吳大輝

歐俄之間的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)——制裁與反制裁是一把雙刃劍，導(dǎo)致雙方利益俱損。危機(jī)常態(tài)化與反危機(jī)常態(tài)化已變成俄羅斯經(jīng)濟(jì)的主要特征。美國(guó)期盼的俄羅斯政治和經(jīng)濟(jì)斷崖的局面短期內(nèi)難以出現(xiàn)。歐俄經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)沒(méi)有贏家，如果有贏家的話，那么美國(guó)則是歐俄經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)背后的最大贏家。

2016年7月1日，歐盟理事會(huì)宣布，因?yàn)槎砹_斯未能執(zhí)行明斯克協(xié)議，歐盟已正式將針對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁延長(zhǎng)到2017年1月31日。作為回應(yīng)，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署指令，將限制進(jìn)口實(shí)施對(duì)俄制裁國(guó)家的食品禁令延長(zhǎng)至2017年12月31日。因?yàn)蹩颂m危機(jī)，歐盟從2014年夏季開(kāi)始對(duì)俄實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，俄羅斯采取限制歐洲食品和糧食作物進(jìn)口作為反擊。2016年7月底，歐盟對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)制裁到期。歐盟最終決定對(duì)俄在金融、石油和國(guó)防合作領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)制裁延長(zhǎng)半年。

歐俄間的轉(zhuǎn)圜窗口曾經(jīng)出現(xiàn)

在2016年6月16—18日召開(kāi)的圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇上，包括意大利總理倫齊、法國(guó)前總統(tǒng)薩科奇和歐盟委員會(huì)主席容克等歐洲政要以及意大利聯(lián)合圣保羅銀行、道達(dá)爾公司、英國(guó)石油公司和荷蘭皇家殼牌等大公司的領(lǐng)導(dǎo)人悉數(shù)到場(chǎng)。普京與歐洲與會(huì)者討論的主要話題就是歐盟與俄羅斯的制裁與反制裁問(wèn)題。此前，為回應(yīng)歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的說(shuō)情，普京宣布釋放被俘的烏克蘭女飛行員薩夫琴科。俄方深知此次與容克會(huì)晤的重要性，這是烏克蘭危機(jī)兩年來(lái)歐盟最高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)人首次訪俄。另外，論壇閉幕72小時(shí)之后，歐盟28國(guó)大使將討論是否延長(zhǎng)對(duì)俄羅斯的制裁。在論壇上，參會(huì)的歐盟企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人呼吁歐俄雙方取消兩敗俱傷的制裁與反制裁。法國(guó)前總統(tǒng)薩科齊呼吁俄首先停止對(duì)歐盟的反制裁措施。倫齊在與普京會(huì)晤時(shí)也暗示，只要俄羅斯率先取消對(duì)歐盟國(guó)家的反制裁，歐盟就將減輕或者不會(huì)再次延長(zhǎng)即將到期的對(duì)俄制裁。但是當(dāng)普京會(huì)晤容克時(shí)，后者不僅并未給出倫齊同樣的暗示，而且其態(tài)度依然強(qiáng)硬，敦促俄羅斯必須履行明斯克協(xié)議。容克表示，“俄羅斯是明斯克協(xié)議的簽署伙伴，對(duì)此負(fù)有義務(wù)，下一步很清楚，那就是全面貫徹協(xié)議，只有這樣才能解除對(duì)俄羅斯的制裁”。

事實(shí)上，多數(shù)反對(duì)繼續(xù)對(duì)俄制裁的歐盟成員國(guó)都希望俄方首先做出讓步，取消對(duì)歐盟的反制裁。雖然俄羅斯迫切希望歐盟取消對(duì)俄制裁，但擔(dān)心在自己宣布單方面取消對(duì)歐盟反制裁后，歐盟仍維系對(duì)俄制裁，置俄羅斯于尷尬處境之中。圣彼得堡俄歐會(huì)晤之后的6月20日，法國(guó)外長(zhǎng)艾羅仍在呼吁歐俄雙方對(duì)待制裁與反制裁采取“開(kāi)放”態(tài)度。

