張德軍 ，杜少輝

(1.佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育教研室，廣東 佛山　528137;2.廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部,廣東 廣州　510300)

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我國(guó)體育政策執(zhí)行效果的影響因素探索

張德軍1，杜少輝2

(1.佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育教研室，廣東 佛山528137;2.廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部,廣東 廣州510300)

以政策過(guò)程為研究切入點(diǎn)，利用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法，認(rèn)為影響體育政策執(zhí)行的主要因素有:體育政策問(wèn)題認(rèn)定、體育政策文本、政策執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行工具和執(zhí)行環(huán)境等。為提高體育政策執(zhí)行效應(yīng)，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)體育政策問(wèn)題的認(rèn)定，并出臺(tái)條款明確、措施完善的政策文本；在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)平衡執(zhí)行主體的利益博弈，并提高政策執(zhí)行客體的認(rèn)知程度；利用相對(duì)綜合性的政策執(zhí)行工具，有效降低不同政策執(zhí)行的沖突，體現(xiàn)共容利益的引導(dǎo)作用。

體育政策；執(zhí)行效果；影響因素；政策過(guò)程

公共政策規(guī)定了事業(yè)發(fā)展的方向與原則。體育政策是為了應(yīng)對(duì)社會(huì)體育問(wèn)題，通過(guò)國(guó)家立法機(jī)構(gòu)或行政部門制定的，對(duì)體育事業(yè)發(fā)展起決定性的文本,包括各種法令、通知、規(guī)范等。體育政策是國(guó)家體育治理的基本手段之一。為應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的體育問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門積極利用政策工具進(jìn)行綜合調(diào)控，取得一定效果。但基于社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性和體育問(wèn)題的交叉性，部分體育政策制定后，卻未能實(shí)現(xiàn)政策設(shè)計(jì)的政策目標(biāo)，從而影響了民眾對(duì)國(guó)家社會(huì)體育治理績(jī)效的滿意度。

當(dāng)前，政策執(zhí)行問(wèn)題受到政府的高度重視。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，國(guó)家政策出臺(tái)后，要解決“政策不出中南?！焙汀白詈笠还铩钡葐?wèn)題。在體育領(lǐng)域，雖然體育政策執(zhí)行的重要性得到各界認(rèn)可，對(duì)政策執(zhí)行的阻滯狀況進(jìn)行了分析，但尚未揭示政策執(zhí)行阻滯的影響因素?，F(xiàn)有體育政策研究，過(guò)于注重分析政策、改革建議等，對(duì)政策效應(yīng)不佳的原因揭示不足，無(wú)法為提升體育政策執(zhí)行效應(yīng)提供建議。研究利用EBCOS與中國(guó)知網(wǎng)等工具，以“政策執(zhí)行”檢索相關(guān)文獻(xiàn)126篇，其中外文文獻(xiàn)13篇。并結(jié)合體育政策執(zhí)行，從體育場(chǎng)館政策、體育教育政策和體育參與政策等領(lǐng)域，搜集了64篇文獻(xiàn)，對(duì)我國(guó)體育政策執(zhí)行狀況進(jìn)行細(xì)致分析。通過(guò)文獻(xiàn)分析，對(duì)政策過(guò)程和基于政策過(guò)程的影響因素進(jìn)行了理論梳理，并全面揭示了六個(gè)影響因素。

1　體育政策執(zhí)行過(guò)程：含義與框架

針對(duì)政策執(zhí)行及其效果，學(xué)術(shù)界已經(jīng)形成了很多成熟觀點(diǎn)。從國(guó)外政策科學(xué)的發(fā)展來(lái)看，20世紀(jì)50年代，美國(guó)學(xué)者拉斯維爾總結(jié)了公共政策過(guò)程的“情報(bào)、建議、規(guī)定、行使、應(yīng)用、終結(jié)、評(píng)價(jià)”等七個(gè)階段[1]，后來(lái)安德森又提出“議程設(shè)定、政策制定、政策決策、政策執(zhí)行、政策評(píng)估”五階段模型[2]。英國(guó)學(xué)者邁克爾·埃利特和M·拉米什提出公共政策過(guò)程的概念框架,將政策過(guò)程分為“議程設(shè)置、政策規(guī)劃、決策制定、政策執(zhí)行和政策評(píng)估”等階段[3]。莊西真將政策過(guò)程分為三個(gè)階段：“政策制定、政策執(zhí)行和政策效果評(píng)估”[4]。盡管觀點(diǎn)各異，但以過(guò)程為框架細(xì)分政策執(zhí)行具有重要借鑒意義。

借鑒對(duì)政策過(guò)程的分析，將體育政策過(guò)程細(xì)分為：體育政策問(wèn)題、體育政策制定、體育政策執(zhí)行、體育政策評(píng)估和體育政策終止等五個(gè)階段。

