高旭天

“十個全覆蓋”工程實施兩年多，在農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施得到有效改善的同時，一些關(guān)鍵的問題也擺在了面前：如何確保工程建設(shè)成果養(yǎng)得起、管得住、用得好？如何讓城鄉(xiāng)之間的差距小些、再小些？

推進(jìn)“十個全覆蓋”工程，長遠(yuǎn)的成效取決于“十”外。在工程推進(jìn)中，全區(qū)各地注重建立統(tǒng)籌推進(jìn)的長效機(jī)制，使項目覆蓋與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，工程建設(shè)與工程管護(hù)同時發(fā)力，物質(zhì)文明與精神文明同步推進(jìn)，一張藍(lán)圖繪到底，探索出一條讓“全覆蓋”成果長期發(fā)揮作用的可持續(xù)發(fā)展之路。

開拓富民產(chǎn)業(yè)——養(yǎng)得起

“產(chǎn)業(yè)支撐是‘十個全覆蓋的重要基礎(chǔ)。如果不能因地制宜跟上特色產(chǎn)業(yè)，最后的結(jié)果可能是農(nóng)民住在嶄新的房子里吃著窩窩頭流眼淚。”呼和浩特市回民區(qū)農(nóng)工部副部長程利中說。的確，如果農(nóng)村牧區(qū)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)牧民沒有穩(wěn)定的收入渠道，“十個全覆蓋”就是一次性盆景。在工程建設(shè)中，全區(qū)各地不約而同地把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃放在核心位置，讓“變美”與“變富”同頻共振、互動發(fā)展。

烏海市實施“十個全覆蓋”工程以來，按照“一村一特色、一村一產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大投入，累計流轉(zhuǎn)和征收整合耕地3.4萬畝，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目19個，帶動7000戶農(nóng)區(qū)居民實現(xiàn)增收，實現(xiàn)了村村都有龍頭企業(yè)，村村都有專業(yè)化生產(chǎn)，村村都有符合實際的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

和往常一樣，張海仁早早來到烏海市海勃灣區(qū)千里山鎮(zhèn)巴音烏素村，查看鳥巢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園施工進(jìn)度。“項目建成后，可通過蔬菜包裝、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、農(nóng)家樂等方式，輻射帶動1000多戶村民增收，不抓緊施工哪行！”過去，巴音烏素村的1000多戶村民靠種玉米和小菜吃飯。綠油油的玉米地雖然養(yǎng)眼，卻不能給村民帶來富足的生活。在實施“十個全覆蓋”工程的同時，南農(nóng)公司鳥巢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園這只“金鳳凰”也落戶到了村里。而在千里山鎮(zhèn)黨委書記張育田眼里，巴音烏素村的“錢景”可不止這一項。在推進(jìn)“十個全覆蓋”過程中，鎮(zhèn)政府幫助村民在房前屋后種了2.5萬余株果樹，在道路兩側(cè)、裸露地表種了100多萬株喬灌木，既能發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，又能培育生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)?！暗却迩f變成了花果村，這些樹木就是搖錢樹?！睆堄镎f道。

而在距離巴音烏素村53公里外的海南區(qū)賽汗烏素村，村民趙秀花、趙秀云姐妹倆已經(jīng)嘗到了村企聯(lián)動帶來的甜頭。借助“十個全覆蓋”工程，賽汗烏素村被陽光田宇公司精心包裝成了紅酒小鎮(zhèn)，村里的土地流轉(zhuǎn)給陽光田宇公司，建成了葡萄標(biāo)準(zhǔn)化種植園。趙家姊妹在家門口當(dāng)上了工人，每月有2000多元的工資，再加上土地流轉(zhuǎn)的收益，日子越來越好了。站在村中心的葡萄廣場上，“第一書記”劉占林掰著手指頭算起了村里的產(chǎn)業(yè)賬：“陽光田宇公司的項目全部建成后，可帶動周邊1000家農(nóng)區(qū)居民增收，還能提供50多個就業(yè)崗位。如今村民種的是金土地，打的是幸福工。”

