解堊

基于2013年中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查的追蹤數(shù)據(jù)，就個人所得稅（含社保繳費）、公共轉(zhuǎn)移支付對再分配效應中的垂直效應、經(jīng)典水平不平等效應及再排序效應的貢獻等進行分析。結(jié)果顯示：養(yǎng)老金劃入政府轉(zhuǎn)移支付時，城市、農(nóng)村收入不平等下降的程度比養(yǎng)老金劃入市場收入時更大，農(nóng)村財政前、財政后收入不平等程度均高于城市。

養(yǎng)老金歸入市場收入情況下，轉(zhuǎn)移支付中再分配效應最大的貢獻因素是低保，養(yǎng)老金劃入公共轉(zhuǎn)移支付時，轉(zhuǎn)移支付中再分配效應最大的貢獻因素是養(yǎng)老金。中國90%以上的再分配效應是通過公共轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)的，稅收和社會保障繳費在再分配中的作用不到10%。

從政府轉(zhuǎn)移支付的各種類看，特困戶救助、五保戶補助、低保這些種類的政府轉(zhuǎn)移支付對貧困的瞄準較好，其減貧效率相對較高，溢出效應也相對較小。把養(yǎng)老金作為公共轉(zhuǎn)移支付進行敏感性分析時發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老金反貧困的溢出效應最大，養(yǎng)老金制度在反貧困方面還有待優(yōu)化。

因此，為增強個人所得稅對收入分配的調(diào)控作用，需要調(diào)整稅基、標準扣除（補貼）等稅制要素，使得個人所得稅具有更多的累進性，并關(guān)注收入結(jié)構(gòu)、納稅者結(jié)構(gòu)變動帶來的納稅者數(shù)量增減。同時，如何改變退休金的稅收狀態(tài)，那么財政工具對再分配的貢獻可能將隨之發(fā)生改變。應繼續(xù)保持諸如特困戶救助、五保戶補助、低保等這類針對貧弱人群的公共轉(zhuǎn)移支付制度。建立公共轉(zhuǎn)移支付面向貧困家庭和個人的瞄準機制，使公共轉(zhuǎn)移支付符合垂直支出效率大、減貧效率高、溢出效應小的優(yōu)化標準，借此達到公共轉(zhuǎn)移支付減少貧困、不平等的再分配初衷。養(yǎng)老金優(yōu)化方向的著力點應是消除階層之間的不平等，在養(yǎng)老參保、養(yǎng)老繳費、養(yǎng)老待遇等方面不再把人群劃分成三六九等，使得養(yǎng)老制度與其建立宗旨相合。