李廣析

【摘要】由于地方政府財政支付能力不足，財權與事權不符，地方政府為了提高政績，通過直接干預或者間接關于來奪取金融資源。政府以政府信用做擔保來獲取銀行貸款，以此來促進政府融資，隨著地方政府與金融機構之間的關系的日益緊密以及政府債務越來越多，這將會形成地方政府債務風險。如果政府無法及時償還政府債務，地方政府債務風險將會變成地方金融風險。本文通過介紹了地方政府對金融資源分布的影響，分析了地方政府債務風險向金融風險的轉換，闡述了地方金融風險評價體系以及評價模型，提出了化解地方政府金融風險的建議，為我國地方政府解決金融風險提供一定的參考。

【關鍵詞】地方政府 金融資源 債務風險 金融風險

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和金融市場化程度不斷地加深，我國想成了一個相對完整的金融體系。為了促進經(jīng)濟的健康發(fā)展與我國金融體系的不斷完善，我國政府對金融市場進行積極地干預，保證金融市場發(fā)展的科學性與合理性。但是，近些年，受GDP為中心的政績考核，很多地方政府過度干預經(jīng)融市場，以政府的信用做擔保來進行大規(guī)模的融資。這種融資手段，從暫時來看，促進了地方政府GDP的增長，提高了部分地區(qū)群眾的經(jīng)濟水平，提升了當?shù)卣臉I(yè)績。但是，從長遠來看，不良的融資必然會導致政府債務增加，政府長期無法償還債務，將會引發(fā)地方金融風險，導致地方金融市場混亂，政府市場調節(jié)手段減弱，也會對地方企業(yè)形成致命的打擊。

一、地方政府對金融資源分布的影響

（一）金融資源的定義

金融資源主要包括基礎性核心資源，中間性金融資源，整體功能性高層金融資源[1]。基礎性核心金融資源主要是指廣義的貨幣資金，中間性金融資源主要包括各種金融體系和金融工具，例如銀行、證券公司、股票、保險等。整體功能性高層金融資源是指金融體系中各種金融元素相互影響的結果。金融既是一種普通資源，也是一種重要的社會資源，金融資源的合理、科學的利用，可以促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構的升級以及人民生活水平的提高。但是，如果金融資源不能有效利用，可能會引發(fā)經(jīng)濟危機，導致社會經(jīng)濟秩序混亂，嚴重阻礙社會的進步。

（二）我國金融資源分布現(xiàn)狀

中國國土面積遼闊，受地理、政治以及各種因素的影響，我國的經(jīng)濟發(fā)展極其的不平衡。東部、南部經(jīng)濟比較發(fā)達，西部和北部比較落后，因此，我國的金融資源主要集中在比較發(fā)達的沿海地區(qū)，在比較落后的地區(qū)，金融資源數(shù)量少，形式單一，與發(fā)達地區(qū)差異比較大。

我國的信貸資金主要集中于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，隨著國家經(jīng)濟政策的調整，信貸資金在經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，份額也在逐漸增大。但是，單一依靠信貸促進經(jīng)濟發(fā)展，將會導致信貸債務不斷增大，這將不僅加重了國家經(jīng)濟負擔，也會導致該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展疲軟，政府對市場的調節(jié)作用減弱，不利于社會經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。

此外，我國的主要金融機構也集中在東部地區(qū)。根據(jù)2013年《區(qū)域金融運行報告》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，東部占了全國銀行業(yè)將近40%，中部、西部、東北部共占將近60%，其中，東北部只占了10%左右。貸款公司東部占了45%左右，證券公司東部占了70%左右，基金公司東部占了98%，期貨公司東部占了71%，保險公司東部占了87%。數(shù)據(jù)表明東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)金融機構數(shù)量多，融資方式多樣，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)金融機構少，形式單一，很多地區(qū)，金融機構只有銀行。這種單一的銀行融資方式是，將會直接導致經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)融資避免，從而限制了該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

