張 洪， 王一涵， 束楠楠

云南財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，云南昆明 650221)

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山地城鎮(zhèn)建設(shè)用地選擇與布局研究
——以大理市海東區(qū)為例

張 洪， 王一涵， 束楠楠

云南財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，云南昆明 650221)

對(duì)比國(guó)內(nèi)外山地城鎮(zhèn)的研究現(xiàn)狀，在對(duì)海東區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、相關(guān)規(guī)程研讀以及土地利用現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，選擇了坡度、高程、地質(zhì)災(zāi)害等12項(xiàng)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境密切相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行了生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果敏感度低和敏感度一般的區(qū)域作為宜建設(shè)區(qū)域。以海東區(qū)2011年土地利用變更數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用灰色線性規(guī)劃模型對(duì)海東區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行布局優(yōu)化，對(duì)海東區(qū)宜建設(shè)區(qū)域進(jìn)行選擇，在宜建設(shè)區(qū)域內(nèi)選擇5個(gè)區(qū)塊進(jìn)行山地城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃布局。

生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)；山地城鎮(zhèn)；用地布局；土地利用結(jié)構(gòu)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求日益增加。我國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家，山地城鎮(zhèn)約占全國(guó)城鎮(zhèn)總數(shù)的50%[1]。山地城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃布局與其獨(dú)特的自然環(huán)境、社會(huì)風(fēng)俗、經(jīng)濟(jì)條件、歷史文化等密切相關(guān)，因此規(guī)劃山地城鎮(zhèn)建設(shè)用地相對(duì)于平原地區(qū)更加復(fù)雜，進(jìn)行山地城鎮(zhèn)建設(shè)布局不能簡(jiǎn)單沿用傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)空間布局模式，更需要全面考慮區(qū)域的地貌特征、資源條件及自然環(huán)境狀況，選擇適宜的布局模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。良好的城鎮(zhèn)空間規(guī)劃布局模式對(duì)節(jié)約集約利用土地和快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義[2]。

云南省是一個(gè)典型的高原山地省份，山地面積約占94%，山地資源豐富，開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡山地資源已經(jīng)成為云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。海東區(qū)作為大理市低丘緩坡山地城鎮(zhèn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，地理環(huán)境較好，低丘緩坡資源較多，適宜山地城鎮(zhèn)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)的連片面積較大，所以筆者以大理市海東區(qū)為例，對(duì)山地城鎮(zhèn)建設(shè)用地選擇與布局進(jìn)行研究。

1　國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展

城鎮(zhèn)用地布局優(yōu)化由“城鎮(zhèn)合理規(guī)模”思想演化而來(lái)，1960年前蘇聯(lián)工程經(jīng)濟(jì)學(xué)家達(dá)維多為奇博士提出了“城鎮(zhèn)合理規(guī)?！备拍?。他從生產(chǎn)布局、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、衛(wèi)生條件等因素合理性來(lái)論證城鎮(zhèn)建設(shè)合理與否[3]。土地生態(tài)敏感度評(píng)價(jià)源于20世紀(jì)60年代，隨著生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境保護(hù)引起了人們強(qiáng)烈關(guān)注，Steiner等[4]、Prasad等[5]提出的生態(tài)敏感度強(qiáng)弱在對(duì)土地資源的優(yōu)化配置中占據(jù)主導(dǎo)地位，其主要途徑是基于對(duì)土地資源的敏感度和可行性進(jìn)行系統(tǒng)分析，按照“適地適用”的原則將不同的土地利用類型進(jìn)行優(yōu)化配置。美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)麥克哈格教授提出，土地敏感性評(píng)價(jià)對(duì)于引導(dǎo)人們?cè)谔囟ò踩纳鷳B(tài)環(huán)境下進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)有著很好作用，對(duì)土地利用合理布局以及當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展有很大貢獻(xiàn)。20世紀(jì)70 年代國(guó)外學(xué)者將生態(tài)學(xué)原理應(yīng)用到生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)中，通過(guò)對(duì)多重生態(tài)因子進(jìn)行疊加分析，評(píng)價(jià)出較優(yōu)的土地利用方式，從而對(duì)城鎮(zhèn)用地進(jìn)行優(yōu)化布局[6-7]。

