孫濤

我國城鎮(zhèn)化進程提速急需提升城市治理能力，教育部2012年將城市管理專業(yè)正式納入本科專業(yè)目錄。到2016年上半年，全國50余所高校設(shè)立了城市管理專業(yè)，包括2012年之前自設(shè)該專業(yè)方向的大學(xué)和2012年以來新設(shè)專業(yè)方向的大學(xué)。

南開大學(xué)城市管理專業(yè)2011年醞釀設(shè)立伊始，就確定了高起點、國際化的辦學(xué)理念。2012年6月即與英國格拉斯哥大學(xué)簽訂城市管理專業(yè)“3+1”合作辦學(xué)備忘錄。2013年獲得教育部城市管理新專業(yè)審核后，兩校簽署了城市管理專業(yè)“3+1+1”合作辦學(xué)協(xié)議。由此，南開大學(xué)每年30名左右的城市管理本科生雅思考試達標后，第3學(xué)年整建制到英國城市學(xué)官方排名第一的格拉斯哥大學(xué)學(xué)習(xí)，第4年回國完成畢業(yè)設(shè)計或畢業(yè)論文，可獲得南開大學(xué)管理學(xué)學(xué)士和格拉斯哥大學(xué)頒發(fā)的留學(xué)一年課程學(xué)習(xí)證明。在自愿的前提下，學(xué)生第5年可返回格拉斯哥大學(xué)攻讀城市與區(qū)域規(guī)劃碩士。迄今已順利招生4屆，項目運行良好。

與城市管理本科國際項目相配套，2014年經(jīng)教育部批準，以南開大學(xué)與格拉斯哥大學(xué)聯(lián)合研究生院為平臺創(chuàng)辦了城市學(xué)方向的“1+1”碩士項目，即考生通過全國研究生統(tǒng)考和南開的復(fù)試，符合格拉斯哥大學(xué)錄取條件的通過其教師來南開組織的面試進入南開大學(xué)“區(qū)域經(jīng)濟學(xué)”碩士和格拉斯哥大學(xué)的“城市與區(qū)域規(guī)劃碩士1+1”聯(lián)合培養(yǎng)項目，研究生課程學(xué)習(xí)全部在南開大學(xué)完成，英方派教師來校授課，實行2-4年彈性學(xué)制。

經(jīng)過幾年的城市管理專業(yè)建設(shè)，我們在目標定位、人才培養(yǎng)、師資隊伍、教材及實驗室建設(shè)等方面有幾點體會。

一、目標定位

按照教育部2012年界定，城市管理專業(yè)旨在“培養(yǎng)能在城市建設(shè)和管理部門、城市管理政策及法規(guī)研究部門、城鎮(zhèn)基層社會管理部門、城市社會團隊綜合部門、市政市容管理企事業(yè)單位等從事科研、教學(xué)以及具體管理工作的復(fù)合型人才”。南開大學(xué)在探索國際化辦學(xué)過程中，獲知由于發(fā)達國家現(xiàn)代化、后現(xiàn)代化的進程總體上快于中國，已完成“現(xiàn)代化進程”的歐美國家的大學(xué)基本上不開設(shè)“城市管理（urban management）”專業(yè)，而是開設(shè)與“后現(xiàn)代化”發(fā)展需求相適應(yīng)的“城市學(xué)（urban studies）”專業(yè)。

例如，美國大學(xué)理事會（US College Board）對城市學(xué)的界定是運用社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和其他社會科學(xué)來研究城市生活、管理和服務(wù)，主要學(xué)習(xí)如何使城市文化具有獨特性，城市地區(qū)如何回應(yīng)復(fù)雜問題和事件。簡言之，城市學(xué)是讓你懂得城市居民生活、行為方式及如何應(yīng)對問題的專業(yè)。2014年，城市學(xué)科在英國官方排名并列第一的格拉斯哥大學(xué)官網(wǎng)是這樣描述城市學(xué)：它讓你從學(xué)界認可的相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者那里學(xué)會和獲取至關(guān)重要的形塑地區(qū)、強化社區(qū)和改進政策制定的實踐知識。城市學(xué)涵蓋都市發(fā)生的社會的、經(jīng)濟的和物理的所有方面的變化，包括城市的社區(qū)、治理、衛(wèi)生、住房、不平等、規(guī)劃、交通和房地產(chǎn)等領(lǐng)域（注：住房housing，在西方通常意味著通過政策或財稅補貼的政府主導(dǎo)色彩更強，而房地產(chǎn)real estate一般指商業(yè)化、市場化的力量居于主導(dǎo)地位）。

鑒于此，我國高校城市管理專業(yè)建設(shè)應(yīng)當綜合考慮經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期特點，即“現(xiàn)代化”與“后現(xiàn)代化”兩個歷史進程高度疊加給我國大中城市治理帶來的復(fù)雜性和多樣性挑戰(zhàn)。

