楊少敏， 匡英劍， 程東平

江西省國土資源勘測規(guī)劃院，江西南昌 330025)

?

開發(fā)區(qū)土地利用分類研究

楊少敏， 匡英劍， 程東平

江西省國土資源勘測規(guī)劃院，江西南昌 330025)

運(yùn)用對比分析法、文獻(xiàn)研究法等，闡釋開發(fā)區(qū)土地利用分類的形式、內(nèi)容及與其他分類的區(qū)別，探討開發(fā)區(qū)土地利用分類的實(shí)用性。結(jié)果表明：開發(fā)區(qū)土地按照土地建設(shè)狀況和供應(yīng)狀況劃分為2類，統(tǒng)一編碼排列；分類反映了不同的土地基本特性和本質(zhì)差異，體現(xiàn)了由大到小、由一般到特殊、由高級到低級的等級層次，存在明顯的從屬和邏輯關(guān)系，且2種分類之間存在明顯的并列關(guān)系；開發(fā)區(qū)土地利用分類與其他土地利用分類系統(tǒng)在分類目的、適用對象、分類標(biāo)準(zhǔn)、層次設(shè)定等方面都有所不同，且應(yīng)在土地分類中以科學(xué)方式增加一些新興產(chǎn)業(yè)地類的分類。

開發(fā)區(qū)；土地利用；分類

為滿足開發(fā)區(qū)土地用途管理的需要，擴(kuò)大建設(shè)用地調(diào)查成果的應(yīng)用，國土資源部結(jié)合我國開發(fā)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)情況，部署開展了全國開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作。評價范圍為經(jīng)國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法審批的開發(fā)區(qū)界線范圍，范圍內(nèi)的土地按權(quán)屬分為國有和集體，按建設(shè)狀況分為已建成土地、未建成土地，按用途分為現(xiàn)狀用途、批準(zhǔn)用途、規(guī)劃用途[1-4]。國土資源部在研究“土地利用現(xiàn)狀分類及其含義”和“城鎮(zhèn)土地分類及含義”等土地分類基礎(chǔ)上，制定了“開發(fā)區(qū)土地利用狀況分類”，指導(dǎo)開發(fā)區(qū)土地利用狀況調(diào)查。由于開發(fā)區(qū)實(shí)際用地管理中面臨的問題比較復(fù)雜，當(dāng)前關(guān)于開發(fā)區(qū)土地利用分類研究的重點(diǎn)是針對開發(fā)區(qū)土地利用分類的問題探討和修改建議方面，即分類不全面、與國標(biāo)不對應(yīng)等，而基于其綜合實(shí)用性方面的探討較少。因此，研究開發(fā)區(qū)土地利用分類的實(shí)用性，可以增進(jìn)人們對開發(fā)區(qū)土地利用的認(rèn)知，對開發(fā)區(qū)土地調(diào)查結(jié)果整理和建立統(tǒng)一的開發(fā)區(qū)土地?cái)?shù)據(jù)庫具有重要的國民經(jīng)濟(jì)意義[5-8]。

1　開發(fā)區(qū)土地利用分類解析

開發(fā)區(qū)土地利用狀況分類遵循了利用的相似性、分類的統(tǒng)一性、層次的科學(xué)性等土地利用現(xiàn)狀分類原則，采用多級續(xù)分法，建立了適用于開發(fā)區(qū)土地利用方式、管理特性和經(jīng)營特點(diǎn)的用地分類系統(tǒng)[9-11]。開發(fā)區(qū)土地利用分類依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有2種，分別為土地建設(shè)狀況和土地供應(yīng)狀況。

