萬(wàn)經(jīng)章

今年是聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的換屆之年。現(xiàn)任秘書長(zhǎng)潘基文第二個(gè)任期將于今年底屆滿，根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章，秘書長(zhǎng)每屆任期五年，可連任。近半年來(lái)，關(guān)于下一任秘書長(zhǎng)人選問(wèn)題早就沸沸揚(yáng)揚(yáng)，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外謀求此位者大有人在，各路精英躍躍欲試，大有“八仙過(guò)海，各顯神通”的架勢(shì)。迄今，已有12位候選人先后報(bào)名參加角逐，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)已于7月21日正式啟動(dòng)遴選程序，誰(shuí)將最終摘取桂冠在今年舉行的第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間就可以見(jiàn)分曉了。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)是個(gè)什么樣的職位

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)職高位尊，聲名顯赫，是聯(lián)合國(guó)這一世界上最大的政府間國(guó)際組織的掌門人，是整個(gè)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的代言人和聯(lián)合國(guó)理想的象征，是一個(gè)具有獨(dú)特性和唯一性的“世界老大”。但這一職位不同于任何主權(quán)國(guó)家的國(guó)家元首或政府首腦，不享有與主權(quán)國(guó)家共生的治國(guó)理邦的實(shí)際權(quán)力。

《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定，秘書長(zhǎng)是聯(lián)合國(guó)的首席行政長(zhǎng)官，其主要職責(zé)是參加聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)的會(huì)議，以秘書長(zhǎng)資格行使職務(wù)，執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、聯(lián)合國(guó)大會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)和其他聯(lián)合國(guó)組織所托付之其他職務(wù)，并提出報(bào)告供有關(guān)機(jī)構(gòu)審議?！稇椪隆愤€規(guī)定，秘書長(zhǎng)有權(quán)力“將其所認(rèn)為可能威脅國(guó)際和平及安全之任何事件，提請(qǐng)安全理事會(huì)注意”。這些綱領(lǐng)性的原則既明確規(guī)定了秘書長(zhǎng)職位的權(quán)力，又給予其極大的采取行動(dòng)的自由。用今天通俗的話說(shuō)，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)就是這個(gè)全球最大的政府間跨國(guó)集團(tuán)的CEO，是聯(lián)合國(guó)價(jià)值觀念和道德權(quán)威的首席維護(hù)者。

在當(dāng)今世界上，幾乎所有國(guó)際問(wèn)題的解決，都離不開(kāi)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的斡旋、談判和干預(yù)。秘書長(zhǎng)可以利用其個(gè)人魅力和獨(dú)一無(wú)二的地位，同世界各國(guó)領(lǐng)袖、政府官員、社會(huì)群體等保持有效接觸，從維護(hù)和平的角度出發(fā)，本著獨(dú)立、公正、誠(chéng)信的原則，公開(kāi)或私下采取措施，防止國(guó)際爭(zhēng)端的產(chǎn)生、激化和傳播。世界各國(guó)都十分重視聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)在處理國(guó)際問(wèn)題上不可或缺的作用，所以歷屆聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的換屆選舉也一直為各方所關(guān)注。

這里有必要指出的是，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)是由聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)，特別是實(shí)力最強(qiáng)、手握權(quán)杖的大國(guó)挑選出來(lái)的，其全部權(quán)力都源自《聯(lián)合國(guó)憲章》和會(huì)員國(guó)特別是大國(guó)的支持，否則，秘書長(zhǎng)不僅難以呼風(fēng)喚雨，也將寸步難行。在這個(gè)意義上，有人把聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)形象地比作一個(gè)有193個(gè)婆婆的小媳婦，由于受制于方方面面，往往力難從心，在贊揚(yáng)和批評(píng)的混聲合唱中從事著世界上最難干的苦差事，此說(shuō)不無(wú)道理。

哪些人當(dāng)過(guò)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)須經(jīng)安理會(huì)推薦并由聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式任命。