20世紀(jì)80年代，以黃光宇為代表的山地城鎮(zhèn)研究開(kāi)始發(fā)展起來(lái)。黃光宇等[8]主要對(duì)山地城鎮(zhèn)人們居住環(huán)境問(wèn)題和山地城市學(xué)進(jìn)行了一系列的研究，為后續(xù)的山地城鎮(zhèn)生態(tài)研究奠定了一定基礎(chǔ)。劉衛(wèi)東等[9]對(duì)山地低丘緩坡土地利用進(jìn)行了適宜性評(píng)價(jià)，并提出了一些如何更好地利用山地資源的建議。隨著我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)問(wèn)題引起了人們強(qiáng)烈關(guān)注，在生態(tài)區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，許多學(xué)者在學(xué)習(xí)了西方山地城鎮(zhèn)建設(shè)用地選擇與布局方法的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)生態(tài)敏感度對(duì)于地區(qū)生態(tài)穩(wěn)定有很大影響。曲福田[10]認(rèn)為土地資源結(jié)構(gòu)變化與自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著必然聯(lián)系，在城鎮(zhèn)建設(shè)中需要將生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)一起考慮，不能夠片面的只考慮某一方面的因素。高華中[11]結(jié)合景觀學(xué)等學(xué)科，運(yùn)用各類數(shù)學(xué)模型對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析。以上學(xué)者的研究都表明，在山地城鎮(zhèn)建設(shè)用地選擇與布局中需注重生態(tài)，以生態(tài)優(yōu)先原則進(jìn)行山地開(kāi)發(fā)。

2　研究區(qū)概況

大理市海東區(qū)低丘緩坡資源量大，比鄰洱海，地理位置優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣，地形起伏較大，作為當(dāng)?shù)卣降爻擎?zhèn)建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，其低丘緩坡開(kāi)發(fā)較早，已經(jīng)形成一系列規(guī)劃布局成果[12]。海東區(qū)處于滇東高原和滇西峽谷的交接地帶，地形復(fù)雜，集山地、海景、海島、濕地于一身，地貌主要有高原丘陵、盆地等類型，屬滇中高原區(qū)，山脈呈南北走向，地勢(shì)總體呈現(xiàn)為西北高、東南低，屬于高原亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，主要?dú)夂蛱卣魇嵌瑹o(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑、旱雨季分明，立體氣候特征明顯[13]。

大理市海東區(qū)處于大理市低丘緩坡區(qū)域，與大理市其他幾塊低丘緩坡區(qū)相比，海東區(qū)地理環(huán)境較好，利于建設(shè)的區(qū)域連片度較好，區(qū)域內(nèi)無(wú)基本農(nóng)田，林地和耕地為區(qū)域內(nèi)主要農(nóng)用地類型，且林地中多為商品林，商品林征地費(fèi)用比其他幾種類型土地征收費(fèi)用小，更加有利于山地城鎮(zhèn)建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)，節(jié)約山地開(kāi)發(fā)成本。海東區(qū)相鄰的旅游資源較為豐富，山地景觀多樣，發(fā)展山地城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)明顯，前景廣闊。

3　海東區(qū)生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)

3.1生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)體系建立通過(guò)對(duì)海東區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，選取了能夠清晰反映海東區(qū)生態(tài)敏感程度的12項(xiàng)評(píng)價(jià)因子，分別是坡度、高程、坡向、生物豐度、水土流失、水網(wǎng)密度、地質(zhì)災(zāi)害、植被覆蓋率、交通通達(dá)度、斷裂帶距離、地基承載力、土地利用類型。

根據(jù)研究區(qū)域不同和研究目的的不同，在確定各生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)因子權(quán)重時(shí)也是有區(qū)別的。根據(jù)評(píng)價(jià)因子的重要程度來(lái)衡量其權(quán)重值[14]，常用的確定權(quán)重的方法有層次分析法、特爾菲法、熵值法、主成分分析法等。該研究采用層次分析法和特爾斐法相結(jié)合來(lái)確定權(quán)重值。海東區(qū)生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重見(jiàn)表1。

表1海東區(qū)生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

Table1WeightsofassessmentindicatorsofecologicalsonsitinityinHaidongDistrict

序號(hào)No.指標(biāo)Indicator指標(biāo)權(quán)重Weight1坡度0.1002高程0.1003坡向0.0504地質(zhì)災(zāi)害0.1005水土流失0.1256植被覆蓋度0.1257土地利用類型0.1008生物豐度指數(shù)0.1009交通通達(dá)度0.02510斷裂帶距離0.05011地基承載力0.02512水網(wǎng)密度0.100

注：用一致性檢驗(yàn)得到CR=0.066<0.1，通過(guò)檢驗(yàn)。

Note:Intheconsistencycheck, CR=0.066<0.1,passingthroughthecheck.