1.1開發(fā)區(qū)土地利用分類Ⅰ

按照土地建設(shè)狀況劃分開發(fā)區(qū)土地利用分類Ⅰ(表1)，該分類考慮了開發(fā)區(qū)用地特點(diǎn)及土地權(quán)利復(fù)雜的問題，將開發(fā)區(qū)內(nèi)土地分為“已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地(A)” “未建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地(B)” “不可建設(shè)土地(C)”3個一級地類?！耙呀ǔ沙擎?zhèn)建設(shè)用地”是指截至評價時點(diǎn)，已經(jīng)建設(shè)并通過竣工驗(yàn)收的國有建設(shè)用地；“未建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地”指截至評價時點(diǎn)，除已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地和不可建設(shè)土地以外的土地；“不可建設(shè)土地”是指截至評價時點(diǎn)，按照規(guī)劃要求或由于某些特殊原因而不能進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的土地，主要包括河湖及其蓄滯洪區(qū)土地、自然或生態(tài)保護(hù)區(qū)土地和其他不可建設(shè)土地。依據(jù)土地自然屬性、覆蓋特征、土地權(quán)屬、土地用途和利用方式等方面的土地利用差異，對一級地類進(jìn)行細(xì)化 ，續(xù)分了二級地類。在二級地類基礎(chǔ)上，針對個別分類進(jìn)行具體細(xì)化，根據(jù)從屬關(guān)系續(xù)分了三級地類。

首先，按權(quán)屬將已建成土地分為已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地和已建成農(nóng)村建設(shè)用地。一方面，依據(jù)土地利用方式、土地建設(shè)情況、權(quán)屬類型和經(jīng)營特點(diǎn)，考慮到城市管理等有關(guān)部門的需求，對《土地利用現(xiàn)狀分類》《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中的部分地類進(jìn)行歸并，已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)分為“住宅用地” “工礦倉儲用地” “交通運(yùn)輸用地” “商服用地” “公共管理與公共服務(wù)用地”等二級地類，對上述類別中未包含的用地歸為“其他城鎮(zhèn)建設(shè)用地” ，保證了已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地地類的完整性。另一方面，為適應(yīng)農(nóng)村集體建設(shè)土地調(diào)查需要，將已建成農(nóng)村宅基地以及農(nóng)村居民點(diǎn)所屬的街巷用地、商服用地、工礦倉儲用地、公共管理與公共服務(wù)用地等有關(guān)農(nóng)村建設(shè)用地歸并為“已建成農(nóng)村建設(shè)用地”，并在其下劃分“已建成農(nóng)村工礦倉儲用地”“其他已建成農(nóng)村建設(shè)用地”等三級地類。

其次，其他土地則按權(quán)屬和建設(shè)狀況區(qū)分為已供未建、未供未建和未批未用3類，對應(yīng)地類為“已達(dá)到供地條件的其他土地”和“未達(dá)到供地條件的其他土地”。

此外，還可以根據(jù)具體情況，在統(tǒng)一的三級地類基礎(chǔ)上，根據(jù)從屬關(guān)系續(xù)分四級地類，并進(jìn)行編碼排序。如已達(dá)到供地條件的其他土地可以續(xù)分為“已經(jīng)供應(yīng)尚未建成土地”和“已達(dá)到供地條件未供應(yīng)土地”。

表1　開發(fā)區(qū)土地利用狀況分類Ⅰ(按建設(shè)狀況劃分)

1.2開發(fā)區(qū)土地利用分類Ⅱ按照土地供應(yīng)狀況劃分開發(fā)區(qū)土地利用分類Ⅱ(表2)，該分類將開發(fā)區(qū)內(nèi)土地分為“已供應(yīng)國有建設(shè)用地(D)” “尚可供應(yīng)土地(E)” “不可供應(yīng)土地(F)”3個一級地類?！耙压?yīng)國有建設(shè)用地”指通過劃撥或有償使用方式供應(yīng)的國有建設(shè)用地；“尚可供應(yīng)土地”指除已供應(yīng)國有建設(shè)用地外，按照規(guī)劃要求，可以供應(yīng)用于開發(fā)建設(shè)的土地；“不可供應(yīng)土地”指按照規(guī)劃要求或由于某些特殊原因而不可用于開發(fā)建設(shè)的土地，對應(yīng)不可建設(shè)土地。依據(jù)土地供應(yīng)、規(guī)劃用途等方面的差異，對一級地類進(jìn)行細(xì)化 ，續(xù)分了二、三級地類。