首任秘書長(zhǎng)是來(lái)自挪威的賴伊，1946年2月上任。1951年其連任提案遭蘇聯(lián)否決。之后，美國(guó)繞過(guò)安理會(huì)，操縱聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議企圖把賴伊任期延長(zhǎng)3年，但蘇聯(lián)不予承認(rèn)，拒絕與賴伊合作，迫使賴伊于1952年11月黯然辭職。

第二任秘書長(zhǎng)為瑞典人達(dá)格·哈馬舍爾德，1953年4月就任，1958年連任，1961年在非洲因飛機(jī)失事罹難。

第三任秘書長(zhǎng)是來(lái)自亞洲緬甸的吳丹，自1961年11月至1971年底任職兩屆，共10年稍多一點(diǎn)。

第四任秘書長(zhǎng)是奧地利人庫(kù)爾特·瓦爾德海姆，自1972年至1981年任職兩屆共10年，瓦本想第三次連任或延長(zhǎng)任期，因遭中國(guó)反對(duì)被迫放棄。

第五任秘書長(zhǎng)是南美洲的秘魯人哈維爾·佩雷斯·德奎利亞爾，1982年上任，1986年連任，1991年期滿離任。

第六任秘書長(zhǎng)是來(lái)自北非的埃及人布特羅斯·布特羅斯·加利，1992年到1996年任職一屆5年，其連任努力因遭美國(guó)反對(duì)而夭折。

第七任秘書長(zhǎng)是來(lái)自非洲的加納人科菲·安南，從1997年至2006年任職兩屆共十年。

第八任秘書長(zhǎng)是現(xiàn)任的韓國(guó)人潘基文，從2007年起已連任兩屆，2016年底將屆滿離任。

下一任也就是第九任秘書長(zhǎng)將于今年9月至12月舉行的第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上產(chǎn)生，任期從2017年開(kāi)始。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)選舉的基本原則和習(xí)慣做法是什么

聯(lián)合國(guó)71年的歷史上產(chǎn)生了8位秘書長(zhǎng)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的選舉必須首先經(jīng)過(guò)安理會(huì)推薦，然后由聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式選舉任命之。下述規(guī)定和不成文的習(xí)慣做法共同構(gòu)成了秘書長(zhǎng)選舉中應(yīng)遵循的基本原則和習(xí)慣做法：

安理會(huì)推薦和大國(guó)一致原則：秘書長(zhǎng)人選首先需要獲得安理會(huì)15個(gè)理事國(guó)當(dāng)中至少9個(gè)成員的贊成票，并在5個(gè)常任理事國(guó)當(dāng)中沒(méi)有任何一家反對(duì)的情況下才能獲得提名，任何一常任理事國(guó)的反對(duì)都將構(gòu)成否決。偏離此規(guī)定的唯一案例發(fā)生在1951年秘書長(zhǎng)賴伊連任問(wèn)題上。由于安理會(huì)內(nèi)部無(wú)法達(dá)成妥協(xié)，美國(guó)人開(kāi)創(chuàng)了繞過(guò)安理會(huì)而直接訴諸大會(huì)決定秘書長(zhǎng)人選的先例，但最后還是以失敗告終。

地區(qū)輪換共識(shí)：聯(lián)合國(guó)按地理位置把會(huì)員國(guó)分成了五個(gè)地區(qū)組，即非洲國(guó)家組、亞太國(guó)家組、東歐國(guó)家組、拉丁美洲和加勒比國(guó)家組、西歐和其他國(guó)家組。根據(jù)多年形成的諒解和共識(shí)，秘書長(zhǎng)一職應(yīng)有各地區(qū)組輪流擔(dān)任。《聯(lián)合國(guó)憲章》對(duì)此并無(wú)明文規(guī)定，但聯(lián)大在1977年的一個(gè)決議中要求會(huì)員國(guó)尊重這一共識(shí)。