在通遼市，“十個全覆蓋”工程促使農(nóng)牧業(yè)深度轉(zhuǎn)型，讓老百姓在特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下實現(xiàn)了生產(chǎn)生活升級。因為有了好產(chǎn)業(yè)，扎魯特旗道老杜蘇木胡魯斯臺嘎查牧民寶玉一年什么都不用做也能有十幾萬元的收入?！拔野?000畝草場租出去，加上家里種了30畝玉米，我們老兩口年收入少說也有15萬元?！睂氂裾f。近年來，扎魯特旗與蒙草抗旱、山路能源、余糧畜業(yè)等內(nèi)蒙古知名企業(yè)聯(lián)合組建“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，胡魯斯臺嘎查的萬畝沙化、退化草原得到流轉(zhuǎn)，牧民以退耕地、草牧場經(jīng)營權(quán)入股“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”。目前，基地生態(tài)效益已初步顯現(xiàn)。開魯縣東方紅村建設(shè)了1萬畝紅干椒標(biāo)準(zhǔn)化溯源基地，基地采取工廠化育秧二次移栽技術(shù)，從生產(chǎn)、管理到檢驗檢測、包裝銷售，一切都按最優(yōu)化進(jìn)行，實現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售全程可溯源，品質(zhì)有保障，每畝紅干椒效益達(dá)5600元。今年，該村紅干椒產(chǎn)值有望達(dá)到3000萬元，人均收入達(dá)到3.2萬元。

“作為一項強(qiáng)基固本的綜合性工程，‘十個全覆蓋包含了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多重點領(lǐng)域，但關(guān)鍵的支撐在富民產(chǎn)業(yè)上?！痹鴣韮?nèi)蒙古采訪過“十個全覆蓋”的云南網(wǎng)記者謝煒這樣說。走遍全區(qū)各地農(nóng)村牧區(qū)，一個個振奮人心的致富故事，一處處百業(yè)興旺的喜人景象，無不生動地證明：“十個全覆蓋”工程不是一次性盆景，而是根植于產(chǎn)業(yè)沃土的高大喬木，它不僅讓全區(qū)農(nóng)牧民的日子更舒坦，也讓他們的錢袋子更鼓了。

建立管護(hù)機(jī)制——管得住

三分建設(shè)，七分管理。只有由建轉(zhuǎn)管，建立健全“十個全覆蓋”工程后期管護(hù)長效機(jī)制，才能不斷提升和鞏固工程建設(shè)成果，確保工程長效惠民。

扎賚特旗在緊鑼密鼓推進(jìn)“十個全覆蓋”工程建設(shè)幸福新農(nóng)村的同時，建立起“一家一戶為點，管護(hù)隊與村委會管線，政府與相關(guān)職能部門統(tǒng)面”的管理工作機(jī)制，讓村民能夠長期享受到出行便利、環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)遍布、生態(tài)宜居的幸福生活。

“自從實施‘十個全覆蓋工程后，我們從每戶收物業(yè)費，聘用專職保潔員定期清掃街道和收集處理生活垃圾，效果非常好！”扎賚特旗胡爾勒鎮(zhèn)西胡爾勒嘎查黨支部書記陳成林介紹。2014年，鎮(zhèn)里在西胡爾勒嘎查試點推行物業(yè)管理模式，2015年此項工作在全鎮(zhèn)10個嘎查所在自然屯推廣，2016年此項工作在全鎮(zhèn)10個嘎查26個自然屯全面推開。

“看到哪兒臟就想掃掃，水泥路通到家，房子建得這么好，這么好的環(huán)境咱得好好保護(hù)?！痹撈彀蛷└呃真?zhèn)永合村村民郭建華告訴我們?！笆畟€全覆蓋”工程實施以來，村委會與全村各戶簽訂協(xié)議書，實行門前“三包”，將各戶平時的表現(xiàn)作為各種評比的硬性指標(biāo)。通過各種村規(guī)民約和評比活動，全面帶動引導(dǎo)農(nóng)民愛護(hù)自己的家園，共同維護(hù)鄉(xiāng)村美好形象，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

烏蘭察布市在全面完成建設(shè)任務(wù)的同時，也同步出臺了全市“十個全覆蓋”村莊管護(hù)辦法。

經(jīng)過雨水的洗刷，綠樹掩映中的商都縣七臺鎮(zhèn)海卜子村更添了些亮麗與清新，村民的房前屋后干凈整潔，大街小巷不見一點垃圾。為了維護(hù)、鞏固建設(shè)成果，海卜子村成立了環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《村民公約》《門前三包責(zé)任制》，明確了村民在后期管護(hù)中的主體作用?，F(xiàn)在，村民各自清掃自家房前屋后，村子的主要街巷由聘用的保潔員定期清掃，新增的公共設(shè)施也有專人管理。