導致我國金融資源分布不平衡的主要因素地理位置。東部處于沿海地區(qū)，交通方便，而且，開放時間早，無論是基礎設施的建設還是對外發(fā)展都比較快。其次，受國家政策的影響。在我國“東部率先發(fā)展”戰(zhàn)略的指導下，我國東部經(jīng)濟得到了國家優(yōu)惠政策的扶持，而且，通過外來技術與人才的引進，也促進了該地區(qū)經(jīng)濟的增長。東部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，在自由市場的導向下，金融機構數(shù)量增多和形式多樣化。此外，與西部相比，東部經(jīng)濟發(fā)展快，金融機構多，經(jīng)濟基礎好，經(jīng)濟結構比較合理，這將有利于吸引外來投資，促進該地區(qū)的外來資金融資。

（三）政府干預與資源分布

正常的市場機制下，金融資源的分布將會導向與經(jīng)濟利益最大化的原則[2]。經(jīng)濟市場的主要特點資源的自由流動以獲得最大利益為目的，資源的分布就是簡單的對利益的追逐。但是，如果金融資源一味的只靠市場的調節(jié)，將會使我國各個地區(qū)貧富差距的問題更加嚴重，地區(qū)發(fā)展更加的不平衡，這將嚴重的影響我國綜合國力的提高，以及我國社會的穩(wěn)定。因此，國家對金融業(yè)進行改革，促進我國各個地區(qū)金融行業(yè)的平衡發(fā)展。國家加強對金融行業(yè)政策的指導，各級政府介入金融行業(yè)，進行一定的干預。

金融資源的分布主要受國家對貨幣資本的控制的影響。其一，是中央政府對貨比資本的控制。其二，地方政府金融資本的控制。隨著經(jīng)濟發(fā)展的全球化增強以及我國商業(yè)銀行的快速發(fā)展，國家對貨比資本的控制逐漸減弱，其主要是通過貨比政策調整整體的調節(jié)國家的貨幣資本。商業(yè)銀行的快速發(fā)展，增加了我國金融融資的多樣性，增強了我國金融市場的活力。此外，地方政府對地方金融資本的控制。政府以國家信用進行貸款獲得資本，來促進該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。這將會導致地方金融市場競爭中，政府的競爭力空前的加強，其他企業(yè)獲得金融資源地可能性明顯的降低，這將會導致地方金融市場秩序混亂，增加了地方企業(yè)的融資難度，嚴重阻礙了地方企業(yè)的發(fā)展和地方市場經(jīng)濟結構的轉型。由于地方政府利用不正當手段進行競爭，導致地方金融機構信貸數(shù)量越來越大，但是金融資源并沒有遵循市場利益最大化原則，信貸資源的回報率小，金融資源無法體現(xiàn)效率原則。

地方政府對地方經(jīng)濟金融的發(fā)展有著明顯的推動作用，中央政府將對經(jīng)濟市場的調節(jié)權力下放給地方政府，這將有利于地方政府根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，積極地發(fā)揮其競爭優(yōu)勢，加速當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，提高其資源的優(yōu)化配置。但是，隨著國家稅收政策的改革，地方政府財政支出能力逐漸減弱，政府經(jīng)濟職能弱化為了緩解財政緊缺問題，提高政府對市場經(jīng)濟的控制和導向能力，地方政府需要加強對金融資源的控制來提高整個金融市場的控制。由于商業(yè)銀行的數(shù)量以及種類越來越多，地方對商業(yè)銀行的直接影響能力不斷減弱，因此，政府為了加強其對當?shù)亟?jīng)濟的影響力，提高地方政府政績，促進當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，政府利用行政權力以及政治爭奪金融資源，間接地影響銀行的貸款政策，以此來提高政績，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（四）政府干預對金融資源分布的作用