俄羅斯并未如歐盟國(guó)家所愿選擇“開(kāi)放”的態(tài)度，歐俄雙方取消制裁與反制裁的轉(zhuǎn)圜窗口就此關(guān)上。由于歐盟多數(shù)成員國(guó)的反對(duì)，此次對(duì)俄羅斯制裁并未如此前那樣由歐盟機(jī)構(gòu)宣布自動(dòng)延長(zhǎng)，而是經(jīng)過(guò)了6月21日歐盟成員國(guó)大使會(huì)議的討論。與會(huì)部分歐盟成員國(guó)大使公開(kāi)表達(dá)了對(duì)制裁措施的保留意見(jiàn)，但會(huì)議討論的最終結(jié)果是延長(zhǎng)對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)制裁6個(gè)月。歷史不能假設(shè)。但倘若俄羅斯接受了倫齊和薩科奇的建議，率先取消對(duì)歐盟國(guó)家的反制裁，或許歐盟將取消對(duì)俄羅斯的延長(zhǎng)制裁，至少會(huì)減輕制裁。對(duì)于延長(zhǎng)制裁的決議，普京表示，不會(huì)怨恨歐盟，愿意繼續(xù)推動(dòng)歐盟和俄羅斯關(guān)系的發(fā)展。

在7月16日召開(kāi)的烏蘭巴托亞歐首腦會(huì)議上，俄羅斯總理梅德韋杰夫在與歐洲領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)再次談及歐俄制裁與反制裁的話題，俄方態(tài)度仍未有實(shí)質(zhì)性的變化。他說(shuō)，俄方不會(huì)率先放棄對(duì)歐盟的反制裁。不是我們最初發(fā)起制裁的，因此我們不會(huì)請(qǐng)求任何國(guó)家取消制裁。我們會(huì)讓歐盟自行確定今后應(yīng)采取什么樣的措施。

制裁與反制裁

是相互加害

西方對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，加上2014年6月開(kāi)始的國(guó)際原油價(jià)格的持續(xù)下跌，重創(chuàng)了俄羅斯經(jīng)濟(jì)。2015年體現(xiàn)得尤為明顯。俄羅斯2015年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)全面大幅下挫：GDP同比下降3.7%（這是2009年以來(lái)的首次下滑）、政府財(cái)政收入減少3萬(wàn)億盧布（約合429億美元）。從2014年3月至2015年12月，盧布對(duì)美元累計(jì)貶值72.2%，對(duì)歐元累計(jì)貶值51.7%。盧布貶值直接導(dǎo)致俄國(guó)內(nèi)通脹率上升和居民實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力下降，年化通脹率高達(dá)15.9%（據(jù)前俄經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)斯塔里科夫透露，實(shí)際通脹率在2015年下半年達(dá)到了將近30%），居民實(shí)際可支配收入下降4%，超過(guò)GDP的降幅（這是自2000年之后俄羅斯首次出現(xiàn)），實(shí)際養(yǎng)老金減少3.8%。最能夠反映民生狀況的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)——零售貿(mào)易額下降10%，實(shí)際工資收入的下降9.5%，創(chuàng)下有史以來(lái)的最高降幅。

歐盟對(duì)俄羅斯制裁令中最嚴(yán)厲的部分是金融制裁。制裁前，歐洲占俄羅斯銀行發(fā)行新股市場(chǎng)約50%的份額。金融制裁令禁止所有歐盟國(guó)家的公民購(gòu)買(mǎi)大多數(shù)俄羅斯金融機(jī)構(gòu)發(fā)布的債券和股票、禁止俄羅斯銀行在歐洲證券交易所發(fā)布新股、禁止以這些交易所為平臺(tái)從非歐洲國(guó)家募集資金。金融制裁令指向俄羅斯國(guó)有資本控股至少50%以上的銀行，涵蓋俄羅斯金融系統(tǒng)的大部分資產(chǎn)。這事實(shí)上切斷了俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的外部融資渠道。