二、人才培養(yǎng)

城市管理專業(yè)涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的理論和專業(yè)學(xué)識。目前，城市管理本科畢業(yè)生可授予“管理學(xué)”或“工學(xué)”學(xué)士，各校的培養(yǎng)方向也各有千秋。為此，國內(nèi)各高校在城市管理專業(yè)建設(shè)中，應(yīng)當依托自身學(xué)科優(yōu)勢來打造其專業(yè)特色和品牌，通過服務(wù)于城市轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展提升專業(yè)的綜合影響力。至于所培養(yǎng)的人才在學(xué)術(shù)影響力、社會影響力、政策影響力和國際影響力當中更側(cè)重哪一個或哪幾個方面，可以集思廣益，精心論證。我們在論證城市管理專業(yè)建設(shè)時，考慮到南開在應(yīng)用經(jīng)濟、政治學(xué)、社會學(xué)、公共管理等學(xué)科的傳統(tǒng)優(yōu)勢，結(jié)合格拉斯哥大學(xué)城市學(xué)系在城市與區(qū)域規(guī)劃、城市政策、都市再生、社區(qū)治理、城市經(jīng)濟等方向的雄厚師資力量和世界一流的研究水準，將南開城市管理專業(yè)定位于培養(yǎng)具有國際視野和扎實的多學(xué)科知識功底，掌握全球城市發(fā)展趨勢和城市規(guī)劃管理動態(tài)，擅長城市和區(qū)域規(guī)劃管理、都市更新和社區(qū)發(fā)展、城市公共事務(wù)應(yīng)對、城市政策分析的專業(yè)化復(fù)合型人才。同時利用國際合作辦學(xué)優(yōu)勢，瞄準部分國際機構(gòu)和在華國際組織，為其推薦我們的畢業(yè)生。

三、師資隊伍

打造一流的城市管理專業(yè)需要高水平的師資隊伍。近4年來，我們根據(jù)課程體系需要有步驟施行優(yōu)化師資的學(xué)緣結(jié)構(gòu)、聯(lián)合申報科研項目等方式，在已有的公共管理和公共政策、社會學(xué)和社會工作、政治學(xué)和經(jīng)濟學(xué)師資基礎(chǔ)上，陸續(xù)招聘國內(nèi)外高水平大學(xué)從事人居環(huán)境治理、建筑設(shè)計和城市規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)、社會政策等專業(yè)方向的優(yōu)秀博士畢業(yè)生，引進了既有理論高度又有實踐經(jīng)驗的高端人才。同時，進一步加強與格拉斯哥大學(xué)城市學(xué)系在科研、教學(xué)上的全方位合作，包括聯(lián)合申請到國家社科重大項目、國家自科重點項目和中英聯(lián)合資助超千萬元的“城市轉(zhuǎn)型”國際合作項目，通過科研合作加快提升年輕教師的研究能力。同時，利用國家留學(xué)基金委新設(shè)的學(xué)術(shù)團隊項目和南開大學(xué)一流專業(yè)建設(shè)專項資助等渠道，計劃利用3-4年時間把大部分教師派到格拉斯哥大學(xué)等城市學(xué)排名居前的英、美大學(xué)研修，采用與對方教師共同備課、授課和聯(lián)合指導(dǎo)碩士生的模式讓南開城市管理師資隊伍與國際高水平的本科和研究生教學(xué)接軌。

四、教材及實驗室建設(shè)

由于南開城市管理的本科生要在大三學(xué)年赴格拉斯哥大學(xué)插班學(xué)習(xí)一年，這需要我們將南開的課程體系與英方的課程相銜接。鑒于國內(nèi)高校社科類專業(yè)在大一、大二的校級公共課的學(xué)分比例較高，而專業(yè)課的難度和深度普遍低于英國大學(xué)大一、大二的本科課程，首先，我們參照英文版經(jīng)典教材將南開的專業(yè)基礎(chǔ)課“國際化”和“漢化”；其次，組織相關(guān)力量加快專業(yè)方向課的講義和教材編寫；再次，自行開發(fā)某些教學(xué)用軟件，建設(shè)教學(xué)用的數(shù)據(jù)庫和案例庫。最后，近期投資200多萬元建設(shè)教學(xué)和科研功能兼?zhèn)涞臄?shù)字城市治理實驗室，并借鑒格拉斯哥大學(xué)投資1100多萬英鎊的國家級城市大數(shù)據(jù)中心，逐步建設(shè)南開的城市數(shù)據(jù)分析中心、城市輿情實時監(jiān)控平臺、智慧交通和智慧社區(qū)實驗室等。