晏京

近年來，隨著鄉(xiāng)村公路的迅猛發(fā)展，公路工程質(zhì)量問題也越來越突出，公路建設市場凸顯出諸多問題。怎樣用市場辦法來規(guī)范公路建設市場，一直是各級地方政府和基層交通管理部門積極探索的難題。現(xiàn)結(jié)合近年來的工作實踐，對加強鄉(xiāng)村公路建設市場管理談幾點粗淺認識。

建立完善法規(guī)體系，做到有法可依

近年來，國家相繼頒布了《公路法》《招標投標法》等法律法規(guī)，交通部和省交通廳也制定了公路建設市場管理辦法（規(guī)定）等，對規(guī)范公路建設市場體系，提高工程質(zhì)量和效益發(fā)揮了重要作用。但對鄉(xiāng)村公路建設市場而言，由于有關法律法規(guī)未做出詳細的規(guī)定，又因鄉(xiāng)村公路建設項目投資規(guī)模小，點多面廣，布局分散，因而管理相對滯后。建議上級主管部門盡快出臺鄉(xiāng)村公路建設市場管理辦法對鄉(xiāng)村公路建設市場管理做出明確規(guī)定，并經(jīng)有關職能部門通過，形成地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，為鄉(xiāng)村公路建設市場提出有力的、可操作的法律武器。

明確執(zhí)法主體資格，加強組織機構(gòu)建設

公路建設市場管理活動屬于交通行政執(zhí)法范圍。按照有關規(guī)定，鄉(xiāng)村公路建設市場的管理主體應是縣級交通主管部門，目前，各縣（市）區(qū)交通部門雖然成立了相關機構(gòu)，負責此項工作，但大多存在名稱不統(tǒng)一、職責范圍不一致等問題，管理也不夠規(guī)范，為此，應切實加強組織機構(gòu)建設。

一是建立規(guī)范統(tǒng)一的組織機構(gòu)。根據(jù)管理內(nèi)容，各縣交通部門應統(tǒng)一設立相關科室，其職責范圍包括公路規(guī)劃和計劃、公路建設市場管理、工程質(zhì)量監(jiān)督等，在業(yè)務上接受上級市局職能處室的指導，具體負責本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路建設市場的管理。

二是關于制度行使問題。鄉(xiāng)村公路建設市場管理應是一項執(zhí)法活動，應有相關的執(zhí)法證件，但目前的交通行政執(zhí)法類別中并未將此列入，因此落實中受到制約，因而建議上級盡快將公路建設市場管理列入交通執(zhí)法類別，頒發(fā)相應的交通行政執(zhí)法證，以保證市場管理活動的依法進行。

三是人員配備。要配備有良好品德素質(zhì)的工程技術人員和相應的管理型人員，加強人員的業(yè)務培訓，使之熟練掌握有關法律法規(guī)和技術規(guī)范，為開展執(zhí)法活動奠定基礎。另外，為便于管理的正常開展，還應配備必要的工程檢測儀器設備和車輛等。

對民間施工隊市場實施全過程、全方位管理

一是項目報建管理。項目報建是對建設單位（業(yè)主）的資格、能力及項目準備情況的確認，以保證其依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務，保證工程能夠進展順利。一般情況下，鄉(xiāng)道建設項目的業(yè)主為有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村道建設項目的業(yè)主為有關村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街的為縣級有關部門 ，今后隨著經(jīng)濟的發(fā)展，更多的企業(yè)或個人甚至外商將會投資鄉(xiāng)村公路建設，因此加強項目報建管理，是確保鄉(xiāng)村公路建設規(guī)范、有序進行的關鍵。

二是對從業(yè)單位的資質(zhì)審查、管理。對于外地進入的公路建設設計、施工、監(jiān)理等單位，必須出具資質(zhì)證書、資信登記證明和營業(yè)執(zhí)照，并首先獲得市交通部門核法的市場許可證，經(jīng)審查登記后方可參與公路建設活動；對于本地從事公路建設的單位必須取得相應資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照并獲得縣交通部門核法的市場許可證，否則不得從事公路建設活動。目前，對于無證和施工能力低下承攬工程的，應給予嚴肅查處。

三是招投標及合同管理。對于建設項目，除按有關規(guī)定不宜招標外，凡合同單價在150萬以上的，都應按有關規(guī)定進行招投標?？h交通部門應成立招投標領導小組，在上級指導下負責全縣公路工程施工、監(jiān)理等的招投標管理工作。鄉(xiāng)村公路建設項目多數(shù)規(guī)模較小，單項合同價一般在150萬以下，這時可采用議標等方式或由縣交通部門擇優(yōu)選取具有相應資質(zhì)的施工單位和工程監(jiān)理單位。對干預正常招投標活動的單位和個人以及出讓資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、圖鑒、銀行帳號的違法行為，縣交通部門可視情況給予責令停止違法行為、限期改正、吊銷市場許可證、取消登記注冊及罰款等處罰。嚴禁倒手轉(zhuǎn)包和違法分包，切實維護各方的合法權(quán)益。

加強管理、依法查處各種違法行為

對鄉(xiāng)村公路建設市場中的違法行為，應依法加大查處力度。按照《行政處罰法》和《交通行政處罰程序規(guī)定》等法規(guī)的規(guī)定，處罰要按照有關規(guī)定進行，對違法事實確鑿、情節(jié)比較輕并有法律依據(jù)的，可當場做出行政處罰決定；對于案情比較復雜或處罰金額較大的，應對案件進行全面、客觀公正的調(diào)查，并制作相關法律文書，實施行政處罰。對已經(jīng)生效的處罰決定，當事人拒不履行的，由交通部門依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。對鄉(xiāng)村公路建設市場中的違法行為，縣交通部門除按法定程序給予處罰外，還應積極向人大、政府及紀檢監(jiān)察部門等反映情況，實行綜合治理，切實維護好公路建設市場秩序。（作者單位：六盤水市盤縣保田鎮(zhèn)交通管理站）