王華兵

摘要：通過福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、社會(huì)保障收入再分配理論以及對(duì)石家莊城中村肖家營實(shí)地調(diào)研，了解了失地農(nóng)民社保現(xiàn)狀以及存在問題，結(jié)合國內(nèi)失地農(nóng)民社會(huì)保障模式，進(jìn)一步完善石家莊失地農(nóng)民社保政策為其他地區(qū)提供參考。

關(guān)鍵詞：城中村；失地農(nóng)民；社會(huì)保障

石家莊，簡稱“石”，河北省會(huì)，地處河北省西南部，舊稱石門。石家莊轄區(qū)總面積15848平方公里，市區(qū)面積2206平方公里，是河北省政治經(jīng)濟(jì)文化中心。在京津冀世界級(jí)城市群中，河北是短板。加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，河北要形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速城市化發(fā)展進(jìn)程。為響應(yīng)號(hào)召，2014年9月，石家莊撤藁城市、鹿泉市、欒城縣，設(shè)藁城區(qū)、鹿泉區(qū)、欒城區(qū)，石家莊市區(qū)面積由469公里擴(kuò)展到2206公里，城區(qū)的擴(kuò)展帶來了機(jī)遇的同時(shí)，也將導(dǎo)致大量土地非農(nóng)化以及邊緣市民（失地農(nóng)民）的難題產(chǎn)生。

一、石家莊失地農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀

河北省針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障政策與東部沿海省份相比較，主要呈現(xiàn)力度小、費(fèi)用少、覆蓋小等趨勢，本文主要從失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)入手，探析河北省石家莊市失地農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀。

（一）失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

基本社會(huì)保障模式是失地農(nóng)民安置模式的重要內(nèi)容，而養(yǎng)老保險(xiǎn)是保障農(nóng)民失地后生活水平以及生活質(zhì)量主要措施，同時(shí)也是我國基本社會(huì)保障體系中不可或缺的保障制度。

河北省2016年響應(yīng)國家號(hào)召，出臺(tái)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障新政策，該政策規(guī)定年滿18周歲及以上的失地農(nóng)民方可自愿參保，其參保繳費(fèi)主要由政府、集體和個(gè)體三方共同承擔(dān)，政府承擔(dān)50%，集體30%，個(gè)體20%，依照政府保障為主、個(gè)人保障為輔的原則。然而，農(nóng)村集體以及失地農(nóng)民不愿繳納保費(fèi)，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策難以貫徹執(zhí)行。

（二）失地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)政策

醫(yī)療保險(xiǎn)作為社會(huì)保障安置模式主要內(nèi)容，不僅是提高農(nóng)民失地后醫(yī)療保障水平的重要措施，同時(shí)也是我國社會(huì)保障體系必不可少的保障制度。

河北省，失地農(nóng)民大部分參加新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，2016年新農(nóng)合提高個(gè)人繳費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)增長至150元，財(cái)政補(bǔ)助410元。居民報(bào)銷比例增長至70%左右，但是，農(nóng)村居民在省、國級(jí)醫(yī)院報(bào)銷比例仍維持在50%左右。與東部沿海省份相比，報(bào)銷比例以及報(bào)銷額度相對(duì)較低。因此，失地農(nóng)民以新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)為主，失地農(nóng)民作為新型失業(yè)市民，應(yīng)當(dāng)享有與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，解決失地農(nóng)民看病難、看病貴等問題。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，為失地農(nóng)民繳納醫(yī)療保險(xiǎn)金。

（三）失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)政策

城鎮(zhèn)職工在下崗后，都可以領(lǐng)取失業(yè)保障金，對(duì)于農(nóng)民來說，土地被征用就相當(dāng)于丟掉工作，也應(yīng)該享有失業(yè)保險(xiǎn)保障。失地之前，土地為農(nóng)民提供生活保障、就業(yè)保障。在土地被征用后，農(nóng)民也就失去生活和就業(yè)保障。為此，政府就應(yīng)該為失地農(nóng)民繳納相應(yīng)失業(yè)保險(xiǎn)金。

根據(jù)國家規(guī)定，失地農(nóng)民在失去土地后，也應(yīng)該參加失業(yè)保險(xiǎn)。失地農(nóng)民成為新型市民，解決就業(yè)問題的失地農(nóng)民應(yīng)根據(jù)城市職工參加就業(yè)保險(xiǎn)，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，沒有解決就業(yè)問題的失地農(nóng)民應(yīng)以失業(yè)對(duì)待，應(yīng)享受城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)金，其保險(xiǎn)費(fèi)用主要由政府承擔(dān)。

二、石家莊失地農(nóng)民安置模式

石家莊針對(duì)失地農(nóng)民主要采取的是以貨幣補(bǔ)償為主，就業(yè)保障、社會(huì)保障為輔的安置模式。石家莊2016征地補(bǔ)償款均價(jià)每畝90468元，主城區(qū)均價(jià)30萬元，肖家營村征地每畝達(dá)到28萬元，地理位置與貨幣補(bǔ)償額成正比。同時(shí)，針對(duì)20至40歲居民，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先解決就業(yè)問題。配套相應(yīng)的社會(huì)保障政策，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。石家莊對(duì)失地農(nóng)民的安置政策較優(yōu)越，但是發(fā)展性保障政策不完善、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不健全、補(bǔ)償機(jī)制不平衡。