3.2單因子指標(biāo)與評(píng)價(jià)運(yùn)用ArcGIS9.3得到評(píng)價(jià)單元為50m×50m的海東區(qū)評(píng)價(jià)柵格圖，并進(jìn)行重分類得到海東區(qū)坡度評(píng)價(jià)圖、高程評(píng)價(jià)圖、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)圖、坡向評(píng)價(jià)圖、生物豐度評(píng)價(jià)圖、植被覆蓋率評(píng)價(jià)圖、水網(wǎng)密度評(píng)價(jià)圖、水土流失評(píng)價(jià)圖和土地利用類型評(píng)價(jià)圖等(圖1)。地基承載力、交通通達(dá)度等因素分析與上面幾種類似，不一一列舉。

從圖1可以看出，坡度越大，海拔越高，敏感度就越高，坡度在25°以上或高程2 325～2 440m的區(qū)域?qū)儆诟呙舾袇^(qū)域，不宜進(jìn)行開(kāi)發(fā)；海東區(qū)處于地質(zhì)災(zāi)害中等易發(fā)區(qū)域內(nèi)，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率不是最高的；海東區(qū)多數(shù)處于南坡，日照條件較好；生物豐度大部分區(qū)域處于敏感度低的區(qū)域；水土流失情況并不嚴(yán)重；土地類型以耕地和林地為主。

3.3單因子加權(quán)疊加綜合評(píng)價(jià)對(duì)單因子進(jìn)行加權(quán)疊加參照以下計(jì)算模型[15]：

(1)

式中，P為生態(tài)敏感度評(píng)價(jià)值；Ai為單因子評(píng)價(jià)值；Wi為單因子權(quán)重值。

利用公式(1)，運(yùn)用ArcGIS進(jìn)行單因子加權(quán)疊加，得到生態(tài)敏感度綜合分值，將結(jié)果進(jìn)行重分類，分為生態(tài)敏感度低、生態(tài)敏感度一般、生態(tài)敏感度中等、生態(tài)敏感度高4個(gè)等級(jí)(圖2)。

根據(jù)圖2評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合海東區(qū)實(shí)際狀況，將海東區(qū)生態(tài)敏感度低的區(qū)域和生態(tài)敏感度一般的區(qū)域設(shè)為宜建區(qū)域，將生態(tài)敏感度中等的區(qū)域設(shè)為限制建設(shè)區(qū)域，將生態(tài)敏感度高的區(qū)域設(shè)為禁止建設(shè)區(qū)域。根據(jù)海東區(qū)生態(tài)敏感度適建性評(píng)價(jià)結(jié)果，宜建區(qū)面積為45km2，限制建設(shè)區(qū)面積為20km2，禁止建設(shè)區(qū)面積為7km2。

4　山地城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置

現(xiàn)有研究中針對(duì)山地城鎮(zhèn)建設(shè)用地選擇與布局只是從定性的角度提出了土地資源可持續(xù)利用的一些措施，缺乏應(yīng)用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行定量分析，說(shuō)服力不夠強(qiáng)。該研究根據(jù)2011年海東區(qū)土地利用變更數(shù)據(jù)和生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)結(jié)果，在生態(tài)優(yōu)先原則下運(yùn)用線性規(guī)劃數(shù)學(xué)模型從經(jīng)濟(jì)效益方面對(duì)海東區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，得到海東區(qū)2020年土地利用優(yōu)化結(jié)果，目的在于得到海東區(qū)建設(shè)用地的控制規(guī)模量，為海東區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地選擇與布局提供參考。

4.1模型構(gòu)建與求解

4.1.2約束條件建立。結(jié)合海東區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的因素以及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境因素設(shè)定了表2所示的約束條件。

表2中，土地總面積為2011年海東區(qū)土地利用變更數(shù)據(jù)中各類土地類型面積之和； X1、X2、X3、X4、X5、X6及X7均依據(jù)《大理市土地利用總體規(guī)劃(2010-2020)》、《海東區(qū)生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)》及各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定得出。

圖1　海東區(qū)生態(tài)敏感性單因子指標(biāo)評(píng)價(jià)Fig.1　Assessment of a single indicator of ecological sensitivity in Haidong District

圖2　海東區(qū)生態(tài)敏感度評(píng)價(jià)Fig.2　Assessment of ecological sensitivity in Haidong District

4.1.3效益系數(shù)的確定。根據(jù)2011年《大理統(tǒng)計(jì)年鑒》《大理市土地利用總體規(guī)劃(2010-2020)》等經(jīng)濟(jì)資料，統(tǒng)計(jì)得到大理市各類土地經(jīng)濟(jì)效益，運(yùn)用專家打分法和線性優(yōu)化的方法確定各類土地用地效益的權(quán)重，根據(jù)所得的權(quán)重值，結(jié)合不同用地的效益，預(yù)測(cè)分析2020年單位面積上各類型土地產(chǎn)出效益，得到其價(jià)值向量。

