhǎng)萬(wàn)勇稱，爭(zhēng)取到2020年，全省森林覆蓋率達(dá)到60％以上，森林蓄積量達(dá)到18.53億立方米以上，林業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)5000億元人民幣以上，林農(nóng)從林業(yè)中獲得的人均收入達(dá)到3000元以上。

開放，讓經(jīng)濟(jì)站上新起點(diǎn)

云南經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，優(yōu)勢(shì)在區(qū)位、出路在開放。過(guò)去的五年，彩云之南唱響了開放發(fā)展最強(qiáng)音，一系列國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略的實(shí)施為云南省拓寬了新的發(fā)展空間，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了有利條件。

現(xiàn)在，云南的開放又站上新起點(diǎn)。把云南建設(shè)成為我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，是習(xí)近平總書記考察云南時(shí)提出的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，是加快形成我國(guó)全方位對(duì)外開放新格局、深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，也是黨中央賦予云南的重大戰(zhàn)略任務(wù)，標(biāo)志著云南進(jìn)入一個(gè)劃時(shí)代的發(fā)展階段。省委《建議》對(duì)推進(jìn)輻射中心建設(shè)作出了全面部署和系統(tǒng)安排，今后五年，我們更要在開放上發(fā)力提速、奮楫爭(zhēng)先，讓開放成為云南跨越發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，全面推動(dòng)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)取得重大突破，闖出一片開放開發(fā)的新天地。

【未來(lái)規(guī)劃】

全會(huì)提出：堅(jiān)持開放發(fā)展，必須把擴(kuò)大開放擺在更加突出的位置，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，深化國(guó)際合作和國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。

據(jù)云南省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)周學(xué)文介紹，“十三五”期間，圍繞輻射中心建設(shè)，云南省開放發(fā)展的總體思路是：把擴(kuò)大開放擺在更加突出的位置，充分發(fā)揮我國(guó)與南亞?wèn)|南亞雙向開放重要門戶的作用，提升服務(wù)內(nèi)陸省（區(qū)、市）走向南亞?wèn)|南亞的能力和水平，開創(chuàng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新局面，構(gòu)建我國(guó)對(duì)外開放新高地。具體目標(biāo)是：到2020年，國(guó)內(nèi)貿(mào)易方面：社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)9.5％以上，規(guī)模達(dá)到7871億元以上。對(duì)外貿(mào)易方面：進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)10.8％以上，進(jìn)出口額達(dá)到500億美元以上。利用外資方面：實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)5％，達(dá)到35.7億美元。對(duì)外投資合作方面：對(duì)外工程承包、勞務(wù)合作和設(shè)計(jì)咨詢營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)12％，達(dá)到40.5億美元；對(duì)外實(shí)際投資年均增長(zhǎng)12％，達(dá)到21.1億美元?？诎栋l(fā)展方面：全省口岸開放數(shù)量突破30個(gè)，口岸進(jìn)出口額突破400億美元。開放型園區(qū)方面：各類開放合作功能區(qū)基本建成?；ヂ?lián)互通方面：連接相鄰省區(qū)、周邊國(guó)家的互聯(lián)互通能力大幅提升。開放平臺(tái)方面：面向南亞?wèn)|南亞開放的平臺(tái)和窗口作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

共享，讓百姓擁有更多“獲得感”

創(chuàng)新是動(dòng)能、協(xié)調(diào)是基調(diào)、綠色是底色、開放是大勢(shì)，而共享則是發(fā)展的目標(biāo)，既是“十三五”的重要出發(fā)點(diǎn)，更是“十三五”的最終落腳點(diǎn)。把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須增強(qiáng)人民群眾對(duì)發(fā)展改革成果的獲得感。民眾獲得感的維系和提升，必然要在“十三五”共建共享中得以體現(xiàn)。相對(duì)于生澀的政績(jī)單，“獲得感”三個(gè)字更具民生溫度?！笆濉币?guī)劃建議鄭重將“共享”列入五大理念當(dāng)中，深刻地表明：中國(guó)的改革發(fā)展，始終沒(méi)有忘記民為邦本的初心。環(huán)顧當(dāng)今世界，只有推進(jìn)共享發(fā)展，才能促進(jìn)國(guó)家安定、民族團(tuán)結(jié)，引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展；只有堅(jiān)持共享發(fā)展，才能全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興。

【未來(lái)規(guī)劃】

12月30日，貫徹落實(shí)云南省委九屆十二次全會(huì)精神新聞發(fā)布會(huì)（共享發(fā)展篇）在昆明海埂會(huì)堂召開。省委副秘書長(zhǎng)、省委政研室兼改革辦主任陳霖表示，“共享發(fā)展、幸福云南”的標(biāo)志總結(jié)成一句話就是，全面摘除貧困帽子、全面提高民生水平、全面建成小康社會(huì)。即到2020年，云南省88個(gè)貧困縣全部摘除貧困縣帽子，574萬(wàn)貧困人口全部脫貧致富，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奪取全面勝利；云南省業(yè)有所就、勞有所得、住有所居、學(xué)有所致、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等民生事業(yè)邁上新臺(tái)階；云南省預(yù)定的全面小康指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，尤其是GDP總量和人均GDP實(shí)現(xiàn)較大幅度的“雙增長(zhǎng)”，分別占全國(guó)的2.3％、65.5％左右。

按照省委《規(guī)劃建議》的部署，今后五年，就是要抓好脫貧攻堅(jiān)、公共服務(wù)提升、教育提質(zhì)惠民、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、城鄉(xiāng)居民增收、社保擴(kuò)面提標(biāo)、健康云南和人口均衡發(fā)展著八項(xiàng)工程。

脫貧攻堅(jiān)方面。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為發(fā)展的頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加大扶貧開發(fā)投入力度，強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任制，提高脫貧攻堅(jiān)成效，確保全面建成小康社會(huì)道路上一個(gè)貧困地區(qū)都不掉隊(duì)、一個(gè)民族都不落伍、一個(gè)貧困人口都不落下。

公共服務(wù)方面。堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，加大財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的投入，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

教育提質(zhì)方面。要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持育人為本、促進(jìn)公平原則，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、教育資源均衡配置，加快提高高校辦學(xué)水平和創(chuàng)新能力，依托教育夯實(shí)民生之基。

創(chuàng)業(yè)促就業(yè)方面。要深入實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，推行終身職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度，提高勞動(dòng)力素質(zhì)、勞動(dòng)參與率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，努力實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，筑牢民生之本。

城鄉(xiāng)居民增收方面。要堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)培育作為拓寬城鄉(xiāng)居民收入的主渠道，加快培育發(fā)展有利于提高城鄉(xiāng)居民收入的富民產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。

社保擴(kuò)面提標(biāo)方面。堅(jiān)持“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，全面提高社會(huì)保障水平，讓社保成為民生之依。

健康云南方面。這就需要深化醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實(shí)行分級(jí)診療，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求。

人口均衡發(fā)展方面。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，進(jìn)一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動(dòng)供給，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

依托教育夯實(shí)民生之基（圖/CFP）