阮富堅(jiān)　張志秀

【摘 要】分析水利改革發(fā)展背景下水利行業(yè)基層職工學(xué)歷教育存在的問題，從水利改革發(fā)展的視角對(duì)廣西水利職工成人高等學(xué)歷教育的教學(xué)改革進(jìn)行研究，以提高水利行業(yè)成人教育的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。

【關(guān)鍵詞】水利改革發(fā)展 基層職工 成人學(xué)歷教育 廣西水利行業(yè)

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2016）08C-0181-02

自從2011年以水利改革發(fā)展為主題的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》公布以來，廣西在推進(jìn)水利改革發(fā)展方面取得顯著的成效。但是，廣西基層水利體系建設(shè)相對(duì)薄弱，主要體現(xiàn)在人員結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)技術(shù)人才缺乏等方面。部分市、縣水利方面的工程師、高級(jí)工程師明顯偏少，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站普遍存在人員老化、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低等問題，這些都對(duì)深入推進(jìn)水利改革發(fā)展造成一定影響。加快水利改革發(fā)展是一項(xiàng)極為艱巨和復(fù)雜的任務(wù)，迫切需要全面提升基層水利系統(tǒng)在職職工隊(duì)伍素質(zhì)。在這種背景下，通過學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，提高廣西水利行業(yè)基層職工的業(yè)務(wù)水平，滿足工作崗位和水利改革發(fā)展的需求，成為水利行業(yè)成人函授學(xué)歷教育迫切要解決的問題。

一、著眼于水利改革發(fā)展是水利基層職工成人學(xué)歷函授教育的時(shí)代特征

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，明確了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位。廣西關(guān)于實(shí)現(xiàn)水利改革發(fā)展新跨越的決定，把水利擺在更加突出位置。目前，廣西水利改革發(fā)展政策措施落實(shí)情況總體良好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2014年期間全區(qū)水利資金投入為516.55億元，其中中央資金281.69億元，年均投入為172.18億元。資金的投入主要在重大水利工程、人飲安全工程、中小型農(nóng)田水利工程、海河堤防工程建設(shè)、電網(wǎng)改造和地方電力、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、山洪災(zāi)害非工程措施及抗旱規(guī)劃項(xiàng)目、水文水保工程等方面。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是大力發(fā)展民生水利、推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。水利事業(yè)改革發(fā)展建設(shè)任務(wù)艱巨繁重，迫切需要大批基層水利技術(shù)技能人才作為支撐。所以著眼于水利改革發(fā)展是水利基層職工成人學(xué)歷函授教育的時(shí)代特征，也是實(shí)現(xiàn)廣西水利改革發(fā)展新跨越，促進(jìn)廣西社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、服務(wù)于水利改革發(fā)展是成人學(xué)歷函授教育的歷史任務(wù)

（一）服務(wù)于水利改革發(fā)展是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的需要。隨著水利改革發(fā)展的深入進(jìn)行，水利的內(nèi)涵不斷豐富和擴(kuò)展，由傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)向現(xiàn)代水利中新理論、新技術(shù)的廣泛運(yùn)用，從單一的水利發(fā)電、灌溉延伸到水土保持、水資源保護(hù)和管理、水利安全監(jiān)督、農(nóng)村水利改革、安全用水、水利立法和水政執(zhí)法、水務(wù)信息化管理等。這對(duì)水利系統(tǒng)基層干部職工提出了新的和更高的要求。就業(yè)、上崗、升職壓力增大，影響基層職工的生存與發(fā)展。水利行業(yè)基層職工成人高等學(xué)歷教育采用函授教育的形式，自學(xué)為主、面授為輔，主要是針對(duì)已經(jīng)在水利系統(tǒng)各種生產(chǎn)或工作崗位上的從業(yè)人員，其目的是通過較高層次的繼續(xù)教育，使具有一定工作經(jīng)歷的水利系統(tǒng)的職工干部，尤其是處于生產(chǎn)第一線的基層水利職工將學(xué)習(xí)與從事的實(shí)際工作相結(jié)合，將理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，在提高學(xué)歷的同時(shí)提高所從事的專業(yè)范圍內(nèi)的工作能力和綜合素質(zhì)，主動(dòng)適應(yīng)水利改革發(fā)展的要求，并能隨著水利改革發(fā)展的深化，主動(dòng)調(diào)整和更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)不斷發(fā)展的崗位的需求和社會(huì)的需求，從而滿足職工繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的需要，促進(jìn)個(gè)人發(fā)展。因此學(xué)歷函授教育是構(gòu)建和完善基層水利職工在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育的終身教育體系的需要，同時(shí)也是加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍建設(shè)，為水利事業(yè)改革發(fā)展提供有力的人才保障和智力支持，解決人才瓶頸問題的一個(gè)重要途徑。