首先，按照供應(yīng)狀況和供地條件(“三通一平”及以上水平等)，將已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地和已達(dá)到供地條件的其他土地區(qū)分為“已供應(yīng)國有建設(shè)用地”和“尚可供應(yīng)土地”。

其次，依據(jù)土地使用權(quán)獲得方式，將“已供應(yīng)國有建設(shè)用地”區(qū)分為“劃撥土地”和“有償使用土地”。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)供應(yīng)方式、供應(yīng)時間等方面的土地利用差異，將“有償使用土地”區(qū)分為“有償使用且未到期土地”和“有償使用且已到期但未處置土地”。

另外，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和供應(yīng)狀況，將“尚可供應(yīng)土地”和“未達(dá)到供地條件的其他土地”區(qū)分為“尚可劃撥土地” “尚可供應(yīng)工礦倉儲用地”和“其他尚可有償使用土地”。

表2　開發(fā)區(qū)土地利用狀況分類Ⅱ(按供應(yīng)狀況劃分)

1.3分類Ⅰ與分類Ⅱ的對應(yīng)關(guān)系分類Ⅰ和分類Ⅱ是針對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)全部土地的2種不同的分類體系，反映了不同的土地基本特性和本質(zhì)差異，便于土地管理中的應(yīng)用，但存在一定的對應(yīng)關(guān)系。

首先，單個分類體系體現(xiàn)了由大到小，由一般到特殊，由高級到低級的等級層次，存在明顯的從屬和邏輯關(guān)系。因此，分類體系內(nèi)部必然建立起一定的對應(yīng)關(guān)系，即上一級分類用地面積應(yīng)等于其對應(yīng)的下一級分類用地面積之和，例如：A=A1+A2+A3+A4+A5+A6，A3=A31+A32；D=D1+D2，D2=D21+D22。

其次，2種分類之間存在明顯的并列關(guān)系。因此，分類體系之間必然建立起一定的對應(yīng)關(guān)系，具體來看有以下幾個對應(yīng)關(guān)系：分類Ⅰ地類面積之和對應(yīng)分類Ⅱ地類面積之和，即A+B+C=D+E+F；不可供應(yīng)土地對應(yīng)不可建設(shè)土地，即C=F；已供應(yīng)國有建設(shè)用地對應(yīng)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地與已經(jīng)供應(yīng)尚未建成土地之和，即A+B211=D；尚可供應(yīng)土地對應(yīng)已建成農(nóng)村建設(shè)用地、其他未建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地中的已達(dá)到供地條件未供應(yīng)土地和未達(dá)到供地條件的其他土地之和，即B1+ B212+ B22= E。

1.4補(bǔ)充分類為明確“有償使用且已到期但未處置土地”中累計(jì)閑置土地情況，補(bǔ)充設(shè)置了“開發(fā)區(qū)閑置土地分類”(表3)。《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程》明確指出，閑置土地指截至評價時點(diǎn)，依照國土資源部頒布的《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第5號)中的規(guī)定，認(rèn)定為閑置土地的項(xiàng)目用地。

表3　開發(fā)區(qū)閑置土地分類

為明確開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和高新技術(shù)企業(yè)用地狀況，補(bǔ)充設(shè)置了“開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地分類”(表4)。《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程》明確指出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)容涵蓋了高新技術(shù)企業(yè)用地及創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)用地，且用地需經(jīng)當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的部門確認(rèn)才有效。

表4　開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地分類

2　開發(fā)區(qū)土地利用分類與其他土地利用分類體系的區(qū)別

開發(fā)區(qū)土地利用狀況分類理論上符合現(xiàn)行的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GBJ 137—1990)》《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(GB 50188—93)》《土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T 21010—2007)》等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定，但不同土地分類系統(tǒng)在分類目的、適用對象、分類標(biāo)準(zhǔn)、層次設(shè)定等方面都有所不同[12-14]。