限制對(duì)俄技術(shù)出口的制裁令阻斷了俄羅斯獲得先進(jìn)的煉油設(shè)備和技術(shù)的最主要渠道（未針對(duì)天然氣行業(yè)）。俄方不能再?gòu)臍W洲進(jìn)口深水石油鉆探、極地開(kāi)發(fā)以及頁(yè)巖油提煉設(shè)備。俄羅斯在極地地區(qū)已經(jīng)投入大量先期開(kāi)發(fā)資金的諸多石油開(kāi)采項(xiàng)目不得不中途擱置。限制俄羅斯武器采購(gòu)的制裁令禁止任何向俄方出售高端軍事裝備的合同，同時(shí)控制對(duì)俄軍民兩用物項(xiàng)的技術(shù)出口，包括微芯片和精密制造工具。受制裁令限制，歐盟的前華約國(guó)家放棄了已經(jīng)簽署的價(jià)值32億美元從俄進(jìn)口武器配件的合同。上述技術(shù)限制政策對(duì)俄羅斯軍事裝備采購(gòu)和軍工制造業(yè)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。

在歐俄開(kāi)始制裁與反制裁戰(zhàn)之前，歐洲的經(jīng)濟(jì)并未走出主權(quán)債務(wù)危機(jī)后的萎縮狀態(tài)。俄羅斯的反制裁措施讓歐洲經(jīng)濟(jì)再次遭遇寒流。根據(jù)法國(guó)國(guó)際信息和展望研究中心發(fā)布的報(bào)告，“僅在2013年12月至2015年6月間，支持對(duì)俄制裁的歐美國(guó)家出口損失602億美元。其中歐洲國(guó)家損失約為500億美元。損失最嚴(yán)重是德國(guó)，每月8.3億美元，波蘭、荷蘭和法國(guó)每月?lián)p失約2億美元?！痹搱?bào)告指出，“自2014年8月制裁令實(shí)施后，西方國(guó)家對(duì)俄羅斯出口量平均減少12.9%”。奧地利經(jīng)濟(jì)研究所的調(diào)查報(bào)告表明，“俄羅斯反制裁對(duì)歐盟產(chǎn)生的傷害不亞于俄方的損失——僅在制裁的頭一年，歐盟共犧牲掉約200萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，1000億歐元的產(chǎn)值化為烏有”，“以個(gè)別國(guó)家而言，超過(guò)6000家公司在俄羅斯深耕的德國(guó)損失最慘重，受波及的就業(yè)機(jī)會(huì)約達(dá)50萬(wàn)個(gè)，相當(dāng)于270億歐元的產(chǎn)值；意大利和法國(guó)各有20萬(wàn)、15萬(wàn)人因此失業(yè)”。

俄羅斯實(shí)施反制裁令后，原來(lái)與俄羅斯經(jīng)濟(jì)密切、大量向俄羅斯出口農(nóng)產(chǎn)品和食品的東歐國(guó)家受損程度最為嚴(yán)重。以拉脫維亞為例，該國(guó)的里加聯(lián)合奶制品廠2015年因俄制裁損失600萬(wàn)歐元。依據(jù)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，俄羅斯對(duì)西方實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品和食品禁令后，相較2013年（俄實(shí)行特別經(jīng)濟(jì)措施前最具代表性的一年），西方國(guó)家直接農(nóng)產(chǎn)品和食品銷(xiāo)售損失約合86億美元。

危機(jī)與反危機(jī)下

常態(tài)化的俄羅斯經(jīng)濟(jì)

西方的經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成巨大壓力。俄羅斯總理梅德韋杰夫2016年1月在蓋達(dá)爾經(jīng)濟(jì)論壇上坦承，“俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜而又嚴(yán)峻，正在遭遇近十年來(lái)最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”。但他強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)局勢(shì)仍然可控”。目前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)仍在俄羅斯多數(shù)民眾可承受范圍之內(nèi)。俄羅斯社會(huì)輿論基金會(huì)7月8日公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，58%的俄羅斯民眾認(rèn)為俄羅斯針對(duì)西方的經(jīng)濟(jì)反制措施未對(duì)自身生活產(chǎn)生影響，65%的受調(diào)查者認(rèn)為，反制裁措施對(duì)西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)影響更嚴(yán)重。

