姚遠(yuǎn)

【摘要】面對(duì)當(dāng)前快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，隨著新會(huì)計(jì)制度的進(jìn)一步實(shí)施，加強(qiáng)新時(shí)期事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)，對(duì)鞏固工會(huì)基礎(chǔ)非常關(guān)鍵，有助于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理水平的進(jìn)一步提升，進(jìn)而在事業(yè)單位學(xué)校在改革與創(chuàng)新過(guò)程中，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的重要作用充分發(fā)揮出來(lái)?；诖?，文章從工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化缺失的原因、工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化管理的方法兩方面針對(duì)事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理展開(kāi)了分析和研究。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 工會(huì) 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理 規(guī)范化

工會(huì)的基本職責(zé)在于維護(hù)職工的合法權(quán)益不會(huì)受到侵害，實(shí)質(zhì)上工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是一種比較特殊的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行規(guī)范化管理，有助于促進(jìn)工會(huì)費(fèi)用的正常運(yùn)作，為單位職工的基本權(quán)益進(jìn)行保證。相反的，不規(guī)范的工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理將會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)流失、職工權(quán)益受侵害等問(wèn)題。當(dāng)前工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理開(kāi)始逐漸受到人們的關(guān)注和重視，但是其中始終存在財(cái)務(wù)人員缺乏專業(yè)性、管理松散以及工會(huì)費(fèi)用使用不合要求等問(wèn)題，因此，工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化對(duì)工會(huì)提出了一系列新要求。

一、工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化缺失的原因

（一）事業(yè)單位對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)工作不重視

當(dāng)前很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)工作普遍存在不重視現(xiàn)象，這主要是因?yàn)樵谶@些領(lǐng)導(dǎo)眼中，工會(huì)就是單位的附屬性機(jī)構(gòu)，因此領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)工作的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上其他工作。由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面知識(shí)不健全，他們認(rèn)為工會(huì)經(jīng)費(fèi)作為單位資產(chǎn)的一部分，可以隨意取用，因此就出現(xiàn)了一些單位將工會(huì)經(jīng)費(fèi)與自有資金放在等同的地位上，雖然一些單位也為工會(huì)設(shè)立了獨(dú)立賬戶，但是始終存在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算，或者存在利用單位賬目進(jìn)行核算等違規(guī)現(xiàn)象，這些做法的出現(xiàn)使得工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用變得非?；靵y，從整體上來(lái)看，工會(huì)經(jīng)費(fèi)有效管理的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上工會(huì)經(jīng)費(fèi)需要按照法律規(guī)定進(jìn)行取用，用到日常工會(huì)活動(dòng)中，其主要來(lái)源為工會(huì)成員會(huì)費(fèi)以及所有職工工資的2%，所以，直接將工會(huì)經(jīng)費(fèi)納入到單位財(cái)務(wù)管理中，或者雖然沒(méi)有納入到單位財(cái)務(wù)管理，但是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算的行為，其實(shí)質(zhì)都是有違工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的。

（二）工會(huì)財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)知識(shí)欠缺

財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)工作的直接執(zhí)行者，工會(huì)財(cái)務(wù)人員在工會(huì)財(cái)務(wù)管理中具有非常重要的地位，高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員可以保證資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)處理的有效性，工會(huì)具備了高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員以后，財(cái)務(wù)管理工作才能避免錯(cuò)誤的發(fā)生，工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用也可以有章可循。然而當(dāng)前很多單位的工會(huì)財(cái)務(wù)人員其專業(yè)素質(zhì)并不高，在工會(huì)財(cái)務(wù)方面對(duì)相關(guān)規(guī)范的了解比較少，這種情況的存在直接造成了工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理輪亂的局面。與此同時(shí)，當(dāng)前很多單位還大量使用非專職工作人員，這些人員不僅需要進(jìn)行單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，同時(shí)還要兼職工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，由于這些人員不能獨(dú)立將工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理完成，很難有時(shí)間詳細(xì)了解工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范，因此直接造成了大量不遵守工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生。例如當(dāng)前一些事業(yè)學(xué)校由于人員編制有限，經(jīng)常會(huì)安排辦公室人員進(jìn)行工會(huì)賬務(wù)的管理，或者看工會(huì)賬務(wù)工作較少，只是簡(jiǎn)單的將工會(huì)賬款交給出納來(lái)管理，埋下了嚴(yán)重的資金安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度不完善