2.1分類目的不同開發(fā)區(qū)土地利用狀況分類是為了指導(dǎo)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，為評價指標(biāo)測算提供統(tǒng)一口徑的數(shù)據(jù)，使調(diào)查結(jié)果能得以廣泛應(yīng)用。而《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》的制訂是為了統(tǒng)一全國城市用地分類，科學(xué)地編制、審批、實(shí)施城市規(guī)劃，合理經(jīng)濟(jì)地使用土地，保證城市正常發(fā)展?！洞彐?zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的制訂是為了科學(xué)地編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作，創(chuàng)造良好的勞動和生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?！锻恋乩矛F(xiàn)狀分類》編制的目的是了解土地利用現(xiàn)狀，反映國家各項(xiàng)管理措施的執(zhí)行情況和效果，為國家和地區(qū)的宏觀管理和調(diào)控服務(wù)。

2.2適用對象不同開發(fā)區(qū)土地利用分類適用對象既包括開發(fā)區(qū)內(nèi)的城市建設(shè)用地，也包括農(nóng)村集體建設(shè)土地、農(nóng)用地，還包括除此以外的荒地、水域、未利用地等其他土地。這是因?yàn)榇蠖嚅_發(fā)區(qū)選址地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，通常是通過征收將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，土地劃歸開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理，也有的開發(fā)區(qū)通過舊城區(qū)改造獲得土地。而《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》僅適用于城市中設(shè)市城市的總體規(guī)劃工作和城市用地統(tǒng)計(jì)工作；《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》適用于全國的村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃，也包括縣城以外的建制鎮(zhèn)的規(guī)劃；《土地利用現(xiàn)狀分類》是土地綜合分類，適用于城鄉(xiāng)用地，在土地資源管理中應(yīng)用最為廣泛。

2.3分類標(biāo)準(zhǔn)不同開發(fā)區(qū)土地是城市建設(shè)用地的有機(jī)組成部分，按照城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一分類需求，應(yīng)考慮土地使用性質(zhì)、土地權(quán)屬、建設(shè)內(nèi)容不同對用地分類的影響，還應(yīng)考慮城市規(guī)劃、土地供給情況對土地利用情況的影響。而城市用地是根據(jù)土地用途的差異進(jìn)行劃分和歸類，村鎮(zhèn)用地是按土地使用的主要性質(zhì)劃分，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查以土地用途、經(jīng)營特點(diǎn)、利用方式和覆蓋特征為依據(jù)劃分，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查以土地用途為依據(jù)分類等。

2.4層次設(shè)定不同從內(nèi)容與形式看，開發(fā)區(qū)用地狀況分類則采用多級分類體系，一級類采用英文字母表示，二級、三級類采用字母數(shù)字組合型代碼表示。具體是，分類Ⅰ采用3級分類體系，共分4個一級類，11個二級類，8個三級類；分類Ⅱ采用3級分類體系，共分3個一級類，4個二級類，4個三級類?！冻鞘杏玫胤诸惻c規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》采用大類、中類和小類3個層次的分類體系，共分10大類，46中類，73小類，并采用字母數(shù)字混合型代號，大類采用英文字母表示，中類和小類各采用一位阿拉伯?dāng)?shù)字表示?！洞彐?zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》將村鎮(zhèn)用地分為居住建筑用地、公共建筑用地、生產(chǎn)建筑用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、公用工程設(shè)施用地、綠化用地、水域和其他用地，共計(jì)9大類，28小類?！锻恋乩矛F(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)采用的一級、二級2個層次的分類體系，共分12個一級類，57個二級類。

3　開發(fā)區(qū)土地利用分類面臨的問題

開發(fā)區(qū)土地是城市建設(shè)用地的一部分，但在空間形態(tài)上與一般城市化地區(qū)有很大差別，現(xiàn)行開發(fā)區(qū)土地利用分類是以國家《土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T21010—2007)》《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GB50137—2011)》為準(zhǔn)，在使用和實(shí)施中必然存在一定的問題。