秘書長(zhǎng)候選人應(yīng)該是在國(guó)際事務(wù)中德高望重的賢能達(dá)人，在處理國(guó)際問(wèn)題方面具有公認(rèn)的能力、威望和知名度；鑒于聯(lián)合國(guó)特有的工作環(huán)境，候選人必須精通英語(yǔ)，并具有相當(dāng)?shù)姆ㄕZ(yǔ)水平（由于法國(guó)堅(jiān)持而形成的慣例）。

秘書長(zhǎng)人選一般來(lái)自中小會(huì)員國(guó)，安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)不能舉薦自己的國(guó)民參加競(jìng)選。

安理會(huì)啟動(dòng)遴選程序的時(shí)機(jī)

秘書長(zhǎng)選舉一事向來(lái)引人注目，往往在秘書長(zhǎng)任期屆滿半年前就開(kāi)始醞釀。但安理會(huì)何時(shí)正式啟動(dòng)有關(guān)程序，卻是一個(gè)為各方關(guān)注、頗費(fèi)思量的政治問(wèn)題。一般而言，在安理會(huì)多數(shù)理事國(guó)對(duì)秘書長(zhǎng)人選意見(jiàn)基本一致、五常任理事國(guó)又不持異議的情況下，安理會(huì)可以隨時(shí)啟動(dòng)有關(guān)程序。相反，如果安理會(huì)內(nèi)部意見(jiàn)難以統(tǒng)一，特別是候選人可能遭到某常任理事國(guó)的反對(duì)，那么安理會(huì)往往會(huì)推遲提名程序，以便留出更充分的時(shí)間私下進(jìn)行斡旋、磋商和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取早日彌合分歧。如果安理會(huì)在聯(lián)大例會(huì)前仍遲遲難以就人選達(dá)成一致，當(dāng)月的安理會(huì)輪值主席有可能會(huì)選擇把問(wèn)題擺上臺(tái)面，迫使安理會(huì)成員國(guó)在非正式磋商中攤牌。不到萬(wàn)不得已，安理會(huì)一般會(huì)避免出現(xiàn)這種不和諧的局面。

有趣的摸底投票

按照慣例，秘書長(zhǎng)人選需由國(guó)家或地區(qū)集團(tuán)提名，今年起，候選人也可以毛遂自薦了。如同時(shí)出現(xiàn)幾個(gè)人選，在遴選過(guò)程中，安理會(huì)往往會(huì)采取一種名為straw poll的方式予以排查篩選。straw poll字面意思是“稻草票”，實(shí)際上譯為意向性摸底投票比較貼切。

這種方式首次被引入安理會(huì)非正式磋商機(jī)制始于1981年的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)改選。當(dāng)時(shí)，安理會(huì)由于在瓦爾德海姆連任或非洲人出任秘書長(zhǎng)問(wèn)題上發(fā)生分歧，時(shí)任安理會(huì)輪值主席的烏干達(dá)常駐聯(lián)合國(guó)代表奧圖努大使首次將這種摸底投票的方式推薦給安理會(huì)。這種投票在安理會(huì)內(nèi)部秘密進(jìn)行，用摸底測(cè)試的方式確定哪一位候選人能夠得到最多的支持，并且不會(huì)遭到任何常任理事國(guó)的反對(duì)。這種測(cè)試投票在安理會(huì)內(nèi)部秘密進(jìn)行，既非安理會(huì)的正式投票，也不具備正式表決那樣的法律效力，但對(duì)安理會(huì)測(cè)驗(yàn)候選人支持率、了解各個(gè)理事國(guó)特別是常任理事國(guó)對(duì)秘書長(zhǎng)人選的投票態(tài)度具有指導(dǎo)意義。

