李鶯

摘要：行政事業(yè)單位是有效履行我國(guó)政府及相關(guān)部門(mén)各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)職能的特殊機(jī)構(gòu)，而行政事業(yè)單位的存在也是極具中國(guó)特色的。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，行政事業(yè)單位很好地履行了自己的責(zé)任與使命，但隨著社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)職能的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。行政事業(yè)單位也面臨著改革的挑戰(zhàn)與需要，尤其是需要強(qiáng)化內(nèi)部管理和財(cái)務(wù)管理具體工作。本文從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立的重要性分析入手，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，談?wù)勅绾螌?shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的有效建設(shè)和具體使利用，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)績(jī)效 評(píng)價(jià)體系

一、加強(qiáng)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的重要性

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系不僅僅是完善行政事業(yè)單位的一項(xiàng)管理制度，同時(shí)也具有更加深遠(yuǎn)的積極意義。

首先，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系能夠促進(jìn)單位的市場(chǎng)變化適應(yīng)力提升，能夠有效實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變與發(fā)展?？?jī)效評(píng)價(jià)是當(dāng)前各種單位、機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)管理工作是否科學(xué)合理的重要手段，而財(cái)務(wù)管理更是各項(xiàng)內(nèi)部管理工作中的重中之重。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)能夠切實(shí)提升單位的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，能夠真實(shí)反映單位各項(xiàng)財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)，同時(shí)找到管理工作中的不足與缺點(diǎn)，并進(jìn)行有的放矢的措施研究。而這一切都將幫助行政事業(yè)單位的市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程加速，提升其改革速度，順應(yīng)職能履行及市場(chǎng)變化發(fā)展需要。

其次，進(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)能夠促使單位內(nèi)部各項(xiàng)管理工作的進(jìn)一步有序建設(shè)與發(fā)展。財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)，能夠在資金利用的各個(gè)方面強(qiáng)化管理，促使其規(guī)范化程度提升，能夠發(fā)現(xiàn)工作過(guò)程中的管理問(wèn)題，并進(jìn)行及時(shí)而有效的措施研究。從而進(jìn)一步修正財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)基礎(chǔ)措施和具體細(xì)則，促使單位資金使用效率提升，能夠有效而合理地進(jìn)行各項(xiàng)資源配置，促進(jìn)單位內(nèi)部各部門(mén)的均衡積極發(fā)展，從而確保各部門(mén)的協(xié)調(diào)運(yùn)作，發(fā)揮1+1>2的管理效果，從而確保單位的自身建設(shè)。

再次，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)不僅能夠規(guī)范管理工作，提升工作質(zhì)量，同時(shí)還能夠從社會(huì)層面上樹(shù)立單位的良好形象，贏得更廣泛的人民群眾對(duì)事業(yè)單位工作開(kāi)展的支持與信賴。財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系能夠通過(guò)操作，更為直接和透明的展示單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)及工作情況，能夠消除民眾因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱而對(duì)單位工作開(kāi)展具體情況造成的偏差認(rèn)識(shí)和誤解，同時(shí)，也有益于社會(huì)資金的吸收和籌集，進(jìn)而從形象塑造和后續(xù)發(fā)展等方面對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行有效促進(jìn)。

二、行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，尤其是財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)及運(yùn)作主要存在著以下一些方面的問(wèn)題。

首先，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致工作過(guò)程中抓不住關(guān)鍵績(jī)效點(diǎn)，也無(wú)法通過(guò)制度建設(shè)進(jìn)行運(yùn)作的規(guī)范化建設(shè)，在許多時(shí)候，績(jī)效評(píng)價(jià)體系僅僅是形式主義的表面功夫，難以發(fā)揮其工作的積極作用。

其次，績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督，不僅使績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展在時(shí)間、周期、步驟方面都顯得過(guò)于隨意，同時(shí)也極大地影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性和科學(xué)性。

再次，缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。缺乏評(píng)價(jià)指標(biāo)直接影響到評(píng)價(jià)工作的合理和公正，在一些試圖建立財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系的單位當(dāng)中，缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)的問(wèn)題同樣非常普遍的存在著。指標(biāo)不科學(xué)，造成考核手段不科學(xué)，難以有效量化各項(xiàng)考核結(jié)果，也難以就如此情況下得出的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)應(yīng)用，最終讓財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系淪為擺設(shè)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的思考