3.1已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地歸類問題已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地中的住宅、工礦倉儲、交通運(yùn)輸、商服及公共管理與公共服務(wù)等用地分別對應(yīng)《土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T21010—2007)》中的城鎮(zhèn)住宅、工礦倉儲、交通運(yùn)輸、商服、公共管理與公共服務(wù)等用地，均不包括已建成的農(nóng)村建設(shè)用地中的住宅、街巷、商服、公共管理與公共服務(wù)等用地。對此，有研究認(rèn)為將已建成土地分為城鎮(zhèn)與農(nóng)村，不利于我國城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌。但從開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)體系設(shè)置來看，土地供應(yīng)率、土地建成率、工業(yè)用地率及土地利用強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益等相關(guān)指標(biāo)，主要是針對已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，與農(nóng)村建設(shè)用地關(guān)系并不大。

3.2混合用地歸類問題開發(fā)區(qū)多是城市新城或新興工業(yè)區(qū)，為形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)功能，多數(shù)配套居住及城市生活服務(wù)區(qū)，地塊混合使用方式普遍存在。如在一地塊內(nèi)建設(shè)住宅用地，規(guī)劃用地應(yīng)包括商服、教育、醫(yī)衛(wèi)、廣場等公共服務(wù)設(shè)施用地，若對地塊規(guī)定一種用地性質(zhì)(如A1住宅用地)，則難以全面反映現(xiàn)狀用途。但根據(jù)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查結(jié)果，以居住為主的住宅與工業(yè)或商業(yè)等混合用地實(shí)際是住宅用地的一種。

3.3尚可供應(yīng)土地歸類問題例如，開發(fā)區(qū)尚可供應(yīng)土地僅僅是依據(jù)規(guī)劃用途識別，缺少嚴(yán)格的判別標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上國土資源部頒發(fā)的《劃撥用地目錄》對劃撥用地是有嚴(yán)格規(guī)定的，但該目錄對類別判定的指導(dǎo)性沒有體現(xiàn)。

3.4新興產(chǎn)業(yè)用地分類問題產(chǎn)業(yè)用地是開發(fā)區(qū)主要用地構(gòu)成，但相對于超前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，土地分類略顯滯后。特別是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代物流業(yè)[15-16]、高新技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)的工礦倉儲用地性質(zhì)并不相同，在開發(fā)區(qū)及其他土地分類中并未體現(xiàn)。

4　結(jié)語

開發(fā)區(qū)土地利用分類在當(dāng)前開發(fā)區(qū)土地集約利用評價和土地利用管理中發(fā)揮著重要作用，從適用范圍看，該分類適用于各類開發(fā)區(qū)(旅游度假區(qū)除外)土地集約利用評價工作和開發(fā)區(qū)用地統(tǒng)計(jì)工作。但隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變，土地利用方式與目的必然發(fā)生變化，土地利用分類方案也必將隨之改變[17]。

[1] 朱勝勇．開發(fā)區(qū)土地利用問題淺析[J]．價格月刊，2004(5):19.

[2] 許佩倩．土地集約利用與開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2004(11):43-45.

[3] 王華春．中國城市土地資源利用及對策[J]．北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2004(2):124-131.

[4] 龍華樓.開發(fā)區(qū)土地可持續(xù)利用初探[J]．現(xiàn)代城市研究，2001(3)：48-50.

[5] 國土資源部.開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程:TD/T 1029—2010[S].國土資源部，2010.

[6] 曹銀貴，鄭新奇．基于文獻(xiàn)的城市土地集約利用現(xiàn)狀研究[J]．生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2008(9)：45-47.

[7] 陳利根，郭立芳．我國開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀、成因與對策[J]．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2004(6)：1-5.

[8] 盧新海．開發(fā)區(qū)土地資源的利用與管理[J]．中國土地科學(xué)，2004(2)：40-42.

[9] 李樹國，馬仁會．對我國土地利用分類體系的探討[J]．中國土地科學(xué)，2000，14(1)：39-40.

[10] 陳百明，周小萍．《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)的解讀[J]．自然資源學(xué)報(bào)，2007，22(6)：995-1003.