摸底投票采取不記名方式進(jìn)行。一般情況下，聯(lián)合國(guó)秘書處的官員均需回避，如工作需要，只有同聲傳譯員可以留下。選票的發(fā)放、檢票和計(jì)票工作統(tǒng)統(tǒng)由安理會(huì)主席指定的安理會(huì)成員（一般是政務(wù)參贊級(jí)別的外交官）擔(dān)任。正式的摸底選票上列著參選候選人名單，名字旁邊標(biāo)有“支持”“棄權(quán)”“反對(duì)”三個(gè)選項(xiàng)（如僅系意向性摸底，多使用“鼓勵(lì)”“無(wú)意見(jiàn)”“不鼓勵(lì)”這種委婉用詞）。為了區(qū)分常任和非常任理事國(guó)，正式摸底選票分為兩種顏色，擁有否決權(quán)的五個(gè)常任理事國(guó)一般用紅色選票，十個(gè)非常任理事國(guó)用白色選票。

摸底投票結(jié)束后，安理會(huì)主席檢查并在安理會(huì)內(nèi)部公布每個(gè)候選人的得票情況，提名國(guó)也將得到通知。凡是遭到任一常任理事國(guó)反對(duì)（等于否決）的候選人首先被淘汰出局；原提名國(guó)如要求把該候選人繼續(xù)留在名單上也可以，但除非持否定意見(jiàn)的常任理事國(guó)改變態(tài)度，否則這個(gè)候選人出線也就沒(méi)有希望了。如果某個(gè)或某幾個(gè)候選人沒(méi)有遭到常任理事國(guó)的否決，那么安理會(huì)就會(huì)根據(jù)初步過(guò)關(guān)的候選人的得票多少安排進(jìn)一步的篩選，以期逐步縮小范圍，盡快確定哪一位候選人才是眾望所歸。

這個(gè)過(guò)程看似簡(jiǎn)單，實(shí)則充滿了玄機(jī)，需要安理會(huì)主席進(jìn)行大量的私下磋商、斡旋，最后才能逐步達(dá)成為各方所接受的妥協(xié)性協(xié)議。在這個(gè)過(guò)程中，支持率較低和不為全部常任理事國(guó)認(rèn)可的候選人往往會(huì)選擇體面地退出或“中止競(jìng)選”。隨著被淘汰出局者的離去，有望出線的候選人越來(lái)越少，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越來(lái)越激烈。當(dāng)最后確定某個(gè)候選人勝出后，安理會(huì)將正式向聯(lián)合國(guó)大會(huì)推薦，大會(huì)將例行公事般地走走過(guò)場(chǎng)，一般是鼓掌通過(guò)，安理會(huì)推薦的人選就將被大會(huì)正式任命為下屆秘書長(zhǎng)。

頗具新意的程序性改革

今年秘書長(zhǎng)人選遴選過(guò)程與往年有所不同。2015年9月，作為聯(lián)合國(guó)總體改革舉措之一，聯(lián)大通過(guò)了一份涉及秘書長(zhǎng)選舉事宜的決議，決定對(duì)以往的習(xí)慣做法予以改革，邀請(qǐng)所有會(huì)員國(guó)加入相關(guān)討論，首次以公開(kāi)競(jìng)聘方式遴選下一任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)人選。除破例允許候選人自薦外，還強(qiáng)烈鼓勵(lì)各國(guó)提名女性候選人。競(jìng)聘者需要提供一份內(nèi)容翔實(shí)的愿景聲明，參加一系列公開(kāi)辯論、演講等活動(dòng)，向世人闡述自己對(duì)一系列世界性問(wèn)題的態(tài)度和主張，并回答公眾和民間團(tuán)體的提問(wèn)。今年4月、6月和7月，第70屆聯(lián)大主席丹麥人呂克托夫特分別主持了三場(chǎng)競(jìng)聘活動(dòng)，讓各競(jìng)選人在向全球現(xiàn)場(chǎng)直播的互動(dòng)式會(huì)議上接受聯(lián)合國(guó)各會(huì)員國(guó)、區(qū)域集團(tuán)和來(lái)自公民社會(huì)的輪番考問(wèn)，就聯(lián)合國(guó)和秘書長(zhǎng)在迎接世界所面臨的諸多挑戰(zhàn)方面所應(yīng)發(fā)揮的作用闡述自己的見(jiàn)解。