1.消極作用。首先，政府的干預不利于發(fā)揮市場的積極作用，不利于金融資源的有效利用。在市場的導向下，金融資源將會集中于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這將可以實現(xiàn)金融資源利益的最大化。但是，政府的介入，通過政府手段調節(jié)金融資源，使經(jīng)融資源流向那些欠發(fā)達地區(qū)，這導致金融資源無法得到中分利用，造成金融資源浪費。此外，政府通過行政手段和政治影響占用有效地資源，直接會導致其他企業(yè)，行業(yè)的金融資源缺乏。受政府干預，我國大量的銀行信貸主要流向國營以及其他的大型企業(yè)，這將會導致很多中小型企業(yè)發(fā)展比較困難，市場競爭力也較弱，這將不利于我國社會產(chǎn)業(yè)結構的升級。同時，政府對資源的控制，也會導致金融機構之間的競爭力弱，金融機構的內部結構優(yōu)化效率降低。由于受政府的干預，很多銀行的信用貸款直接流向政府，這將會導致銀行內部信用貸款業(yè)務能力水平降低，工作人員的積極性不高。同時，政府的還款能力有限，將會導致大量貸款收回難度大，嚴重影響金融機構的資產(chǎn)質量。最重要的是，政府通過行政手段和政治影響獲取大量的信用貸款，這將會增加當?shù)氐慕鹑陲L險，如果嚴重的情況下，甚至會引發(fā)全國的金融危機。近些年由于政府的財政撥款有限，其他經(jīng)濟來源又比較少，政府的可利用資金有限。政府為了提高其業(yè)績，進行大規(guī)模的信用貸款，以此來促進當?shù)剡M擊的發(fā)展，但是，由于還款能力有限，這將導致政府的債務規(guī)模迅速膨脹，債務風險凸顯。

2.積極作用。由于目前我國經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，政府的直接干預將為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供更多的資金，有利于增加我國經(jīng)濟發(fā)展的活力，為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供一定的動力。目前，我國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系越來越緊密，為了預防全球經(jīng)濟危機的影響，需要加強對我國經(jīng)濟的控制。通過政府控制我國的金融資源，可以營造好的金融市場環(huán)境，促進金融市場的優(yōu)化，對全球金融危機沖擊的重要行業(yè)，政府通過政策的干預，提高其應對風險的能力。除此之外，地方政府的介入，可以通過政府工程或者其他途徑，可以有效的利用多余金融資源，提高金融資源的回報率，促進金融市場的活力。其次，由于金融市場受經(jīng)濟利益最大化的影響，政府的介入，可以有效避免金融資源的非法利用，提高金融資源的合法利用率，優(yōu)化市場金融結構。

二、地方政府債務風險轉變?yōu)榈胤秸鹑陲L險

（一）地方金融風險

1.地方金融風險的概念以及表現(xiàn)。金融風險主要是由于金融資源應用的不當而導致的[3]。金融風險不僅僅影響金融機構財產(chǎn)、資金和信用，它影響著政府，企業(yè)以及個人生活的方方面面。大規(guī)模的金融風險一旦爆發(fā)，直接威脅整個國家經(jīng)濟的穩(wěn)定性，引發(fā)社會的動蕩，因此，我國在經(jīng)濟發(fā)展中，加強資源使用的合理性，降低金融風險爆發(fā)的概率。

根據(jù)金融風險所涉及的范圍可以將金融風險分為微觀、中觀和宏觀的經(jīng)融風險[4]。微觀金融風險主要受到影響的是金融機構，中觀金融風險受到影響的主要是某一個地區(qū)的金融機構，也稱之為地方性金融風險。宏觀金融風險影響力大，波及的范圍比較廣，可能會造成整個社會政府，企業(yè)，金融機構以及個人經(jīng)濟損失。地方金融風險主要是指中觀的金融風險[5]。欠發(fā)達地區(qū)金融機構最主要的是指銀行機構。地方銀行金融機構為地方社會經(jīng)濟的發(fā)展提供一定的資金，幫助地方經(jīng)濟進行融資，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。它主要有兩種方式，其一是全國性金融機構在各地設立的分支，另一種是根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和與當?shù)卣M行協(xié)調而建立的地方性金融機構，其主要功能也是為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展服務[6]。其穩(wěn)定性與全國銀行金融機構分支相比，其安全系數(shù)和穩(wěn)定性較低。