4.1.4目標(biāo)函數(shù)確立。根據(jù)海東區(qū)實(shí)際情況，該研究以經(jīng)濟(jì)效益作為目標(biāo)函數(shù)。表達(dá)式為：

MAXf(x)=34.6X1+31.5X2+12.3X3+26.7X4+14.78X5+75.2X6+9.3X7

4.2模型求解在模型的計(jì)算中，選用DPS數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，首先在DPS數(shù)據(jù)處理的數(shù)據(jù)塊活動(dòng)單元格內(nèi)輸入7個(gè)變量因子；然后將目標(biāo)函數(shù)和約束條件定義成線性規(guī)劃公式塊，在DPS公式塊中輸入定義好的公式；最后在菜單方式下點(diǎn)擊求解，就可以得到結(jié)果。運(yùn)用灰色線性模型對(duì)各因子約束值進(jìn)行修正，得到最終優(yōu)化方案(表3)[16]。

4.3土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置結(jié)果分析從表3可以看出，

表2海東區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置約束條件

Table2ConstraintconditionsofoptimalallocationoflandusestructureinHaidongDistrictm2

海東區(qū)各土地利用類型結(jié)構(gòu)都有所調(diào)整，其中林地、耕地、建設(shè)用地調(diào)整幅度較大。原因有以下幾個(gè)方面：①林地被占用面積較多原因是在海東區(qū)林地中50%以上是其他林地，適宜用作建設(shè)用地開(kāi)發(fā)，在進(jìn)行征轉(zhuǎn)時(shí)征地費(fèi)用較少，所以海東區(qū)建設(shè)用地征用林地較多。②耕地被占用面積較多的原因是海東區(qū)行政村較多，在建設(shè)用地開(kāi)發(fā)中需要連片土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，所以要征收一部分耕地進(jìn)行連片開(kāi)發(fā)。③園地、草地、其他用地這3種土地利用類型比較分散，連塊程度不高，所以被占用的比例不是最高的。④海東區(qū)西邊靠近洱海，為了對(duì)洱海生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，水域面積不能夠減少太多，所以土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化中水域面積稍有增長(zhǎng)。

上述認(rèn)識(shí)誤區(qū)都源于我們對(duì)公安信息化的本質(zhì)沒(méi)有弄清楚。公安信息化本質(zhì)上就是公安機(jī)關(guān)采集、管理和使用警務(wù)信息的過(guò)程。從這個(gè)意義上說(shuō)，警務(wù)從誕生那一刻起就從來(lái)沒(méi)有離開(kāi)過(guò)公安信息化，變化的只不過(guò)是采集、管理和使用警務(wù)信息的工具，該工具由最初的手工管理的體力勞動(dòng)，逐漸被通信手段、計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)所代替。因此，公安信息化的核心不是計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，而是利用這些技術(shù)提升公安機(jī)關(guān)采集、管理和使用警務(wù)信息的工作效能，進(jìn)而提升公安工作的整體效能。

根據(jù)以上分析，海東區(qū)適宜城鎮(zhèn)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)的面積約為25km2，與大理市土地利用總體規(guī)劃相符合，可以作為海東區(qū)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)區(qū)域的面積。

5　海東區(qū)城鎮(zhèn)用地布局方案

5.1宜建區(qū)選擇依據(jù)海東區(qū)生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)結(jié)果，得到評(píng)價(jià)單元為50m×50m的海東區(qū)生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)柵格圖。通過(guò)海東區(qū)生態(tài)敏感度評(píng)價(jià)圖屬性表可以計(jì)算出海東區(qū)生態(tài)敏感度較好的宜建設(shè)區(qū)域面積約為45km2,與原有規(guī)劃中海東區(qū)宜建設(shè)范圍面積相比，少了約6km2。這是由于前文中生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)是以生態(tài)優(yōu)先原則進(jìn)行評(píng)價(jià)的，與遙感影像圖對(duì)比可看出，少了的區(qū)域多以林地和耕地為主。宜開(kāi)發(fā)區(qū)域不是全部區(qū)域都可以進(jìn)行開(kāi)發(fā)，要根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩矛F(xiàn)狀與規(guī)劃是否銜接以及當(dāng)?shù)卣邔?dǎo)向來(lái)進(jìn)行宜建區(qū)的選擇。