在聯(lián)合國(guó)71年的歷史上，秘書長(zhǎng)候選人公開(kāi)向世界陳述其競(jìng)選立場(chǎng)和主張，這還是第一次?？梢哉f(shuō)，這是聯(lián)合國(guó)增強(qiáng)秘書長(zhǎng)甄選和選舉過(guò)程透明度和包容度的重要舉措之一，是聯(lián)合國(guó)對(duì)秘書長(zhǎng)遴選程序的一次重大改革。

上述改革頗具新意，但并不改變上面講過(guò)的關(guān)于秘書長(zhǎng)選舉應(yīng)遵循的基本原則。

中國(guó)在歷屆秘書長(zhǎng)選舉過(guò)程中發(fā)揮的重要作用

自1971年中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位以來(lái)，在歷屆秘書長(zhǎng)選舉中都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

“一否到底”，打消歐美操縱秘書長(zhǎng)選舉的企圖

1981年，已擔(dān)任兩屆聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的奧地利人瓦爾德海姆宣布競(jìng)選連任，受到西方國(guó)家普遍支持。而發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)職務(wù)不應(yīng)一直由歐洲人擔(dān)任，并一致推薦時(shí)任坦桑尼亞外長(zhǎng)的薩利姆作為第三世界的唯一候選人參加競(jìng)選。

瓦、薩兩位候選人同中國(guó)都有良好的關(guān)系，這兩個(gè)人的對(duì)決遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了兩人之爭(zhēng)的范疇，變成了世界上兩大陣營(yíng)之間的對(duì)壘。隨著國(guó)際形勢(shì)和聯(lián)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化，聯(lián)合國(guó)成員中占大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家不再沉默，迫切要求改變由超級(jí)大國(guó)操縱秘書長(zhǎng)選舉的局面。在這個(gè)問(wèn)題上，他們殷切期待中國(guó)這個(gè)世界上最大的發(fā)展中國(guó)家能有所作為。

中國(guó)認(rèn)為，自聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)，已擔(dān)任過(guò)秘書長(zhǎng)的四人當(dāng)中，僅有一人來(lái)自亞洲，其他三人均來(lái)自歐洲，這與聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)大多是發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)狀極不相稱。據(jù)此，中國(guó)決定支持發(fā)展中國(guó)家的合理訴求，明確表態(tài)支持薩利姆競(jìng)選秘書長(zhǎng)。其間，安理會(huì)就秘書長(zhǎng)人選問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)20多天的馬拉松式非正式磋商。在同時(shí)進(jìn)行的摸底投票中，美國(guó)連續(xù)16次否決了薩利姆（1971年，在聯(lián)大通過(guò)恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法席位的第2758號(hào)決議時(shí)，薩利姆同第三世界其他國(guó)家代表一道欣喜若狂，情不自禁地在聯(lián)合國(guó)大會(huì)堂跳起舞來(lái)，美國(guó)對(duì)此一直耿耿于懷）。而中國(guó)也針?shù)h相對(duì)，忠實(shí)執(zhí)行中央“一否到底”的指示，連續(xù)16次否決了瓦爾德海姆。雙方僵持不下，最后迫使瓦爾德海姆和薩利姆先后退出競(jìng)選。為了打破僵局，安理會(huì)內(nèi)部展開(kāi)密集磋商和斡旋，在最后關(guān)頭達(dá)成妥協(xié)，作為一種折中性的安排，同為發(fā)展中國(guó)家的拉丁美洲國(guó)家秘魯常駐聯(lián)合國(guó)代表德奎利亞爾被安理會(huì)推薦為新的候選人，并在隨后舉行的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上被順利推選為第五任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)。