地方金融風險主要是地方金融信用風險、地方金融流動風險等[7]。其中地方金融信用風險也稱之為違約風險，是地方金融風險最常見的一種，其主要是貸款人不按照指定日期歸還貸款和利息[8]。地方政府進行大規(guī)模的信用貸款，進行投資基礎建設項目建設，這些項目的資金回報周期較長，這將導致政府只能依靠中央財政撥款和地方土地財政收入來還款。但是，由于房地產(chǎn)項目持續(xù)低迷，我國地方政府經(jīng)濟來源嚴重不足，最終導致政府無法及時歸還銀行貸款。長期無法歸還銀行貸款，銀行的融資功能減弱，對其他企業(yè)提供金融資源有限，直接影響著銀行的信用。如果銀行長期無法進行融資或者借貸，就會導致銀行信用危機，引發(fā)金融信用風險。其次，由于銀行資金有限，對銀行客戶提取現(xiàn)金的支付能力不足，這將會直接導致金融流動風險?？蛻粢坏┮庾R到銀行債務風險地存在，就會對銀行和政府失去信息，銀行等金融機構回收資金困難，銀行融資進一步惡化，最終金融流動風險將會進一步加劇。

2.地方金融風險出現(xiàn)的原因。首先，金融機構的脆弱性。由于地方金融機構的融資能力有限，應對金融風險的能力也是有限的。我國的地方金融機構普遍較小，在面對全球金融風險以及國家整體金融政策的調整過程中，其應對能力有限。同時，地方銀行機構運營問題。銀行金融機構缺乏共同應對金融危機的能力。在某一銀行機構遭遇金融危機時，其他金融機構進行行業(yè)排擠，導致該銀行機構無法正常運行。銀行沒有具備完善委托代理能力，在發(fā)生局部金融危機時，銀行金融資產(chǎn)質量惡化。地方政府缺乏對金融機構的監(jiān)管。監(jiān)管的不完善，將會加劇金融潛在風險。

其次，金融風險的傳染性。隨著經(jīng)濟市場的快速發(fā)展，金融行業(yè)以及金融機構之間的聯(lián)系越來越緊密，在金融風險發(fā)生時，將會加速金融風險的傳染性。例如，1997年亞洲金融危機以及美國次貸金融危機都是有由小擴大，最終威脅到全球的經(jīng)濟發(fā)展。

此外，地方政府與金融機構政企難分產(chǎn)生的風險。一些地方，政府采取行政措施加強對金融機構的干預，強迫金融機構提供貸款給部分單位，這將導致金融資源回報率較低。金融機構自身內部存在著局限，很多金融機構看中政府信用貸款，認為政府信用貸款信用度更高，將銀行貸款直接發(fā)放給政府基本建設承包單位。但是由于這類企業(yè)隸屬于政府部門，沒有其他的資金流入，且該單位的實際競爭力較弱，風險承擔不科學，導致銀行債務風險加重。此外，由于政府運營的項目工程都是公益性的，主要經(jīng)濟來源于國家的撥款和財政預算，一旦國家政策改變，政府的財政撥款以及財政預算也會改變，這就導致很多政府修建的工程由于缺乏資金停止修建，這將給政府銀行貸款帶來巨大的風險。法律風險是導致金融風險明顯化的另一個因素，由于政府貸款時，主要是以行政手段和政府影響來去的貸款，這導致貸款不符合法律程序，在追回貸款時，由于缺乏法律上的保障，難度增大，導致風險更加突出。

最后，民間金融活動引發(fā)的金融風險。由于銀行以及其他金融機構融資困難，很多企業(yè)以及個人采用民間融資。民間融資資金流動自由，資源尋求最大化的利益，這將可能導致社會經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定，削弱了宏觀政策對于社會經(jīng)濟發(fā)展的調控。其次，民間風險由于監(jiān)督不全面。很容易產(chǎn)生非法集資以及經(jīng)濟犯罪。例如在內蒙古東勝地區(qū)，群眾為了經(jīng)濟利益的最大化，將錢大量的投資于典當行。最終，大多數(shù)典當行倒閉，無法歸還群眾的本金以及利息。這將很容易引發(fā)社會的混亂，群眾對金融機構的不信任感。

（二）地方政府債務風險

1.地方政府債務風險的基本概念以及風險表現(xiàn)。債務是指債務人按照相關法律規(guī)定以及借款程序向債權人定時償還債務的責任[9]。地方政府債務主要是指政府利用相關手段向銀行去的貸款，政府需按照相關約定，進行定時償還貸款的義務與責任。政府由于可調用資金有限，為了提高政府的政績以及對經(jīng)濟進行積極地調控，政府就會利用政府信用，向銀行等金融機構進行借貸，彌補財政赤字或運營政府基礎工程建設。政府債務主要是通過直接銀行借貸和發(fā)行地方政府債券[10]。