在保證與當(dāng)?shù)匾?guī)劃和政策相銜接的前提下，經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)效益及地理位置分析，海東區(qū)宜建區(qū)可選擇范圍有3處，分別是靠近雙廊的北邊區(qū)域、中間大片連接區(qū)域以及南邊區(qū)域。但由于南邊區(qū)域耕地較多，要將其轉(zhuǎn)為建設(shè)用地會(huì)產(chǎn)生很多征地補(bǔ)償費(fèi)，增加建設(shè)用地開(kāi)發(fā)成本，且不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，因此將此塊區(qū)域，從宜建區(qū)中去除，只選擇北邊和中間連片區(qū)域。依據(jù)以上分析，運(yùn)用ArcGIS軟件勾畫出2塊面積約為25km2的宜開(kāi)發(fā)區(qū)塊作為海東宜建區(qū)(圖3)。

表3　海東區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案

圖3　海東區(qū)建設(shè)用地范圍Fig.3　Scope of construction land in Haidong District

5.2新規(guī)劃出的宜建設(shè)區(qū)域與原有規(guī)劃區(qū)域?qū)Ρ确治鲞\(yùn)用ArcGIS軟件，將新規(guī)劃出的宜建設(shè)區(qū)域面積與原有規(guī)劃所設(shè)定2個(gè)項(xiàng)目區(qū)面積進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)2塊規(guī)劃區(qū)域地理位置基本吻合，大理市低丘緩坡專項(xiàng)規(guī)劃中所設(shè)的塔寶山區(qū)塊和上登下和區(qū)塊土地利用面積約為26km2，與新規(guī)劃出的2個(gè)宜建設(shè)的項(xiàng)目區(qū)范圍相差1km2。通過(guò)對(duì)新舊2個(gè)圖層進(jìn)行疊加，利用遙感影像進(jìn)行判讀可發(fā)現(xiàn)相差區(qū)域多為耕地，原有規(guī)劃方案占用耕地較多，開(kāi)發(fā)成本將會(huì)比新方案多，新的規(guī)劃方案可以節(jié)約建設(shè)用地成本。但是，2個(gè)規(guī)劃方案中其他林地面積都減少了，這樣會(huì)降低區(qū)域內(nèi)植被覆蓋率，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境有一定影響。為使新規(guī)劃的宜建設(shè)區(qū)植被覆蓋率降低程度有所下降，需要對(duì)該塊區(qū)域進(jìn)行細(xì)化布局分析。

5.3海東區(qū)宜建設(shè)區(qū)域細(xì)化布局分析為了使海東區(qū)植被覆蓋率降低程度有所下降且建設(shè)用地可以更有效地利用，根據(jù)大理市低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃中對(duì)海東區(qū)2個(gè)建設(shè)用地區(qū)塊的功能定位，將宜建設(shè)用地開(kāi)發(fā)區(qū)域分為幾個(gè)小區(qū)塊進(jìn)行用地細(xì)化布局。根據(jù)實(shí)際情況從宜建設(shè)區(qū)域中分出5個(gè)較好區(qū)塊(圖4)，總面積大約有10km2。

從5個(gè)區(qū)塊細(xì)化布局可以看出，5塊區(qū)域之間互相有聯(lián)系，5塊區(qū)域以大鳳公路、大麗鐵路、洱海3條線路為主線，依次分布在3條線路的鄰近區(qū)域，在細(xì)化布局中將區(qū)塊一布局為山地城鎮(zhèn)建設(shè)中心城區(qū)，區(qū)塊二布局為山地城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，區(qū)塊三、區(qū)塊四、區(qū)塊五布局為山地城鎮(zhèn)輔助區(qū)域，各塊區(qū)域以中心區(qū)域?yàn)橹鞒尸F(xiàn)組團(tuán)式布局的模式。區(qū)塊三、區(qū)塊五通過(guò)2大主軸路線大鳳公路、大麗鐵路向區(qū)塊二和中心區(qū)輸入勞動(dòng)力；區(qū)塊二又向其他區(qū)塊輸入了所需品且其產(chǎn)品和原料可以通過(guò)大理機(jī)場(chǎng)、大麗鐵路、大鳳公路進(jìn)行快速流通；區(qū)塊一由于區(qū)塊面積較小，作為城鎮(zhèn)中心區(qū)發(fā)展有限，與區(qū)塊三較為臨近，且區(qū)塊三布局較為完善，所以在布局中區(qū)塊三承擔(dān)了一部分中心城區(qū)的功能從而使得海東區(qū)城鎮(zhèn)中心區(qū)各項(xiàng)配套設(shè)施更加完善。5個(gè)區(qū)塊相輔相成，為海東區(qū)山地城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。

圖4　海東區(qū)宜建區(qū)區(qū)塊布局Fig.4　Layout of construction land in five blocks of the appropriate construction areas in Haidong District