工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理必須有完善的制度為其提供保障，要想做好工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，首先必須對(duì)當(dāng)前的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度進(jìn)行完善。當(dāng)前我國(guó)很多單位尚未制定出單獨(dú)的工會(huì)財(cái)務(wù)管理管理制度，因此直接導(dǎo)致了工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理混亂的現(xiàn)象，雖然一些單位專門建立了管理制度，但是這些制度明顯和《工會(huì)法》以及相關(guān)規(guī)范的要求不相符。工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度涉及到很多方面的內(nèi)容，其制定和完善可以減少工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理失效問(wèn)題的發(fā)生，同時(shí)建立完善的工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管機(jī)制，還能避免工會(huì)經(jīng)費(fèi)濫用情況的發(fā)生。當(dāng)前很多單位已經(jīng)建立了完善的內(nèi)部控制制度，但是并沒(méi)有明確認(rèn)識(shí)到工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用對(duì)于單位的意義，因此直接造成了管理制度上的缺失。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究結(jié)果顯示，現(xiàn)階段只有不到40%的中小企業(yè)單獨(dú)建立了工會(huì)財(cái)務(wù)制度。很多事業(yè)單位由于多方面因素的影響，并沒(méi)有對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行全面落實(shí)，大部分人員并不了解工會(huì)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際用途，很多財(cái)務(wù)人員也未能很好的了解相關(guān)制度及規(guī)范內(nèi)容。由于制度不完善，使這部分資金很難在形式上達(dá)到合理、合法應(yīng)用的效果。

二、事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化管理的方法

（一）引導(dǎo)各單位加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)

要想加強(qiáng)各單位對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)，首先應(yīng)提升不同單位負(fù)責(zé)人對(duì)工會(huì)管理的認(rèn)識(shí)深度。國(guó)家各級(jí)工會(huì)要想對(duì)下一級(jí)單位工會(huì)進(jìn)行有效管理，就必須組織單位負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)單位負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到工會(huì)的重要性，為困難職工提供幫助，提升單位整體工作效率。其次，引導(dǎo)員工形成自我保護(hù)意識(shí)。當(dāng)前很多單位員工并不了解工會(huì)經(jīng)費(fèi)的具體用途，因此很難對(duì)其進(jìn)行有效管理。如果員工不能行使其監(jiān)督管理職能，可能會(huì)出現(xiàn)權(quán)利失控的現(xiàn)象，進(jìn)而造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，所以，必須使普通員工加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的了解，提升普通員工自我保護(hù)的意識(shí)，有效利用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化。此外，還可以利用“走基層”的方式對(duì)工會(huì)作用進(jìn)行宣傳，通過(guò)宣傳引導(dǎo)員工了解工會(huì)經(jīng)費(fèi)的作用，清查某些單位多收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的具體情況，并嚴(yán)懲那些私自挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)的單位。

（二）加強(qiáng)新時(shí)期財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)

面對(duì)當(dāng)前快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)對(duì)于鞏固工會(huì)工作基礎(chǔ)非常重要，有助于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理水平的提升。首先，應(yīng)加強(qiáng)制度體系建設(shè)。事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作應(yīng)該將體制機(jī)制改革作為核心，與改革、創(chuàng)新發(fā)展的需求相結(jié)合，建立并完善制度保障體系，例如財(cái)務(wù)收支審批制度、崗位職責(zé)制度以及固定資產(chǎn)管理制度等，這樣一來(lái)在工作中才能做到有章可循，使這些制度起到“防火墻”的作用，為工會(huì)工作的順利發(fā)展提供保證。其次，對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度進(jìn)行完善。事業(yè)單位工會(huì)管理活動(dòng)最終都會(huì)通過(guò)財(cái)務(wù)反映出來(lái)，因此必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，從會(huì)計(jì)環(huán)節(jié)開(kāi)始入手，向其他管理工作逐漸延伸。應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的授權(quán)控制及職責(zé)劃分，進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)，同時(shí)還要特別強(qiáng)調(diào)不相容職務(wù)的職責(zé)，例如記帳會(huì)計(jì)是不能代替收納進(jìn)行收款的，同時(shí)出納也不能代替記帳會(huì)計(jì)進(jìn)行做賬的相關(guān)工作。在事業(yè)單位學(xué)校中，應(yīng)結(jié)合學(xué)校的業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)，制定具體的業(yè)務(wù)流程，并對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行完善。第三，加強(qiáng)預(yù)算管理。在編制預(yù)算時(shí)，我們應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況將重點(diǎn)突出出來(lái)，并對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，以今年各項(xiàng)收支水平為參照，充分考慮計(jì)劃年度以內(nèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)的新情況，充分挖掘內(nèi)部潛力，提升資金使用效益，使工會(huì)經(jīng)濟(jì)的效益得到最大程度的發(fā)揮。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前很多財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)當(dāng)前的工作需求，他們?nèi)狈ω?zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及改革深化過(guò)程中出現(xiàn)的新情況，只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)，將平時(shí)工作中的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作做好，不斷強(qiáng)化和發(fā)展自主創(chuàng)新能力，這樣才能提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，提升人員的工作主動(dòng)性，增強(qiáng)其創(chuàng)造性與積極性。