（二）服務(wù)于水利改革發(fā)展是水利職業(yè)教育發(fā)展和促進(jìn)學(xué)校成人教育發(fā)展的需要。2013年水利部、教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)水利職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了水利職業(yè)教育是我國(guó)職業(yè)教育體系的重要組成部分，是水利行業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主陣地，是水利事業(yè)改革發(fā)展和提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力的重要支撐。全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)是水利改革發(fā)展的客觀要求。服務(wù)于水利改革發(fā)展可以使成人高等教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)與社會(huì)及行業(yè)的關(guān)系更加密切，促使其不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)生產(chǎn)行業(yè)第一線的需要和水利改革發(fā)展的要求，為水利行業(yè)在職人員提供更加具有實(shí)際意義和更具競(jìng)爭(zhēng)力的教育，提供更方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件，并檢驗(yàn)所提供的知識(shí)、技能和課程的有效性以及能否滿足工作和水利改革發(fā)展的需要，能否滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展的需要，進(jìn)而提高成人函授教育管理和公共服務(wù)水平。

三、基于水利改革發(fā)展的廣西實(shí)施水利職工成人高等學(xué)歷教育的舉措

（一）提高水利行業(yè)成人教育的便利性和實(shí)用性。面對(duì)水利改革發(fā)展的新形勢(shì)，水利行業(yè)成人函授學(xué)歷教育應(yīng)充分發(fā)揮其特有的基層職工在職教育和繼續(xù)教育的教育優(yōu)勢(shì)，基于水利改革發(fā)展的視角，為水利系統(tǒng)職工尤其是基層職工提供方便、靈活、個(gè)性化學(xué)習(xí)條件的開放性的成人高等函授學(xué)歷教育的辦學(xué)形式。讓水利系統(tǒng)基層職工在有限的業(yè)余時(shí)間內(nèi)堅(jiān)持學(xué)習(xí)和進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)，滿足工作崗位和水利改革發(fā)展的需求。例如廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院改革的主要實(shí)踐是在廣西水電行業(yè)一些基層單位設(shè)立函授教育的教學(xué)點(diǎn)。送教上門，服務(wù)于學(xué)生，同時(shí)與基層水利電力人才的培養(yǎng)和繼續(xù)教育工作銜接，有專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，委托各教學(xué)點(diǎn)所在的單位職教管理人員和人力資源部對(duì)面授的教學(xué)過程實(shí)行監(jiān)督和管理，對(duì)教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)過程進(jìn)行信息收集反饋和質(zhì)量跟蹤。在水利行業(yè)，很多函授學(xué)生都是在基層第一線工作，一人一崗位，無(wú)法脫離工作崗位，特別是在防汛抗旱期間，工作任務(wù)繁重，強(qiáng)度大、責(zé)任重，工作與學(xué)習(xí)的矛盾尤為突出。函授教育校外教學(xué)點(diǎn)是一種創(chuàng)新的教學(xué)模式，同時(shí)也是服務(wù)于水利改革發(fā)展的一種創(chuàng)新的辦學(xué)理念，解決了學(xué)生無(wú)法脫離工作崗位參加集中面授的問題，同時(shí)也起著聯(lián)系著學(xué)校、學(xué)生、水利基層單位、地方教育行政部門以及社會(huì)各個(gè)方面的作用。廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院在冊(cè)學(xué)生4000余人，80%來自廣西的水電行業(yè)，超過50%的學(xué)生來自基層的水利在職職工，共設(shè)有校外函授教學(xué)點(diǎn)30個(gè)，大部分都設(shè)立在基層的水利水電單位，這使成人函授學(xué)生能根據(jù)各自的工作性質(zhì)合理的安排業(yè)余學(xué)習(xí)，提高了水利行業(yè)成人教育的便利性和實(shí)用性。

（二）主動(dòng)適應(yīng)水利改革發(fā)展的新形勢(shì)進(jìn)行成人函授學(xué)歷教育的教學(xué)改革。成人函授學(xué)歷教育要主動(dòng)服務(wù)于廣西水利改革發(fā)展新形勢(shì)，從水利改革發(fā)展的視角重新審視和評(píng)估課程設(shè)置、辦學(xué)形式、課程內(nèi)容等內(nèi)容，緊密結(jié)合水利改革的目標(biāo)與任務(wù)，針對(duì)廣西水利改革發(fā)展的實(shí)際問題，進(jìn)行學(xué)歷函授教育的教學(xué)改革，增加成人函授教育的針對(duì)性和有效性。