5.3.1區(qū)塊一。區(qū)塊一位于海東區(qū)中心區(qū)域，在《大理市城市總體規(guī)劃》中對(duì)于此區(qū)域的定位是城鎮(zhèn)中心區(qū)，這塊區(qū)域建設(shè)用地連片程度好，零星的有一些其他林地以及耕地、園地。依據(jù)海東區(qū)生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)，此塊區(qū)域坡度為8～25°，坡向以南坡為主，高程1 980～2 095m，較適宜進(jìn)行建設(shè)用地開(kāi)發(fā)。經(jīng)過(guò)以上分析，在區(qū)塊一中布局了公共用地、商業(yè)用地、居住用地、混合型用地以及綠地和廣場(chǎng)用地(圖4a)。在中心區(qū)域布置了居住用地和商業(yè)用地，這可以增加商業(yè)區(qū)人口流動(dòng)從而使商業(yè)區(qū)更加繁榮；居住用地、公共服務(wù)用地、商業(yè)用地之間用綠地和廣場(chǎng)用地進(jìn)行隔離，可以減少居住區(qū)噪音，保護(hù)中心區(qū)域生態(tài)環(huán)境；區(qū)域內(nèi)設(shè)置了物流用地且物流用地靠近大麗鐵路，便于中心區(qū)域物資運(yùn)轉(zhuǎn)；在靠近大鳳公路區(qū)域設(shè)置了商業(yè)區(qū)，以便區(qū)塊二、區(qū)塊五人員購(gòu)物；在此區(qū)塊設(shè)置了公共管理和行政辦公用地，可以方便商業(yè)區(qū)商戶辦理各類商業(yè)執(zhí)照，使政府部門可以更好地對(duì)此區(qū)域進(jìn)行管理，以此提高區(qū)域的商業(yè)繁榮度，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.3.2區(qū)塊二。依據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GB50137—2011)》并結(jié)合系塊區(qū)域功能定位，在區(qū)塊二中布局了工業(yè)用地、物流用地、居住用地以及綠地(圖4b)。這樣布局原因有以下幾點(diǎn)：一是通過(guò)生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)中坡度因子的分析可以看到區(qū)塊二坡度在緩坡區(qū)域，地勢(shì)相對(duì)平坦，易于工業(yè)所需連片廠房用地建設(shè)，相對(duì)其他區(qū)塊而言節(jié)約了一定的建設(shè)成本。二是區(qū)塊二靠近大鳳公路，大鳳公路連接區(qū)塊一和區(qū)塊五，北邊與大麗鐵路相交，南邊與大理機(jī)場(chǎng)相交 ，便于工業(yè)產(chǎn)品物流運(yùn)輸，節(jié)約了交通成本。三是區(qū)塊三與區(qū)塊五以居住用地為主，可以向工業(yè)區(qū)輸送大量勞動(dòng)力，滿足工業(yè)區(qū)的勞動(dòng)力需求；區(qū)塊二中心設(shè)有一定量的居住用地和辦公用地，這是為了便于工業(yè)園內(nèi)員工的居住需求以及辦公需求；在工業(yè)區(qū)周圍設(shè)置物流倉(cāng)儲(chǔ)用地，便于工業(yè)產(chǎn)品的存放；在居住區(qū)域與工業(yè)區(qū)域之間設(shè)置了隔離帶和綠化用地，降低對(duì)居住區(qū)環(huán)境的影響。四是洱海作為大理市的飲用水源地，并且是多條水系的吐納中心，需要加強(qiáng)保護(hù)。此塊區(qū)塊遠(yuǎn)離洱海，可以保護(hù)洱海不會(huì)遭受污染，保護(hù)了區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境。五是在工業(yè)用地周圍布局了小水塘，儲(chǔ)存天然降水，供給工業(yè)用水，可以節(jié)約水資源，同時(shí)也對(duì)整個(gè)工業(yè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境起到了凈化作用，有利于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

5.3.3區(qū)塊三。區(qū)塊三靠近大麗鐵路、區(qū)塊一、區(qū)塊二、區(qū)塊四，區(qū)域內(nèi)有河流流經(jīng)，坡向以南坡為主，為保護(hù)河流不被污染，區(qū)域內(nèi)不宜布局工業(yè)用地，所以此塊區(qū)域布局了居住用地、商業(yè)用地、公共管理與公共設(shè)施用地、綠地和廣場(chǎng)用地，及混合用地(圖4c)。在靠近大麗鐵路區(qū)域首先布局了一個(gè)隔離帶隔離噪聲污染。由于此處交通便捷且靠近區(qū)塊一和區(qū)塊二，可以向這2個(gè)區(qū)塊輸入勞動(dòng)力，輔助其發(fā)展，所以布局的居住用地較多，相應(yīng)地配套布局了公共設(shè)施用地和廣場(chǎng)綠地。此區(qū)域占用了一些其他林地，布局為綠地以及廣場(chǎng)用地。為了保護(hù)河流不受到污染，河流兩邊布局了綠化帶。

