孫黎康

【摘要】面對(duì)我國(guó)日益突出的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了一條切實(shí)可行的路徑。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展，不斷完善生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)系統(tǒng)，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)尤顯重要。本文以四川省為研究對(duì)象，對(duì)其生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合頻度統(tǒng)計(jì)法和理論分析法，構(gòu)建了四川省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，旨在為四川省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃提供理論指導(dǎo)，以推動(dòng)四川省生態(tài)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)農(nóng)業(yè) 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià) 指標(biāo)體系 四川

一、引言

我國(guó)是世界農(nóng)業(yè)大國(guó)。近年來(lái)，隨著對(duì)生態(tài)資源的過(guò)度索求以及生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染，我國(guó)生態(tài)環(huán)境急劇惡化。要使我國(guó)農(nóng)業(yè)繼續(xù)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式勢(shì)在必行。生態(tài)農(nóng)業(yè)被大力倡導(dǎo)，并在我國(guó)取得了顯著的成績(jī)。因此，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)十分必要。伍世良（2001）[1]通過(guò)對(duì)我國(guó)近10年生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，指出建設(shè)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)過(guò)程中存在的五個(gè)基本問(wèn)題主要集中在農(nóng)民接受程度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、資金、市場(chǎng)和可持續(xù)發(fā)展的方向。周榮榮（2002）[2]通過(guò)對(duì)江蘇省縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，建立了生態(tài)農(nóng)業(yè)的綜合效益指標(biāo)體系，指出生態(tài)農(nóng)業(yè)的可行路徑。趙小勇和付強(qiáng)（2006）[3]提出投影尋蹤模型（PP模型），該模型運(yùn)用投影方向信息對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平做出評(píng)價(jià)，并為我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展提出了有效對(duì)策。鄭軍和史建民（2010）[4]運(yùn)用AHP（層次分析）法，遵循要素、結(jié)構(gòu)和績(jī)效的范式，對(duì)中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展構(gòu)建了指標(biāo)體系，并得出影響生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最主要因素是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和效益。楊紅和蒲勇?。?009）[5]從產(chǎn)業(yè)耦合的角度出發(fā)，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)之間的系統(tǒng)耦合關(guān)系進(jìn)行分析，指出生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不但能夠促進(jìn)生態(tài)效益，還能使經(jīng)濟(jì)效益得到突破，特別是生態(tài)旅游業(yè)。李鵬和張俊飚（2013）[6]從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)視角探究了農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用的效率、區(qū)域差異及影響因素，指出當(dāng)前我國(guó)生態(tài)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模效率偏低，為生態(tài)食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尋求路徑突破。

綜上所述，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)評(píng)價(jià)的研究多針對(duì)整個(gè)國(guó)家的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，缺乏對(duì)地域間的關(guān)注，對(duì)于有著遼闊地域面積、復(fù)雜自然條件的我國(guó)，很難直接運(yùn)用其指標(biāo)體系。本文嘗試構(gòu)建四川省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)提供評(píng)估工具，在一定程度上具有理論指導(dǎo)作用。

二、四川省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

種植業(yè)方面，總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)作物播種面積略有減少，而農(nóng)作物產(chǎn)量有所增加。2014年全年糧食作物播種面積646.7萬(wàn)公頃，比上年上升0.04%；油料作物播種面積128.5萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)1.56%；中草藥材播種面積10.8萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)3.85%；蔬菜播種面積131.55萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)3.09%。2014年糧食總產(chǎn)量3374.9萬(wàn)噸，比上年減產(chǎn)0.36%。經(jīng)濟(jì)作物中，油料產(chǎn)量300.8萬(wàn)噸，增產(chǎn)3.56%；煙葉產(chǎn)量22.45萬(wàn)噸，減產(chǎn)10.45%；蔬菜產(chǎn)量4069.31萬(wàn)噸，增產(chǎn)4.06%；茶葉產(chǎn)量23.4萬(wàn)噸，增產(chǎn)6.57%；園林水果產(chǎn)量759.66萬(wàn)噸，增產(chǎn)5.69%；中草藥材產(chǎn)量42.3萬(wàn)噸，增產(chǎn)4.7%?？傮w來(lái)看，“十二五”期間，盡管農(nóng)作物播種面積略有減少，但農(nóng)作物總產(chǎn)量有提升，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)能力明顯加強(qiáng)。

養(yǎng)殖業(yè)方面，2014年肉豬出欄7445萬(wàn)頭，比上年上升1.8%；牛年末983.9萬(wàn)頭，增長(zhǎng)3.6%；羊年末1750.7萬(wàn)只，增長(zhǎng)3.6%。禽蛋產(chǎn)量增長(zhǎng)0.07%，牛奶產(chǎn)量上升0.3%。與“十一五”末相比，四川省畜牧業(yè)產(chǎn)量發(fā)生了一定變化?！笆晃濉蹦┖汀笆濉蹦┫啾?，肉類總產(chǎn)量有所增長(zhǎng)。其中，豬肉、牛肉和禽肉產(chǎn)量上漲幅度明顯；牛奶產(chǎn)量較為穩(wěn)定；禽蛋產(chǎn)量有小幅增長(zhǎng)；蜂蜜產(chǎn)量上升；蠶繭產(chǎn)量有所提高。由此可以看出，生豬、牛和家禽在四川省畜牧產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位。