在臨近的化德縣，村莊管理工作已經(jīng)制度化、常態(tài)化，農(nóng)戶、管護(hù)隊、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門“五位一體”的管理工作機(jī)制已運作了將近一年。農(nóng)戶承擔(dān)門前房后及責(zé)任區(qū)的衛(wèi)生清掃和保潔工作，管護(hù)好責(zé)任區(qū)內(nèi)的綠化樹木，維護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)的道路暢通；管護(hù)隊負(fù)責(zé)本村公共場所的衛(wèi)生清掃、垃圾收集和清運工作；村委會負(fù)責(zé)道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定相關(guān)管理細(xì)則，切實加強(qiáng)對公共服務(wù)設(shè)施的管理，實現(xiàn)了用制度管人管事，村民自治、齊抓共管的良性循環(huán)。

嘎查村村容村貌治理的長效化、常態(tài)化，使各項管護(hù)工作有章可循，確保了“十個全覆蓋”項目村美麗不打折，新顏不凋零。

培育文明鄉(xiāng)風(fēng)——用得好

“十個全覆蓋”的實施，使農(nóng)牧民的精神面貌悄然發(fā)生了變化。全區(qū)各地在統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“硬件”建設(shè)的同時，也扎扎實實地推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)的精神文明“軟件”建設(shè)。

在“十個全覆蓋”工程中，赤峰市投資新建和改造嘎查村文化室1845個，新建文化廣場3959個。有了場地，有了設(shè)備，如何讓這塊文化陣地持久地發(fā)揮作用？赤峰市的做法是：在縱向上，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的文化節(jié)目比賽和展演機(jī)制；在橫向上，形成覆蓋全部嘎查村級文化室的“種文化”模式。

巴林右旗索博日嘎鎮(zhèn)琥碩芒哈嘎查文化活動室內(nèi)，琴聲悠悠、歌聲陣陣。剛剛從赤峰市農(nóng)牧民優(yōu)秀節(jié)目展演歸來的牧民敖特根花，又和愛好文藝的牧民們進(jìn)入了新一輪的排練。“走出嘎查文化室，登上全市大舞臺，這是我最值得驕傲的事！”在牧民敖特根花眼中，這次節(jié)目展演是一場農(nóng)牧民文化活動的“奧運會”。今年，赤峰市在紅山文化旅游節(jié)中把農(nóng)牧民優(yōu)秀節(jié)目展演作為重要內(nèi)容，經(jīng)過層層選拔，敖特根花的長調(diào)《飛翔的雄鷹》在全市展演中唱響。在12天的選拔中，來自全市12個旗縣1500多個基層文化室的2000多農(nóng)牧民紛紛登臺亮相。整個篩選過程使全市每個基層文化服務(wù)體系都被激活，天天文藝演出不斷，在農(nóng)牧民中形成了群眾文化活動比、學(xué)、趕、幫、超的熱潮。

巴林右旗文化館館長布仁今年很忙，擅長器樂的他要巡回在16個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嘎查村文化活動室進(jìn)行藝術(shù)輔導(dǎo)。布仁說：“我們要像種莊稼一樣去種文化，讓文化的種子在農(nóng)牧民中生根發(fā)芽。”目前，全市各旗縣文化系統(tǒng)中已有聲樂、器樂、戲曲等文藝輔導(dǎo)員2700多名，在他們的培植下，歌舞、評劇、皮影、馬頭琴、好來寶等1300個演出團(tuán)隊?wèi)?yīng)運而生，成為基層文化活動的主力軍。

伴隨著歡快的旋律，豐鎮(zhèn)市巨寶莊鎮(zhèn)新營子村文化廣場上，47歲的閆凡桃?guī)ьI(lǐng)著十幾個村民正舞得起勁?！叭ツ甏謇锝宋幕瘡V場，還給我們請了舞蹈老師教我們跳廣場舞和扭秧歌，現(xiàn)在大家跳舞、扭秧歌的熱情可高了?！?閆凡桃一邊跳舞一邊說。以前農(nóng)閑時間，閆凡桃經(jīng)常和村民一起打麻將消磨時間，自從村里有了文化廣場、跳上了廣場舞，她再也沒碰過麻將?！疤鴱V場舞就是比耍麻將強(qiáng)，能跳出健康，跳出咱農(nóng)民的精氣神。” 她說。

亮麗的村容村貌、上墻的村規(guī)民約、豐富多彩的文化生活，使鄉(xiāng)風(fēng)更加文明，讓鄉(xiāng)村更加美麗。“十個全覆蓋”工程即將收官，但農(nóng)民在田間地頭的干勁、在文化活動室中的歡聲笑語和那樸實真誠的笑容告訴我們，“十個全覆蓋”工程的影響將長久浸潤這片美麗的土地。