5.3.4區(qū)塊四。區(qū)塊四靠近大麗鐵路和洱海，有一定高差，交通條件和景觀條件較好；距離旅游區(qū)銀梭島較近，旅游資源豐富；靠近洱海，不適宜布局工業(yè)用地(圖4d)。依據(jù)以上分析，此塊區(qū)域布局了居住用地、商業(yè)用地、公共管理與公共設(shè)施用地、綠地和廣場(chǎng)用地。首先在靠近洱海的區(qū)域布局了隔離帶保護(hù)洱海不受污染，然后布局了商業(yè)用地，這是由于此塊區(qū)域有一定量的旅游資源，布局商業(yè)用地可以為當(dāng)?shù)貛?lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。最后布局居住用地、公共管理與公共設(shè)施用地、綠地和廣場(chǎng)用地，這些都是圍繞商業(yè)區(qū)和旅游資源布局的配套設(shè)施。

5.3.5區(qū)塊五。區(qū)塊五在《大理市城市總體規(guī)劃》中功能定位為旅游、居住、辦公為主，此區(qū)域緊鄰洱海、金梭島、雙廊，旅游資源十分豐富，但由于此區(qū)域較小，所以布局了居住用地、公共管理與公共設(shè)施用地、綠地和廣場(chǎng)用地(圖4e)。由于此塊區(qū)域旅游資源豐富，為便于管理，因此布局了公共管理用地；又因?yàn)榫o鄰著較多旅游景區(qū)且山地景觀較好，布局居住用地可以為當(dāng)?shù)貛?lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。

5.4海東區(qū)布局結(jié)果分析通過(guò)布局圖可以看到，海東區(qū)綠地和居住用地布局的較多，這是以下原因?qū)е碌模孩偕降亻_(kāi)發(fā)中由于坡度、地質(zhì)條件的影響，可開(kāi)發(fā)面積不大，居住用地相較于其他類形用地其收益較高，為了收支平衡，多數(shù)低丘緩坡山地城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局的是居住用地。②從生態(tài)保護(hù)層面看，居住用地可以更加靈活布局，可以依靠山體自然走勢(shì)進(jìn)行布局，對(duì)整個(gè)山體環(huán)境影響較小。③從景觀生態(tài)學(xué)層面上看，山地居住用地可采用臺(tái)階式布局、交叉式布局等布局方式達(dá)到高效的利用土地，并可以產(chǎn)生山地獨(dú)特的景觀格局。④從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，大理市是一個(gè)旅游城市，海東區(qū)緊鄰大理洱海，有雙廊、洱海、金梭島等旅游資源，區(qū)域內(nèi)設(shè)有一級(jí)公路大鳳公路、大麗鐵路、大理機(jī)場(chǎng)等公共交通設(shè)施，是大理市以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，人員流動(dòng)很大，因而居住用地需求也比較大。 以上布局分析可以為海東區(qū)今后用地布局選擇和規(guī)劃提供一定參考。

6　結(jié)論與討論

6.1結(jié)論通過(guò)閱讀大量與山地城鎮(zhèn)相關(guān)的文獻(xiàn)，比對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于山地城鎮(zhèn)的研究現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)有低丘緩坡山地城鎮(zhèn)上山中出現(xiàn)的問(wèn)題，以大理市海東區(qū)作為研究區(qū)域，在對(duì)海東區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、相關(guān)規(guī)程研讀以及土地利用現(xiàn)狀的分析的基礎(chǔ)上，選擇12項(xiàng)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境密切相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行了生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果敏感度低和敏感度一般的區(qū)域作為宜建設(shè)區(qū)域。以海東區(qū)2011年土地利用變更數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用線性規(guī)劃模型對(duì)海東區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行布局優(yōu)化，預(yù)測(cè)海東區(qū)2020年土地利用結(jié)構(gòu)。依據(jù)以上結(jié)果對(duì)海東區(qū)宜建設(shè)區(qū)域進(jìn)行選擇，在宜建設(shè)區(qū)域內(nèi)選擇5個(gè)區(qū)塊進(jìn)行山地城鎮(zhèn)用地細(xì)化布局。