從法律約束的角度上講，政府債務可以分為現(xiàn)顯性債務和隱形債務[11]。顯性債務是政府接待附和一般接待的法律程序，政府必須進行償還。隱形債務主要是沒有合同和相關的法律規(guī)定，政府考慮到其政治威望等多種因素，進行道義上的承擔。例如，部分金融機構破產(chǎn)，但是，政府處于對公眾的人關心，進行償還部分債務。

從責任角度分析，政府債務還可以分為直接和間接債務[12]。直接債務就是政府必須承擔的顯性債務，例如，政府借貸和政府發(fā)行的債券。間接債務債務也就是上邊所談到的隱形債務，由于天災人禍等因素導致金融機構破產(chǎn)，政府為了維持社會的穩(wěn)定，償還的銀行債務。

2.地方政府債務風險出現(xiàn)的原因以及影響。首先，我國政府收入和財政支出嚴重不符，這將根本上導致了政府債務的出現(xiàn)[13]。隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展速度減緩和經(jīng)濟的轉型，政府面臨養(yǎng)老問題，城鎮(zhèn)化問題。但是，由于我國政府的經(jīng)濟收入主要是通過中央政府撥款和地方土地財政的稅收，且隨著國家調整房地產(chǎn)業(yè)，導致我國地方政府的經(jīng)濟收入和財政支出嚴重不符。政府為了實現(xiàn)政府職能，進行債務借貸。

其次，各級政府單位之間轉嫁債務的風險?；鶎诱畣挝粸榱颂岣咦约核趨^(qū)域的業(yè)績，進行大規(guī)模的借貸，為考慮到其償還能力?；鶎映霈F(xiàn)債務風險時，高一級的政府單位為了不影響政府的榮譽和群眾對政府單位的信任，將會償還這些隱形債務，這將會增加政府支出，因此，政府就會進行直接借貸，解決基層政府的債務。

（三）地方政府債務風險向金融風險的轉化

1.債務風險與金融風險的相關性。債務風險與金融風險相互聯(lián)系、相互轉化。政府對商業(yè)銀行直接干預，獲取金融資源，以此來提升政府的職能，運行政府基礎工程，提升政府的業(yè)績。但是政府的收入有限，償還能力也受到了限制，面對債務規(guī)模的不斷擴大，債務風險也會不斷地增加。政府長期無法歸還金融機構的各種貸款，導致金融機構可利用資金有限，企業(yè)無法正常融資，人民無法提取現(xiàn)金，這將會直接導致人們對金融機構失去信任，出現(xiàn)信任危機和資金流動危機，最終引發(fā)大規(guī)模的金融危機。債務風險是基礎，但經(jīng)過長期的發(fā)展和規(guī)模的擴大，將會直接導致地區(qū)金融風險，如果不能得到及時的控制還會引發(fā)全國性金融風險[14]。

2.債務風險與金融風險的傳導性。政府的間接融資會導致債務風險變?yōu)榻鹑陲L險。隨著稅收制度的改革，地方政府稅收的權力受到了限制，稅收收入明顯減少，但是，由于中央權利的下放，地方政府需要管理的事越來越多，因此，出現(xiàn)來財權與事權的不對應。因此，政府為了解決這些問題，積極尋找融資渠道。目前，我國政府的主要融資去打是通過銀行貸款。政府通過銀行貸款投資于資金回報率周期長，資金回流慢的基礎性工程，但是，由于債務時間一定，如果政府無法再規(guī)定的時間內償還債務，這就會嚴重影響銀行貸款的質量，從而引發(fā)金融風險。

3.我國地方政對金融機構的干預加速了債務風險向金融風險的轉化。受市場對金融資源的配置，金融資源可以得到高效的利用但是，由于政府利用行政手段以及行政影響力進行干預金融資源，將會導致很多金融資源無法得到充分利用。此外，由于政府大規(guī)模的占用金融資源，會嚴重影響該地其他民營企業(yè)、合資企業(yè)的融資，不利于中小企業(yè)的健康發(fā)展，更不利于社會經(jīng)濟的長遠的、穩(wěn)定的發(fā)展。政府的干預更加容易將政府債務危機轉換為地區(qū)金融風險。