中國(guó)的堅(jiān)定立場(chǎng)得到了廣大發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際媒體的高度贊揚(yáng)，他們一致認(rèn)識(shí)到中國(guó)才是發(fā)展中國(guó)家的真正朋友。中國(guó)的這次發(fā)力深深沖擊了西方大國(guó)在聯(lián)合國(guó)的霸權(quán)和壟斷。有西方媒體指出，以美國(guó)為首的西方大國(guó)受到了一次深刻的教育，西方應(yīng)認(rèn)真對(duì)待羽翼正豐的中國(guó)。中國(guó)“一否到底”的驚人之舉，標(biāo)志著中國(guó)外交已開(kāi)啟了一個(gè)讓西方不敢小覷的新時(shí)代。

主持正義，支持非洲人接班連任秘書長(zhǎng)

非洲國(guó)家總數(shù)約占聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)總數(shù)的1/3。1991年，來(lái)自北非的埃及人布特羅斯·布特羅斯·加利在中國(guó)等大多數(shù)國(guó)家的支持下競(jìng)選成功，成為第一位來(lái)自非洲國(guó)家的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)。但加利在1996年秘書長(zhǎng)換屆連任問(wèn)題上遭到了美國(guó)的斷然反對(duì)，最終以失敗告終。

其實(shí)，在1991年安理會(huì)推薦加利當(dāng)選秘書長(zhǎng)時(shí)，美國(guó)的態(tài)度就十分曖昧，雖未予否決，但也只是投了棄權(quán)票。事實(shí)證明加利是個(gè)稱職能干的秘書長(zhǎng)，他在擔(dān)任秘書長(zhǎng)的五年里成績(jī)斐然，備受各方稱道，所以大多數(shù)亞非拉國(guó)家以及俄羅斯、法國(guó)和中國(guó)都支持他在1996年競(jìng)選連任。

在冷戰(zhàn)結(jié)束后的世界，在多極化趨勢(shì)逐步發(fā)展的形勢(shì)下，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)必須兼顧各方利益，不能只對(duì)超級(jí)大國(guó)言聽(tīng)計(jì)從。加利在這方面偶爾表現(xiàn)出的某些獨(dú)立性經(jīng)常招致華盛頓方面的不滿，讓美國(guó)人覺(jué)得他還不夠聽(tīng)話。另外，1996年恰逢美國(guó)總統(tǒng)大選，由于克林頓政府的聯(lián)合國(guó)政策經(jīng)常受到國(guó)內(nèi)共和黨的批評(píng)，為了避免聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)改選成為大選中對(duì)民主黨不利的話題，美國(guó)政府遂決定不支持加利競(jìng)選連任。

美國(guó)的態(tài)度在安理會(huì)和聯(lián)合國(guó)內(nèi)外引發(fā)強(qiáng)烈不滿，各國(guó)幾乎異口同聲指責(zé)美國(guó)霸道。但在美國(guó)根本無(wú)意改變立場(chǎng)的情況下，非統(tǒng)組織不得不逐步把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向維護(hù)非洲權(quán)益，力爭(zhēng)由非洲人上位接替加利的秘書長(zhǎng)之位。12月初，加利被迫宣布暫不做候選人，即中止競(jìng)選。此舉為非洲群雄報(bào)名競(jìng)選掃除了障礙，但非統(tǒng)內(nèi)部思想不統(tǒng)一，一時(shí)出現(xiàn)了多個(gè)候選人，盡管當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的副秘書長(zhǎng)加納人科菲·安南在預(yù)選中得票領(lǐng)先，但法國(guó)由于對(duì)美國(guó)不滿而與之斗氣，對(duì)安南遲遲不予支持，致使安理會(huì)難以形成共識(shí)。后來(lái)經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，安理會(huì)終于達(dá)成一致，正式推選科菲·安南成為秘書長(zhǎng)接班人。

在整個(gè)選舉過(guò)程中，中國(guó)堅(jiān)定地捍衛(wèi)非洲國(guó)家的權(quán)益，及時(shí)向非統(tǒng)國(guó)家通報(bào)情況，與其協(xié)調(diào)立場(chǎng)，旗幟鮮明地支持由非洲人連任秘書長(zhǎng)。中國(guó)先是與非統(tǒng)組織等一道支持加利連任，在加利由于美國(guó)否決不得不“中止競(jìng)選”后，中國(guó)又尊重非統(tǒng)的決定，堅(jiān)持把秘書長(zhǎng)繼任者鎖定在非洲范圍內(nèi)，并私下做有關(guān)國(guó)家的工作，打消了某些西方大國(guó)意在從發(fā)達(dá)國(guó)家另謀人選的企圖。