西方對(duì)俄制裁出臺(tái)后，為適應(yīng)新形勢(shì)，俄羅斯加快了具有進(jìn)口替代性質(zhì)的反危機(jī)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，俄羅斯進(jìn)入“忍耐型”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)2015年俄羅斯政府推出的調(diào)整計(jì)劃：5年內(nèi)減少20個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的進(jìn)口，涉及采掘機(jī)械、電子工程、生物科技、化工制藥等領(lǐng)域。目標(biāo)要將對(duì)外國(guó)農(nóng)林業(yè)機(jī)械的依賴降低56%、食品加工降低53%，工程機(jī)械降低34%。為此，俄政府采購(gòu)不再堅(jiān)持“技術(shù)性能優(yōu)先”的原則，而改行“俄羅斯制造優(yōu)先”，“擺脫外部依賴優(yōu)先”。俄政府還認(rèn)定，如果中小型合資企業(yè)中擁有51%的俄羅斯人股份，即擁有俄企地位，可以按照中小企業(yè)的特別配額參與俄羅斯國(guó)家采購(gòu)。

2014年11月，俄羅斯央行放棄“盧布盯住美元”的政策，并大幅上調(diào)利率，以應(yīng)對(duì)資本外逃并壓低通脹率。這一政策雖未立竿見(jiàn)影，但在2016年開(kāi)始初見(jiàn)成效。截至8月，盧布兌美元上漲了13%，漲幅在所有新興市場(chǎng)貨幣中排第三。俄羅斯本幣債券今年的表現(xiàn)在摩根大通公司監(jiān)測(cè)的15個(gè)國(guó)家中排名第三。8月23日，俄羅斯Micex股指觸及紀(jì)錄高點(diǎn)。按美元計(jì)算，該指數(shù)2016年已累計(jì)上漲25%，使俄羅斯的表現(xiàn)在MSCI明晟（MSCIInc.）追蹤的23個(gè)新興國(guó)家中排名第六。2015年3月，普京批準(zhǔn)俄財(cái)政部關(guān)于建立不可撤銷(xiāo)信托體系服務(wù)公司的建議，支持俄財(cái)政部推動(dòng)俄資本去離岸化的倡議，鼓勵(lì)俄境外游離資本以公司注冊(cè)資本金形式，作為信托投資回流，免除相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)稅，同時(shí)不再追究資產(chǎn)來(lái)源和外流原因等法律責(zé)任，并按注資股比分享公司盈利。此外，俄財(cái)政部推動(dòng)立法，要求在外國(guó)企業(yè)控股達(dá)到或超過(guò)10%的俄羅斯納稅人，只要在2016年4月1日前申報(bào)資產(chǎn)情況，申報(bào)后可免除資產(chǎn)不明來(lái)源法律責(zé)任。上述舉措增加了外部資本對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)環(huán)境的信心。俄羅斯央行發(fā)布的公告顯示，2014年俄羅斯資本凈流出額達(dá)1515億美元，是2013年的近2.5倍，而在2015年俄羅斯政府實(shí)行海外資本大赦后，當(dāng)年外逃資本降至1180億美元。目前尚不能斷定俄羅斯資本外逃從根本上得到扭轉(zhuǎn)，但至少外逃資本出現(xiàn)止跌回穩(wěn)的勢(shì)頭。

從蘇聯(lián)解體之初的俄羅斯整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)到1998年金融危機(jī)，再到2008年的金融危機(jī)，危機(jī)與反危機(jī)已經(jīng)成為當(dāng)代俄羅斯的常態(tài)。普京政府歷練出一整套應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)經(jīng)驗(yàn)，加之民眾堅(jiān)韌的傳統(tǒng)耐受力，現(xiàn)代俄羅斯社會(huì)已經(jīng)形成危機(jī)自我適應(yīng)機(jī)制。2000—2007年間，俄羅斯GDP年均7.2%的八年高速增長(zhǎng)與國(guó)力的迅速恢復(fù)為普京提供了民意支持和執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)。美國(guó)發(fā)起并主導(dǎo)了西方國(guó)家對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，其目的不僅在于迫使俄羅斯執(zhí)行明斯克協(xié)議，更在于以壓促變，籍此力促俄國(guó)內(nèi)生成反普京的政治氛圍，防止其在2018年再次當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)。但目前的俄羅斯國(guó)內(nèi)政局，尚未見(jiàn)普京無(wú)法繼續(xù)當(dāng)政的任何跡象。普京在克里米亞和敘利亞問(wèn)題上的成功出擊為其化解國(guó)內(nèi)危機(jī)并繼續(xù)執(zhí)政奠定了難以撼動(dòng)的基礎(chǔ)。美國(guó)期盼的俄羅斯政治和經(jīng)濟(jì)斷崖的局面短期內(nèi)難以出現(xiàn)。