(1)該研究通過(guò)對(duì)海東區(qū)生態(tài)環(huán)境調(diào)查，選擇了高程、坡度、坡向、水網(wǎng)密度、植被覆蓋率、生物豐度、地質(zhì)災(zāi)害、水土流失、交通通達(dá)率、地基承載力、斷裂帶距離、土地利用類型等12項(xiàng)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境密切相關(guān)的評(píng)價(jià)因子，運(yùn)用ArcGIS技術(shù)對(duì)各項(xiàng)單因子指標(biāo)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，然后將各項(xiàng)單因子指標(biāo)進(jìn)行疊加得到海東區(qū)生態(tài)敏感度評(píng)價(jià)圖，將其中生態(tài)敏感度低的和生態(tài)敏感度一般的區(qū)域作為宜建設(shè)區(qū)域，通過(guò)計(jì)算得到海東區(qū)宜建設(shè)區(qū)域面積約為45km2。

(2)依據(jù)2011年海東區(qū)土地利用變更數(shù)據(jù)，運(yùn)用灰色線性規(guī)劃模型進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，預(yù)測(cè)到2020年海東區(qū)土地利用情況，其中耕地、林地、園地、草地、其他用地都有所減少，水域和建設(shè)用地有所增加，2020年建設(shè)用地面積約為25km2，《大理市土地利用總體規(guī)劃(2010-2020)》中規(guī)定海東區(qū)建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)控制在26km2左右，預(yù)測(cè)結(jié)果與實(shí)際相符。

(3)以海東區(qū)生態(tài)敏感度評(píng)價(jià)結(jié)果、土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)果以及地理位置對(duì)海東區(qū)進(jìn)行建設(shè)用地的選擇和布局分析，從宜建區(qū)中選擇易進(jìn)行山地城鎮(zhèn)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)的區(qū)域，在此基礎(chǔ)上選出5塊較佳的建設(shè)用地進(jìn)行了居住用地、公共管理與公共設(shè)施用地、綠地和廣場(chǎng)用地、商業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、混合型用地的布局，發(fā)現(xiàn)海東區(qū)山地城鎮(zhèn)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)中居住用地占比較重。

6.2討論該研究以生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)以及土地利用優(yōu)化配置為基礎(chǔ)，對(duì)海東區(qū)山地城鎮(zhèn)建設(shè)用地選擇與開(kāi)發(fā)進(jìn)行了研究，但對(duì)山地城鎮(zhèn)建設(shè)用地選擇與布局研究不夠全面，仍有許多方面需要進(jìn)一步進(jìn)行研究。

(1)在數(shù)據(jù)選擇上，由于實(shí)際情況限制，海東區(qū)的區(qū)域范圍是以大理市數(shù)據(jù)進(jìn)行裁剪得到的，其中可能存在一定誤差。

(2)在生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)和土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化中一些權(quán)重確定是否有更好的方法，使權(quán)重值更加合理，還有待商榷。

(3)山地城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，涉及的學(xué)科較多，所以該研究只是淺顯地對(duì)山地城鎮(zhèn)建設(shè)用地選擇與布局做了分析研究，對(duì)于山地城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局還需進(jìn)一步深入研究。

(4)現(xiàn)階段，山地城鎮(zhèn)建設(shè)用地選擇與布局沒(méi)有全面準(zhǔn)確的方法和規(guī)范對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)，多數(shù)是根據(jù)政府意愿進(jìn)行規(guī)劃布局，現(xiàn)需要盡快對(duì)山地城鎮(zhèn)建設(shè)用地選擇與布局方法進(jìn)行進(jìn)一步探討和研究。

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StudyonChoiceandLayoutofConstructionLandinMountainousTowns—ACaseStudyofHaidongDistrictinDaliCity

ZHANGHong,WANGYi-han,SHUNan-nan

CollegeofUrbanandEnvironmentalSciences,YunnanUniversityofFinanceandEconomics,Kunming,Yunnan650221)

Basedonacomparisonofresearchstatusofmountainoustownsathomeandabroad,fieldresearchonHaidongDistrict,astudyonrelevantregulatoryprocedures,andanalysisofcurrentsituationoflanduseintheregion,twelveindicators(suchasslope,elevationandgeologicaldisasters)closelyrelatedtothelocalecologicalenvironmentwereselectedtoevaluateitsecologicalsensitivity,andtheregionswithlowandmoderatesensitivitywereasappropriateconstructionareas.OnthebasisofdataoflandusechangesinHaidongDistrictin2011,thelayoutoflandusestructureintheregionwasoptimizedbyusingthegreylinearprogrammingmodeltochooseappropriateconstructionareas,andthelayoutofconstructionlandinfiveblocksoftheappropriateconstructionareaswasconducted.

Assessmentofecologicalsensitivity;Mountainoustowns;Landlayout;Landusestructure

國(guó)土資源部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)課題三經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目(201311001-3)。

張洪(1958-)，男，云南昆明人，教授，博士生導(dǎo)師，從事城市經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)、山地土地利用研究。

2016-07-01

S301.24

A

0517-6611(2016)26-0193-07