三、石家莊失地農(nóng)民福利水平變化分析

在2016年5月份，在肖家營發(fā)放120份問卷，有效問卷108份，有效率90%。

（一）樣本描述

通過對(duì)石家莊肖家營600戶的抽樣調(diào)查，初步了解了該村的年齡結(jié)構(gòu)，學(xué)歷結(jié)構(gòu)以及收入情況。肖家營村男性居多，該村村民學(xué)歷大部分集中在初中學(xué)歷和高中學(xué)歷，從整體來看，該村的農(nóng)戶平均收入集中在3-9萬，屬于相對(duì)比較富裕的程度。

（二）實(shí)地前后福利水平比較分析

通過對(duì)肖家營村村民失地前后福利水平的對(duì)比得知，該村的經(jīng)濟(jì)狀況明顯改善，社會(huì)機(jī)會(huì)中包括教育資源、醫(yī)療資源和求職前景顯著提高，但是人際之間的交流存在明顯的下降。社會(huì)保障進(jìn)一步提升。

根據(jù)，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障在失地前后比較，對(duì)比分析農(nóng)民在失地前后福利水平，福利水平通過計(jì)算隸屬度和權(quán)重所得。

結(jié)論：1、失地農(nóng)民福利水平有所提高。通過模糊評(píng)價(jià)法，結(jié)果顯示，從原先的0.193上升到0.216，表明在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民因失去土地致使部分福利損失，然而通過政府相關(guān)的社會(huì)保障政策，解決了失地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障難題，補(bǔ)償了失去土地的福利損失同時(shí)提高來其他福利水平，進(jìn)一步提升了社會(huì)整體的福利水平。從而，石家莊的相關(guān)政策對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障起到有效的作用。2、失地農(nóng)民福利水平較低。雖然失地農(nóng)民福利水平有所提高，由于發(fā)展水平低以及社保基礎(chǔ)差，農(nóng)民失地后的保障水平仍然處于較低檔次。模糊評(píng)價(jià)的結(jié)果顯示，失地前福利水平為0.193，失地后為0.216，雖有所提高，但增長值較小且模糊值基數(shù)小，值均小于0.22，表明失地農(nóng)民福利水平目前仍處于較低等級(jí)。失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)收入提高，其社會(huì)保障應(yīng)得到政府的認(rèn)可和關(guān)注。通過查閱2015石家莊經(jīng)濟(jì)年鑒，石家莊2015年地區(qū)生產(chǎn)總值為5440.6億元，年增長為7.5%，高出全國平均增長水平0.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其發(fā)展速度處于中高水平。因此，石家莊在提高失地農(nóng)民社保方面具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。3、失地農(nóng)民幸福感降低。農(nóng)民失地后，非農(nóng)收入大幅增長，帶動(dòng)純收入大幅增長，然而收入增長的同時(shí)支出大幅增長，例如食物、生活產(chǎn)品的支出所占比例不斷提高。同時(shí)，食品安全質(zhì)量每況愈下，引人擔(dān)憂。因此，農(nóng)民失地后隨著收入的增長，農(nóng)民的幸福感卻不斷降低。

四、失地農(nóng)民社會(huì)保障問題對(duì)策分析

（一）樹立以人為本思想，完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系

首先，政府應(yīng)加大對(duì)失地農(nóng)民保障專項(xiàng)資金投入，規(guī)范最低保障金評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)失地后最低保障戶的保障力度，增加最低保障戶的保障金額以及減少相關(guān)繁瑣手續(xù)。其次，減少失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)比例，突出政府責(zé)任以及集體力量，增加失地農(nóng)民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。再次，關(guān)注失地農(nóng)民群體的醫(yī)療保障，增加政府繳費(fèi)比例以及省、國家級(jí)醫(yī)院報(bào)銷比例，增加報(bào)銷額度。最后，政府應(yīng)該給失地農(nóng)民一些失業(yè)補(bǔ)償金。通過以人為本角度完善社保各項(xiàng)基本政策，提高失地農(nóng)民社保水平，增加失地農(nóng)民幸福感。

（二）加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民再就業(yè)

農(nóng)民失地后，會(huì)得到一次性補(bǔ)償款，但是相當(dāng)于失業(yè)，因此農(nóng)民的社保水平與農(nóng)民再就業(yè)息息相關(guān)。政府應(yīng)增加資金的投入以及政策的引導(dǎo)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。提高農(nóng)民失地后的總收入，提高生活質(zhì)量。

（三）健全失地農(nóng)民社會(huì)保障法治機(jī)制

失地農(nóng)民受教育程度偏低、就業(yè)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)相對(duì)薄弱，在尋求社會(huì)保障以及就業(yè)過程中，必然會(huì)遇到難保障、不到位、身份歧視等難題，所以應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以及完善失地農(nóng)民的社保法治機(jī)制。因此，在完善失地農(nóng)民社會(huì)保障法治機(jī)制的同時(shí)，為了預(yù)防其自身利益遭受侵害，在減輕失地農(nóng)民負(fù)擔(dān)前提下，相關(guān)部門為失地農(nóng)民提供相關(guān)的法律咨詢，體現(xiàn)人人平等，彰顯社會(huì)公平正義。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

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