1.抓好日常工作的規(guī)范化。在平時(shí)的工作中應(yīng)該將工作規(guī)范化提上日程中，明確工作職責(zé)，進(jìn)行分級(jí)把關(guān)，將“財(cái)務(wù)處理零差錯(cuò)”作為對(duì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)，并將其貫穿到平時(shí)的工作當(dāng)中。與此同時(shí)，還要深入落實(shí)會(huì)計(jì)報(bào)銷限時(shí)處理制度，所有明確規(guī)定出時(shí)限的賬務(wù)，都要在規(guī)定的時(shí)限以內(nèi)完成，對(duì)于那些沒(méi)有規(guī)定時(shí)限的賬務(wù)，應(yīng)該結(jié)合賬目?jī)?nèi)容盡量快速的處理好，避免出現(xiàn)拖拉延誤的現(xiàn)象。

2.將隊(duì)伍建設(shè)常規(guī)化工作抓好。事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)單位隊(duì)伍常規(guī)化建設(shè)直接關(guān)系到財(cái)務(wù)工作管理的規(guī)范化以及事業(yè)單位以后的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該在“按需設(shè)崗、按崗聘用”制度深入落實(shí)的基礎(chǔ)上，充分重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化及知識(shí)化建設(shè)，此外，還要充分加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)會(huì)計(jì)人員行為進(jìn)行規(guī)范，最終使自主創(chuàng)新能力及發(fā)展能力得到增強(qiáng)。

（四）提升工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度執(zhí)行效率

1.完善工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。各單位工會(huì)應(yīng)該結(jié)合工會(huì)法以及相關(guān)工會(huì)會(huì)計(jì)制度，建立健全工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，制度制定過(guò)程中應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：首先，應(yīng)與現(xiàn)有法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范相符合，其次，應(yīng)與本單位自身的條件及具體情況相符合。只有建立健全工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度體系，才能進(jìn)一步減少工會(huì)經(jīng)費(fèi)私自挪用、操作流程不合法等問(wèn)題的出現(xiàn)。工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的建立和完善，要求單位本身要具有比較完整的工會(huì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，只有工會(huì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)是完善的、健全的，才能為工會(huì)獨(dú)立核算及會(huì)計(jì)職能的深入落實(shí)提供保證。

2.加強(qiáng)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的監(jiān)督。從當(dāng)前工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的實(shí)際情況來(lái)看，單純完善制度是不能促進(jìn)制度執(zhí)行效率的提升的，因此，必須加強(qiáng)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)管能力，只有員工的監(jiān)督意識(shí)得到了切實(shí)增強(qiáng)，才能積極發(fā)揮其能動(dòng)性與積極性，從而促進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理朝著更加規(guī)范、專業(yè)的方向發(fā)展。與此同時(shí)，形成良好的監(jiān)督能力以后，才能限制權(quán)力肆意擴(kuò)張，避免權(quán)力濫用問(wèn)題的出現(xiàn)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)可以為普通員工提供保障，只有將工會(huì)經(jīng)費(fèi)利用好，才能進(jìn)一步為單位中普通員工謀求更多的福利。具體來(lái)說(shuō)，單位可以利用加強(qiáng)培訓(xùn)等方式來(lái)加深員工對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的認(rèn)知，對(duì)當(dāng)前的監(jiān)管體制進(jìn)行完善，這種情況下，如果單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)利用過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，可以在第一時(shí)間找到第一責(zé)任人。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化工作中涉及的單位較多，工作量非常大，其中還存在很多需要解決的問(wèn)題，要想進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的規(guī)范化，首先應(yīng)該將工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中存在的問(wèn)題找出來(lái)，進(jìn)行積極的總結(jié)，在此基礎(chǔ)上將工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中存在的障礙清除掉，并針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化缺失的主要原因，選擇合理的方式方法推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化進(jìn)程。因?yàn)楫?dāng)前事業(yè)單位工會(huì)整體運(yùn)行效率及工作質(zhì)量都不高，這嚴(yán)重影響到了員工未來(lái)的生存及發(fā)展，因此，單位必須充分重視工會(huì)的重要作用，不斷提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效率，將其管理能力充分發(fā)揮出來(lái)，還要注意減少由于濫用職權(quán)而造成的經(jīng)費(fèi)流失問(wèn)題。只有事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作規(guī)范化目標(biāo)得到了實(shí)現(xiàn)，工會(huì)的職能才能充分發(fā)揮出來(lái)，為員工權(quán)益提供保障，從而促進(jìn)工會(huì)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]范治俊.以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn) 積極推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)[J].中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)，2011，No.20701：19-20.

[2]肖世平.一年一考評(píng) 五年一換證 把工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)經(jīng)?；痆J].中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)，2013，No.23505：28-29.

[3]謝新景.新會(huì)計(jì)制度下我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題和對(duì)策研究[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013，No.30112：162-163.

[4]申瑞軍.對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理問(wèn)題的探討[J].科技視界，2012，No.4025：360-361.

[5]胡瑩.對(duì)會(huì)計(jì)集中核算單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)，2008，No.18212：16.

[6]肖放.論新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的影響[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2014，20：54.