三、地方政府金融風險評價以及化解地方政府金融風險的措施

（一）地方政府金融風險的評價

1.構建地方金融風險評價體系。地區(qū)發(fā)展的不平衡將會導致地區(qū)的金融風險也各不相同，因此，要積極地構建地方金融評價體系，保證對金融風險預測的準確性。首先，要選取變量和采集數(shù)據(jù)[15]。由于地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度以及政府干預程度不同，因此，要加強金融風險評價的基礎數(shù)據(jù)的采集。要加強地方政府目前負債率、債務率以及利息支出率，此外，針對我國目前地方政府支出大于財政收入的特點，仔細收集財政的各收入以及各項支出，目前運行的基礎性工程的支出以及已經(jīng)投入使用的基礎性工程的收入，并預測短期內的政府支出與政府收入，多政府的整體的財政收入以及財政支出有著整體的把握。這樣，可以再政府借貸之前就對其自身的償還能力有整體的掌控。

此外，我國地方政府財政缺口已經(jīng)成為現(xiàn)實問題，因此，政府要采取多樣的融資方式進行緊急融資、長期融資，保證融資的科學性。政府的基礎性工程回報周期較長，因此，政府可以通過定期支付利息緩解暫時性金融風險。通過長期的基礎性工程工程的回報周期長，金融機構可以延長債務償還時間可以有效降低金融風險。此外，由于也可以通通過發(fā)行債券緩解政府的財政危機，在債券發(fā)行過程中，要根據(jù)政府長期的實際支付能力來緩解目前的債務危機。銀行貸款主要流向大型企業(yè)嚴重影響中小企業(yè)的融資和打擊了中小企業(yè)生產(chǎn)的積極性，因此，政府應該通過競標方式，將政府性工程分為多個部分，分包于中小型企業(yè)，這樣既照顧了中小企業(yè)的發(fā)展，又可以通過競爭，提高了中小企業(yè)的內部管理的改革以及工藝上的提高，促進社會經(jīng)濟的全面的、穩(wěn)定的發(fā)展。

2.加強金融風險評價模型的構建。對面板數(shù)據(jù)通過使用ADF檢驗方法，檢驗變量的平穩(wěn)性。使用Pedroni對統(tǒng)計量進行檢驗，采用Kao方法綜合判斷變量之間的協(xié)調性。通過對債務風險各項指標的檢驗，結果發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地區(qū)金融存在的金融風險也各不相同。中西部債務風險比較大，金融風險也比較大，東部，南部沿海地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展快，債務風險比較小，金融風險也比較小。其主要原因是由于中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，政府融資手段單一以及政府對金融機構的干預過多，因此，中西部政府的債務風險會直接發(fā)展成為銀行的金融風險。此外，政府的償還主要是通過財政預算，政府基金預算以及再融資。中、西部地區(qū)還款來源嚴重不足，導致其負債率隨著時間的延長，負債會越來越多，最終直接回拖垮相關的金融機構。通過構建金融風險評估模型，可以有效了解各個地區(qū)的經(jīng)濟債務償還管理以及融資現(xiàn)象，國家可以通過相關政策以及行政手段，促進中、西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，增加中、西部地區(qū)的融資方式，從而促進中西部地區(qū)的穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）解決地方金融風險的建議

1.建立金融風險預警系統(tǒng)。地方政府要簡歷專門的金融風險預警系統(tǒng)，對金融風險能夠準確的預測，這樣政府可以通過相關手段，避免金融風險的發(fā)聲，減少金融風險對當?shù)亟?jīng)濟的沖擊。我國在構建金融風險預警系統(tǒng)是首先要以銀監(jiān)會為主，政府相關部門以及各個銀行金融機構多方配合，提供相關的數(shù)據(jù)基礎信息基礎，構建一套科學的全面的預警系統(tǒng)。檢測指標主要是地方政府的GDP，以及財政收入，財政支出，初次之外，也要加強對各個銀行金融機構的資金運轉率，債務回收率等各種數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計。政府通過金融風險預警系統(tǒng)，及時調整政府的財政支出，采用科學的融資手段來提升政績。