非洲人競(jìng)選連任成功是中國(guó)多邊外交的一個(gè)勝利。中國(guó)所持原則立場(chǎng)和靈活態(tài)度受到許多國(guó)家和個(gè)人的贊譽(yù)。當(dāng)時(shí)即將到期離任的加利秘書長(zhǎng)贊揚(yáng)中國(guó)主持了公道和正義，新當(dāng)選的候任秘書長(zhǎng)安南感謝中國(guó)對(duì)非洲和他本人的大力支持，非統(tǒng)組織主席以及非洲各國(guó)代表一致表示，事實(shí)證明中國(guó)才是非洲可以信賴的朋友。

誰(shuí)將成為聯(lián)合國(guó)下一任秘書長(zhǎng)

截至今年7月底，有12人正式列入聯(lián)合國(guó)下任秘書長(zhǎng)競(jìng)選名單，分別是：第62屆聯(lián)大主席、馬其頓前外交部長(zhǎng)斯?fàn)栒病た死锬?；克羅地亞前第一副總理兼外交部長(zhǎng)韋斯娜·普希奇（女）；黑山副總理兼外交部長(zhǎng)伊戈?duì)枴けR克希奇；斯洛文尼亞前總統(tǒng)達(dá)尼洛·圖爾克；聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事、保加利亞外交官伊琳娜·博科娃（女）；摩爾多瓦第一副總理兼外交部長(zhǎng)納塔利婭·蓋爾曼（女）；第67屆聯(lián)大主席、塞爾維亞前外長(zhǎng)武克·耶雷米奇；聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)前高級(jí)專員、葡萄牙前總理安東尼奧·古特雷斯；聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署現(xiàn)任署長(zhǎng)、新西蘭前總理海倫·克拉克（女）；阿根廷外交部長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)前副秘書長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)辦公廳主任馬爾科拉（女）；斯洛伐克共和國(guó)外長(zhǎng)米羅斯拉夫·萊恰克；以及聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處執(zhí)行秘書、哥斯達(dá)黎加外交官克里斯蒂娜·菲格雷斯（女）。

在上述12名候選人中，6人為女性，8人來(lái)自東歐地區(qū)。輿論認(rèn)為，如果安理會(huì)不能盡快就人選達(dá)成一致，隨著時(shí)間的推移，不排除出現(xiàn)新面孔的可能性。

現(xiàn)在是一個(gè)群雄爭(zhēng)霸的“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”。為了爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)特別是安理會(huì)五大國(guó)的支持，上述秘書長(zhǎng)候選人早已展開(kāi)全球游說(shuō)和公關(guān)工作。其中有幾位候選人，如聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)、新西蘭前總理海倫·克拉克，摩爾多瓦第一副總理兼外交部長(zhǎng)納塔利婭·蓋爾曼，聯(lián)合國(guó)前難民事務(wù)高級(jí)專員、葡萄牙前總理古特雷斯，馬其頓前外交部長(zhǎng)斯?fàn)栒病P里姆等已相繼訪華，爭(zhēng)取中國(guó)支持。預(yù)計(jì)在未來(lái)的幾個(gè)月內(nèi)，這些候選人將使出渾身解數(shù)為自己拉票，成為穿梭于各國(guó)首都的空中飛人。

對(duì)中國(guó)而言，目前也是了解各候選人立場(chǎng)，并適度施加影響的大好時(shí)機(jī)。任何一位候選人都知道，盡管中國(guó)在國(guó)際事務(wù)上一向秉公論事，堅(jiān)持正義和公道，但中國(guó)決不允許任何人碰觸中國(guó)的底線和核心利益。中國(guó)的認(rèn)可和支持對(duì)任何一位候選人都是至關(guān)重要的，候選人在中國(guó)所關(guān)心的重大問(wèn)題上的立場(chǎng)將成為是否獲得中國(guó)首肯的重要條件。