俄羅斯當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形成并非單純?cè)从谖鞣降慕?jīng)濟(jì)制裁，它與世界經(jīng)濟(jì)整體低迷，尤其是國(guó)際能源價(jià)格的一路下跌密切相關(guān)。究其根本，在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重依賴資源稟賦。其GDP的10%、政府預(yù)算收入的50%、出口總額的78%都依賴于能源出口；國(guó)際油價(jià)每降低10美元，俄羅斯財(cái)政赤字增加GDP的1.4%。俄羅斯經(jīng)濟(jì)紓困的關(guān)鍵在于完成能源經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

歐俄之間互相加害式的制裁與反制裁不可能長(zhǎng)久。深受俄羅斯反制裁之苦的歐盟各成員國(guó)要求取消對(duì)俄羅斯制裁的呼聲勢(shì)必在不久的將來(lái)轉(zhuǎn)化為實(shí)際，“歐盟對(duì)俄羅斯的制裁之墻已經(jīng)開(kāi)始搖晃”。今年4月28日，法國(guó)國(guó)民議會(huì)以多數(shù)票通過(guò)了反對(duì)黨提出的呼吁政府解除對(duì)俄制裁的議案。匈牙利、塞浦路斯、希臘、意大利和斯洛伐克等五個(gè)歐盟成員國(guó)對(duì)繼續(xù)制裁俄羅斯明確表示反對(duì)。其中，匈牙利外長(zhǎng)表示，歐盟同意延長(zhǎng)對(duì)俄制裁的決定是“不正確和反民主的”。意大利率先向俄羅斯表態(tài)，愿意單方面減少一些商業(yè)方面的制裁。德國(guó)表示，不會(huì)處罰意大利等國(guó)的對(duì)延續(xù)制裁的自行松綁行為。8月18日，默克爾表示，德國(guó)愿意成為第一個(gè)解除對(duì)俄制裁的國(guó)家，只要俄羅斯執(zhí)行明斯克協(xié)議。顯而易見(jiàn)，沒(méi)有歐俄的和解就沒(méi)有歐洲的安全與穩(wěn)定，加之歐盟在能源安全、地區(qū)反恐和難民等問(wèn)題上也亟需俄羅斯的合作，因此歐俄經(jīng)濟(jì)和解、雙方取消制裁和反制裁是未來(lái)發(fā)展的大勢(shì)。

歐俄經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)雙方?jīng)]有贏家。如果有贏家的話，那么非美國(guó)莫屬。歐俄經(jīng)濟(jì)關(guān)系齟齬的背后是政治安全關(guān)系的惡化，歐洲更加依賴美國(guó)的力挺。依照俄羅斯發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，歐俄雙邊貿(mào)額易2015年下降10%，而美俄雙邊貿(mào)易卻逆勢(shì)上揚(yáng)6%。歐俄經(jīng)濟(jì)困局中的資本外逃大潮大多流向美國(guó)。美國(guó)企業(yè)也趁歐洲競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的缺失，在俄羅斯市場(chǎng)大展拳腳。如美國(guó)的德克薩斯州的貝爾直升機(jī)公司和俄羅斯烏拉爾飛機(jī)制造廠簽署合作協(xié)議（雖然后者的母公司在制裁黑名單上），在葉卡捷琳堡組裝貝爾公司的單引擎輕型直升機(jī)；位于莫斯科的波音公司研發(fā)中心項(xiàng)目依舊在按部就班地向前推進(jìn)。（責(zé)任編輯：魏銀萍）