2.樹立地方政府政績觀。政府大規(guī)模的進行融資，其中一個目的就是促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，提升政府的政績。目前，我國地方政府進行直接的干預，嚴重的影響了市場對金融資源的主題配置作用，忽視了市場的積極作用，導致金融資源沒有得到高效的利用，造成了金融資源的浪費。政府樹立明確的政績觀，遵守市場發(fā)展的規(guī)律，明確政府自身的責任。中央政府在政績考核中，采取多樣化的考核方式，從多種方面來考察地方政府的政績，提高政府對經(jīng)濟干預的科學性和合理性。只用通過中央政府和地方政府共同的努力，樹立正確的政績觀，才能全面的促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，進而有助于我國社會主義市場經(jīng)濟的轉型。

3.完善地方政府債務管理。為了有效的控制債務風險，避免債務風險轉為地方金融風險，政府要加強其自身的管理，完善政府債務管理制度。首先，要控制債務的數(shù)量。地方政府的經(jīng)濟來源有限，償還能力也是有限的，因此，要控制債務數(shù)量，將政府債務控制到一個可償還的范圍內。此外，政府要提高貸款資金的利用率。充分利用貸款資金，加速資金在政府各個部門之間的循環(huán)，可以加強金融資源的利用率，減少再次借貸。此外，要加強政府舉債融資機制。政府要加強地方政府債券自發(fā)自還制度，降低政府的違約和延期風險，提高政府的信用度，有助于民眾對政府債券等其他肉絲那稿子手段的支持。

4.促進中西部地區(qū)金融的發(fā)展。由于我國的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展機器的不平衡，中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，融資方式單一，因此，中西部地區(qū)，政府要采取積極地措施，促進中西部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。首先，中央政府要頒布相關有利于中西部經(jīng)濟發(fā)展的有利政策，為中西部經(jīng)濟的發(fā)展提供有力的政策環(huán)境。其次，國家要提供多種融資渠道，促進中西部地區(qū)的融資。此外，中西部地區(qū)政府要積極地采取經(jīng)濟措施，促進經(jīng)濟的轉型，通過出臺相關的土地優(yōu)惠政策，促進中西部經(jīng)濟的發(fā)展。同時，政府要積極地尋找融資渠道，保證中西部融資渠道的多樣想，促進中西部經(jīng)濟的快速發(fā)展。

5.完善地方金融監(jiān)管體系。政府無限度除了地方經(jīng)濟發(fā)展的需求海域地方金融監(jiān)管體系的缺失有關。因此，要想減少我國地區(qū)的金融風險，，必須建立專門的金融監(jiān)管體系，該體系在政府部門外，監(jiān)督政府，不收地方政府直接管理。同時，地方金融監(jiān)管體系在監(jiān)督地方政府時，必須遵守法律、法規(guī)，如果出現(xiàn)金融風險，該機構也要承擔相應的責任。通過金融監(jiān)管體系的建立，可以減少政府濫用職權，有效的控制政府金融融資量以及融資方式。此外，有效地監(jiān)管可以在金融危機爆發(fā)前，做好緊急措施，還可以避免金融危機爆發(fā)時都會政府、金融機構，企業(yè)以及個人的沖擊。當金融監(jiān)管機構發(fā)現(xiàn)政府的融資量已經(jīng)遠遠地超過了當?shù)卣膬斶€能力，金融監(jiān)管機構可以通過上不上級，上級管理人員可以直接采取行政措施。當政府的融資量將快要超過該政府的償還能力，金融機構可以向當?shù)卣嵝?，使其減少借貸量。

四、結束語

綜上所述，政府通過政治手段奪取金融資源，將很有可能引發(fā)金融風險，這就要求通過建立科學的風險評價模型，提高地方金融風險評價的科學性。地方政府要建立金融風險預警系統(tǒng)，樹立正確的業(yè)績觀念，完善地方政府債務管理體系。此外，國家也要積極的開辟新稅源，解決我國財政緊缺現(xiàn)狀，完善地方金融監(jiān)管體系。國家和地方政府要注重市場的導向作用，進行積極地、科學的干預，積極的促進地方經(jīng)濟的轉型。

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