7月，筆者恰在紐約，見(jiàn)到了不少聯(lián)合國(guó)的同事和朋友，大家對(duì)誰(shuí)更可能當(dāng)選聯(lián)合國(guó)下一任秘書長(zhǎng)一事都很感興趣，并就此進(jìn)行過(guò)多次探討。

多數(shù)人認(rèn)為，12位候選人各有所長(zhǎng)，各具優(yōu)勢(shì)。但從目前形勢(shì)看，由于東歐人從未出任過(guò)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，按照聯(lián)合國(guó)地區(qū)輪換共識(shí)，多數(shù)人對(duì)下任秘書長(zhǎng)來(lái)自東歐的主張抱有同情心，從這個(gè)意義上講，來(lái)自東歐的候選人地域優(yōu)勢(shì)明顯。但目前東歐地區(qū)提名分散，參與角逐者多達(dá)8人，稀釋了票源，難以形成合力，不利于聯(lián)合抗衡其他地區(qū)的候選人。假若東歐內(nèi)部能在短期內(nèi)達(dá)成共識(shí)，團(tuán)結(jié)在本地區(qū)某一個(gè)候選人背后，那無(wú)疑將大幅提高東歐候選人的競(jìng)爭(zhēng)力。但鑒于東歐復(fù)雜的地緣政治，達(dá)成共識(shí)又談何容易。

另外，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)一職71年來(lái)一直由男性獨(dú)占鰲頭，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外許多人都樂(lè)意看到這種現(xiàn)象有所改變，對(duì)聯(lián)合國(guó)今年選出首位女性掌門人的前景有著廣泛的認(rèn)可和支持度，所以目前女性候選人也具有一定的性別優(yōu)勢(shì)。

安理會(huì)已于今年7月21日正式啟動(dòng)秘書長(zhǎng)選舉程序，對(duì)12位候選人進(jìn)行了第一輪意向性不記名摸底投票。首輪投票不區(qū)分常任理事國(guó)和非常任理事國(guó)，大家都用同樣的選票，票上列有“鼓勵(lì)”“無(wú)意見(jiàn)”和“不鼓勵(lì)”三個(gè)選項(xiàng)，目的在于先評(píng)估一下各個(gè)候選人得票的多寡。由于安理會(huì)規(guī)定對(duì)投票結(jié)果嚴(yán)格保密，除安理會(huì)理事國(guó)之外只是有條件地知會(huì)了有關(guān)當(dāng)事人，但同樣要求當(dāng)事人不得泄露內(nèi)情，所以外界對(duì)結(jié)果尚不得而知。不過(guò)，已有外國(guó)媒體透露，首輪摸底得票最多的前三人依次是葡萄牙前總理古特雷斯、斯洛文尼亞前總統(tǒng)圖爾克，以及聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事、保加利亞女外交官博科娃，但此報(bào)道未經(jīng)證實(shí)。

由于現(xiàn)階段人選相對(duì)分散，且候選人收到的“不鼓勵(lì)”投票也看不出是否來(lái)自常任理事國(guó)，所以首輪意向性投票遠(yuǎn)不足以表明哪位候選人可能勝出，但對(duì)安理會(huì)下一步工作具有指導(dǎo)意義，同時(shí)對(duì)位各候選人在得知安理會(huì)初步意向后自行選擇去留也會(huì)產(chǎn)生影響。

最后究竟哪一位候選人能夠出線，還要取決于國(guó)際政治中諸多因素的博弈結(jié)果。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，安理會(huì)將進(jìn)行正式的意向性摸底投票，哪一位候選人能夠不被常任理事國(guó)否決，并獲得最多的安理會(huì)理事國(guó)的支持，這才是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

誰(shuí)將笑到最后，全世界正拭目以待。