（二）農(nóng)業(yè)投入狀況

2014年，全省財(cái)政“三農(nóng)”支出2615億元。落實(shí)中央“四項(xiàng)補(bǔ)貼”資金總量達(dá)到88.34億元。其中：糧食直補(bǔ)6.53億元，綜合直補(bǔ)61.82億元，良種補(bǔ)貼9.99億元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼10億元。在廣漢、梓潼、三臺(tái)等11個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策調(diào)整完善試點(diǎn)。

2014年，四川省第一產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資637.44億元，增長(zhǎng)10.8%。全年完成水利建設(shè)投資286億元，建成工程13126余處，新增蓄引提水能力42.45億立方米。新增農(nóng)田有效灌溉面積103萬(wàn)畝，年末有效灌溉面積4000萬(wàn)畝。全年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田669.9萬(wàn)畝，“十二五”期間累計(jì)建設(shè)1388.17萬(wàn)畝。實(shí)施“金土地”規(guī)模669萬(wàn)畝，新增耕地面積29.1萬(wàn)畝。新增農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力207萬(wàn)千瓦，主要農(nóng)作物耕播收綜合機(jī)械化水平達(dá)50.1%。2013年起，以農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，在安縣、羅江、安岳、德昌等縣（市、區(qū)）開展了兩批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心建設(shè)試點(diǎn)，截止2014年，項(xiàng)目已覆蓋17個(gè)市（州）、23個(gè)縣（市、區(qū)），總投入達(dá)到1.105億元，惠及合作社達(dá)60家、社員7367戶。新建農(nóng)村戶用沼氣池14.65萬(wàn)口，累計(jì)建設(shè)606萬(wàn)口。新改建通鄉(xiāng)公路5358公里、通村公路19141公里，農(nóng)村公路總里程達(dá)到28萬(wàn)公里。鞏固前一輪退耕地還林成果1336.4萬(wàn)畝，實(shí)施配套荒山造林7萬(wàn)畝，落實(shí)新一輪退耕還林任務(wù)65萬(wàn)畝。

（三）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況

“十二五”期間，四川省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作共安排項(xiàng)目617個(gè)，共投資19.9億元。項(xiàng)目涉及21個(gè)市（州）、616個(gè)建制鎮(zhèn)、2464個(gè)行政村。以建設(shè)3260套農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，處理能力25.9萬(wàn)噸/日，建設(shè)農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站75座，非規(guī)模化畜禽糞便綜合利用與處置設(shè)施30805座，飲水水源地保護(hù)工程258項(xiàng)。目前為止，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已取得顯著成效。各地不斷加強(qiáng)水源地環(huán)境監(jiān)管，2014年開始，全省共開展了3150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)半年檢測(cè)，達(dá)標(biāo)率83.2%。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治方面，各地大力開展了農(nóng)業(yè)主要污染源問(wèn)題減排工作。截止2014年底，完成了3153家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污泥治理，建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程4729處，“十二五”前4年畜禽養(yǎng)殖COD減排4.2萬(wàn)噸，氨氮4500噸。

三、構(gòu)建四川省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

為了能夠較為準(zhǔn)確客觀地評(píng)價(jià)四川省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的情況，指標(biāo)的選取是核心問(wèn)題。本文基于四川省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則，綜合考慮盈利能力、資金投入、產(chǎn)出能力和生態(tài)效益等諸多方面的因素，選取的指標(biāo)如下：

近年來(lái)，四川省國(guó)際一流國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代化種畜禽場(chǎng)快速發(fā)展，成為全省畜牧生產(chǎn)主導(dǎo)形式，全省建成一批現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣。共發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）2萬(wàn)余個(gè)，其中部省示范小區(qū)496個(gè)。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化”要求，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從點(diǎn)到面的突破性發(fā)展。四川作為國(guó)家唯一批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地，國(guó)家級(jí)生豬調(diào)出大縣達(dá)到86個(gè)，占全國(guó)15%。生豬規(guī)模養(yǎng)殖面、良種面分別達(dá)63%、73%，比2005年分別提高50、17個(gè)百分點(diǎn)。故選取畜牧業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比重、畜禽糞便處理率作為特色指標(biāo)。

同時(shí)，四川省將標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大力推廣，加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)管力度，并強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，從而確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到明顯的提高?！笆濉逼陂g，四川省開始了建設(shè)國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)和考核管理的要求，積極推動(dòng)地方申報(bào)國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地，西充、洪雅2縣編制了有機(jī)食品生產(chǎn)基地整縣建設(shè)規(guī)劃。到目前為止，已經(jīng)有5個(gè)有機(jī)生產(chǎn)基地獲得國(guó)家命名，還有5個(gè)有機(jī)生產(chǎn)基地已經(jīng)通過(guò)環(huán)境保護(hù)部組織的專家審查。故本文選取農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)目指標(biāo)。

四、結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行。生態(tài)農(nóng)業(yè)這一發(fā)展模式通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的有序科學(xué)的管理，有望實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的共贏。四川省作為我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，無(wú)論在資源環(huán)境方面，還是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)方面，都具有建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。本文基于四川省概況，分析了四川省生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)而構(gòu)建了四川省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系綜合考慮了四川省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行了合理的考量和篩選，具有一定的適用性。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的作用在于，能夠?qū)λ拇ㄊ「鲿r(shí)期或各地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)情況做出客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)，為未來(lái)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃提供方向，在一定程度上對(duì)四川省生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有理論指導(dǎo)作用。

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