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)，應(yīng)該從觀念、指標(biāo)、輔助等幾個(gè)方面進(jìn)行思考。根據(jù)前文提及的主要問(wèn)題，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)應(yīng)該重視以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）規(guī)范管理觀念

行政事業(yè)單位在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都在財(cái)務(wù)管理工作方面存在許多不足和被動(dòng)，這源于單位性質(zhì)的非營(yíng)利性以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源的穩(wěn)定性，所以不僅在財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系方面缺乏成績(jī)，在整個(gè)內(nèi)部管理上也顯得比較薄弱。強(qiáng)化財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)，首先要扭轉(zhuǎn)觀念上的偏差，明確財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)以及財(cái)務(wù)管理質(zhì)量提升對(duì)單位職能履行和業(yè)務(wù)開(kāi)展所具有的積極意義。同時(shí)，還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)以防止管理陷入假大空的境地。

（二）確立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)

財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中最重要的一環(huán)就是評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立，指標(biāo)正確才能夠正確地指導(dǎo)評(píng)價(jià)工作并得出有效的結(jié)論，從而實(shí)現(xiàn)管理工作的整改與完善。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該包括多方面內(nèi)容。為了適應(yīng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作需求，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該包括資產(chǎn)占有率指標(biāo)，就是總資產(chǎn)與單位人數(shù)的百分比，但不是百分比越高就越好，這其中還要涉及到資產(chǎn)利用率問(wèn)題，所以需要根據(jù)單位實(shí)際情況，計(jì)算出一個(gè)比例標(biāo)準(zhǔn)，偏高或偏低都將被視為不合格。其次，要重視資產(chǎn)盤(pán)活率指標(biāo)，資產(chǎn)閑置是許多單位共有的問(wèn)題，而資產(chǎn)盤(pán)活也是一項(xiàng)困難的工作，資產(chǎn)管理比資金管理更加復(fù)雜。在盤(pán)活率指標(biāo)確定的問(wèn)題上，計(jì)算方式為當(dāng)年閑置資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收益與單位人均資產(chǎn)占有率之比，比例越高，說(shuō)明資產(chǎn)盤(pán)活率越高，這是值得鼓勵(lì)的事情。同時(shí)也要加強(qiáng)資產(chǎn)盤(pán)活及相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化控制，避免盲目提升資產(chǎn)盤(pán)活率而損害了單位原本的資產(chǎn)使用需求。再次，要特別重視日常消耗的消耗指標(biāo)確立。日常消耗是指除項(xiàng)目建設(shè)或?qū)ｍ?xiàng)資金使用以外的日常辦公所出現(xiàn)的材料與資金消耗。如水電氣、紙張、文具、通信、招待等，這些指標(biāo)的科學(xué)確立不僅能夠進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)系統(tǒng)，同時(shí)也能夠真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化與精細(xì)化。這些指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)確立要從項(xiàng)目建設(shè)消耗出發(fā)，計(jì)算消耗定額，超過(guò)定額則表示存在揮霍和浪費(fèi)，但同時(shí)也要注意與庫(kù)存數(shù)額的聯(lián)系，不僅要參考消耗定額，同時(shí)也要重視消耗與庫(kù)存之間的比例。如果在此情況下庫(kù)存有所增多，則說(shuō)明采購(gòu)環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，也將影響到最終的評(píng)價(jià)得分。

（三）規(guī)范評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)不僅在于得出合理正確的結(jié)果數(shù)據(jù)，更重要的是要加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用，重視評(píng)價(jià)報(bào)告的執(zhí)行與整改。在此工作環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)報(bào)告編寫(xiě)，內(nèi)容詳細(xì)、體制規(guī)范。同時(shí)還要建立跟蹤整改獨(dú)立小組，確保評(píng)價(jià)結(jié)果能夠得到有效貫徹。

（四）重視輔助約束機(jī)制建設(shè)

積極建設(shè)內(nèi)部審計(jì)與外部監(jiān)督機(jī)制，能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的規(guī)范化運(yùn)作，加強(qiáng)評(píng)價(jià)隊(duì)伍與評(píng)價(jià)對(duì)象的雙向監(jiān)督，尋找評(píng)價(jià)體系運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行研究和改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉玲.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)的必要性[J].現(xiàn)代商業(yè)，2015（12）.

[2]張學(xué)書(shū).行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理的思考[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2016（1）.

（作者單位：煙臺(tái)市公安消防支隊(duì)）