1.水利改革發(fā)展中的基本原則是把民生水利問題放在優(yōu)先位置。課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容由傳統(tǒng)的水利向現(xiàn)代水利和民生水利轉(zhuǎn)化，教學(xué)內(nèi)容從單一的水利發(fā)電、灌溉延伸到水土保持管理、水資源保護(hù)和管理、水利安全監(jiān)督、農(nóng)村水利改革、安全用水、水利立法和水政執(zhí)法、水務(wù)信息化管理等方面。對(duì)服務(wù)基層水利的農(nóng)田水利建設(shè)、小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水土保持和水生態(tài)保護(hù)、水資源管理、提高防汛抗旱應(yīng)急能力、農(nóng)村飲水安全建設(shè)、水文氣象和水利科技支撐、合理開發(fā)水能資源等方面重點(diǎn)研究。

2.依托全日制的水利職業(yè)教育教學(xué)資源，進(jìn)行教學(xué)資源的共享。鼓勵(lì)教師注重網(wǎng)絡(luò)等電子教育資源的建設(shè)和利用。

3.實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)、畢業(yè)設(shè)計(jì)及畢業(yè)論文等的改革重點(diǎn)與學(xué)生的工作實(shí)踐相結(jié)合。選題向服務(wù)基層水利的農(nóng)田水利建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)水源工程、農(nóng)村飲水安全、防汛抗旱應(yīng)急工程建設(shè)、江河治理和海河堤防建設(shè)、水生態(tài)保護(hù)和水土保持、水資源管理等民生水利方面傾斜，真題真做。

4.教學(xué)方法和手段改革方面，加強(qiáng)現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用。利用電子郵件、QQ、微信等社交工具，進(jìn)行在線討論、輔導(dǎo)、答疑，實(shí)現(xiàn)自學(xué)、導(dǎo)學(xué)、督學(xué)、互學(xué)和促學(xué)相結(jié)合，使學(xué)生在自學(xué)期間及時(shí)獲得老師的指導(dǎo)和反饋，建立在非面授時(shí)間師生間的互動(dòng)關(guān)系。

（三）積極探討成人高等函授學(xué)歷教育的學(xué)分累積、彈性學(xué)制，不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接制度。彈性學(xué)制是指在規(guī)定的年限內(nèi)，允許學(xué)生提前或推后畢業(yè)的管理制度。學(xué)分累積是實(shí)行彈性學(xué)制的基礎(chǔ)，也是不同類型學(xué)習(xí)成果和銜接制度的有效途徑，能實(shí)現(xiàn)成人教育、繼續(xù)教育、普通教育、職業(yè)教育等各類教育的溝通銜接。探索建立學(xué)分累積、彈性學(xué)制，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，建立有利于水利基層職工接受成人教育和職業(yè)培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度，讓水利系統(tǒng)基層職工在有限的業(yè)余時(shí)間內(nèi)緊密結(jié)合水利改革的目標(biāo)與任務(wù)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)和進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)，并將學(xué)習(xí)和工作相結(jié)合，學(xué)以致用，滿足工作崗位和水利改革發(fā)展的需求，并促進(jìn)水利系統(tǒng)職工的全面的發(fā)展。

（四）優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的建設(shè)與共享。充分利用水利職教集團(tuán)這一平臺(tái)，依托行業(yè)企業(yè)和有著緊密合作辦學(xué)關(guān)系的區(qū)外本科高校如三峽大學(xué)、華北水利水電學(xué)院、河北科技大學(xué)、四川大學(xué)和河海大學(xué)的豐富的教學(xué)資源和人才資源，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的建設(shè)與共享，建設(shè)具有現(xiàn)代水利職業(yè)教育特色品牌專業(yè)和特色課程。加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育、現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)行教育服務(wù)和教育技術(shù)的支持等方面探討與實(shí)踐，發(fā)揮其在水利行業(yè)繼續(xù)教育的優(yōu)勢(shì)和作用，滿足水利發(fā)展的實(shí)際需要，提高基層水利服務(wù)的服務(wù)能力。

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【基金項(xiàng)目】2014廣西職業(yè)教育教學(xué)改革一般項(xiàng)目B類（2014JGB324 ）

【作者簡(jiǎn)介】阮富堅(jiān)（1961— ），男，廣西博白人，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館副館長(zhǎng)，講師，研究方向?yàn)椋撼扇私逃?、法律、高職教育管理?/p>

（責(zé)編 黎 原）