[11] 張迪，吳初國．多樣化的土地利用分類[N]．中國國土資源報(bào)，2003-12-02.

[12] 中華人民共和國原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部．城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn):GBJ 137—90[S]．北京：中國計(jì)劃出版社，1991

[13] 中華人民共和國建設(shè)部.村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn):GB 50188—93[S].北京：中國建筑工業(yè)出版社，1994.

[14] 中國土地勘測規(guī)劃院，國土資源部地籍管理司.土地利用現(xiàn)狀分類GB/T 21010—2007[S]．北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,2007.

[15] 鄒偉，吳群，曲福田．現(xiàn)代物流：土地利用問題與對策[J]．中國土地科學(xué)，2007，21(1)：53-57.

[16] 尹曉琴，劉凱，王剛．物流用地的土地分類研究[J]．物流技術(shù)，2009，28(5)：32-33，70.

[17] 唐中立，張加恭．淺議現(xiàn)行全國土地利用分類[J]．廣東土地科學(xué)，2007,6(4):38-41.

[28] 鄧小文，孫貽超，韓士杰.城市生態(tài)用地分類及其規(guī)劃的一般原則[J].應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào)，2005,16(10):2003-2006.

[29] 俞孔堅(jiān),喬青,李迪華，等.基于景觀安全格局分析的生態(tài)用地研究：以北京市東三鄉(xiāng)為例[J].應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào),2009,20(8):1932-1939.

[30] 姚立英,黃浩云,沈偉然，等.應(yīng)用景觀生態(tài)學(xué)進(jìn)行天津市生態(tài)用地規(guī)劃[C]//王國清.中國環(huán)境科學(xué)2006年學(xué)術(shù)年會優(yōu)秀論文集(上卷).北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2006：838-842.

[31] 張林波,李偉濤,王維.基于GIS的城市最小生態(tài)用地空間分析模型研究：以深圳市為例[J].自然資源學(xué)報(bào),2008,23(1):69-78.

[32] 楊建敏,馬曉首,董秀英.生態(tài)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)初探：以天津?yàn)I海新區(qū)外圍生態(tài)用地為例[J].城市規(guī)劃,2009(33):21-25.

[33] 李曉麗,曾光明,石林，等.長沙市城市生態(tài)用地的定量分析及優(yōu)化[J].應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào)，2010,21(2):415-421.

[34] 唐雙娥.法學(xué)視角下生態(tài)用地內(nèi)涵與外延[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2009,213(7):190-193.

[35] 郭玲霞,黃朝禧.博弈論視角下的生態(tài)用地保護(hù)[J].廣東土地科學(xué),2010,9(3):30-33.

[36]BENGSTON D N，F(xiàn)LETCHER J O，NELSON K C. Public policies for managing urban growth and protecting open space: policy instruments and lessons learned in the United States[J]. Landscape and urban planning, 2004,69:271-286.

Study on Classification of Land Use in Development Zone

YANG Shao-min, KUANG Ying-jian, CHENG Dong-ping

Jiangxi Land Surveying & Planning Institute, Nanchang, Jiangxi 330025)

The purpose of this study is to illustrate the form and content of land use classification in development zone and the difference from other classifications, and discuss the practicability of land use classification in development zone by using comparative analysis and literature research. The results indicate that the land in development zone is divided into two categories according to land construction and supply situation, and they are coded and arranged; classification reflects the basic characteristics and essence differences of land, there exists the grade level from large to small, general to specific, senior to junior, which has obvious subordinate and logical relations, and there is obvious parallel relationship between two kinds of classifications; classification of land use in development zone is different from other classification systems at classification purpose, application object, classification standard and level set. Moreover, land use classification of some emerging industries should be added in the classification system in scientific way.

Development zone; Land use; Classification

楊少敏(1980- )，女，湖北荊門人，工程師，碩士，從事土地集約利用與評價研究。

2016-07-29

S 28

A

0517-6611(2016)26-0179-04