圖1　體育政策執(zhí)行過(guò)程

政策執(zhí)行是政策過(guò)程的重要環(huán)節(jié)。體育政策執(zhí)行是由政策執(zhí)行演化出的下位概念，是相關(guān)利益群體為實(shí)現(xiàn)既定的體育政策目標(biāo)而實(shí)施的一系列活動(dòng)的總稱[5]。美國(guó)政策學(xué)者埃里森認(rèn)為在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)過(guò)程中，方案確立的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行[6]。

體育政策執(zhí)行的效果受到政策過(guò)程中諸多因素影響。首先，體育政策應(yīng)凸現(xiàn)強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)。因此，體育政策問(wèn)題是體育政策過(guò)程的源頭。體育政策問(wèn)題凸現(xiàn)后，制訂體育政策成為解決問(wèn)題的選擇，利益相關(guān)者通過(guò)多種途徑參與制定政策文本。政策制定后，需要有效的、積極的政策執(zhí)行環(huán)節(jié)。體育政策評(píng)估是效應(yīng)實(shí)現(xiàn)的途徑，屬于體育政策執(zhí)行的后續(xù)行為，只能對(duì)后續(xù)政策執(zhí)行產(chǎn)生影響。任何政策都涉及到生命周期，因外部環(huán)境的變化，體育政策的約束意義終止，體育政策終止。

基于對(duì)體育政策過(guò)程的分析，影響體育政策執(zhí)行效果涉及到前提性問(wèn)題，如體育政策問(wèn)題認(rèn)定的科學(xué)性，政策文本的明確性程度等。另外影響體育政策執(zhí)行效果還涉及政策執(zhí)行本身，如體育政策執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行工具和執(zhí)行環(huán)境等。因此，研究從政策過(guò)程出發(fā)，梳理體育政策執(zhí)行的影響因素。

2　體育政策過(guò)程對(duì)政策效應(yīng)的影響：因素與功能分解

從上述政策過(guò)程的角度來(lái)看，不同政策因素發(fā)揮的作用亦不同，從而展示體育政策執(zhí)行中的現(xiàn)象與后果。

2.1體育政策問(wèn)題認(rèn)定：確立體育政策執(zhí)行的前提

政策問(wèn)題必須關(guān)注那些尚未被實(shí)現(xiàn)的社會(huì)價(jià)值或需求，而這些需求或價(jià)值有賴于公共活動(dòng)加以實(shí)現(xiàn)。社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)定是政策制定的前提。社會(huì)的不斷變遷，導(dǎo)致諸多與體育相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題層出不窮。當(dāng)既有的體育政策設(shè)計(jì)無(wú)法解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的時(shí)候，體育政策的修改完善就提上議事日程。因此，社會(huì)體育問(wèn)題的認(rèn)定是體育政策執(zhí)行效果發(fā)揮的必然前提。如體育政策制訂主體，只是看到體育問(wèn)題的表象，而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的本質(zhì)，基于此而制定的體育政策解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力可能較差。

我國(guó)體育政策執(zhí)行過(guò)程中，因?qū)φ邌?wèn)題認(rèn)識(shí)偏差，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果不佳的案例很多，其中我國(guó)體育后備人才不足問(wèn)題就是典型之一。為改變我國(guó)體育后備人才不足的狀況，“體教結(jié)合”政策成為國(guó)家教育和體育行政部門的政策取向。早在1985年，國(guó)原家體委和原國(guó)家教委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于學(xué)校開(kāi)展業(yè)余訓(xùn)練培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員的通知》，推動(dòng)了體教結(jié)合的初步發(fā)展。多年來(lái)發(fā)布了30多項(xiàng)政策文本。但從我國(guó)“體教結(jié)合”運(yùn)行近30年的效果來(lái)看，我國(guó)體育后備人才萎縮的局面并沒(méi)有得到有效緩解，反而有愈演愈烈的趨勢(shì)。上海市體校從十年前的千人報(bào)名，到2013年不足百人，十二個(gè)在訓(xùn)項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員不足300人。作為唯一奪取過(guò)冬奧冠軍的空中技巧項(xiàng)目，目前在訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員不足50人，體育后備人才急劇萎縮。

從“體教結(jié)合”的政策實(shí)踐來(lái)看，好像體育后備人才缺乏的主要癥結(jié)是體育和教育分離，事實(shí)上我國(guó)體育和教育一直沒(méi)有分離，體育一直是我國(guó)國(guó)民教育序列中設(shè)置最全面的一個(gè)科目。雖然社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變、青少年數(shù)量減少、成才機(jī)會(huì)增多等都影響我國(guó)體育后備人才的選拔，但體育后備人才不足卻與體育人口數(shù)量下降和社會(huì)轉(zhuǎn)型期國(guó)家動(dòng)員能力降低有關(guān)，這才是我國(guó)體育后備人才短缺的真問(wèn)題。

有學(xué)者提出，“體教結(jié)合”是個(gè)源于假問(wèn)題的實(shí)踐，無(wú)疑具有非常重要的啟示意義[7]。體教結(jié)合的探索并未有效提高我國(guó)的體育后備人才數(shù)量。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，國(guó)家動(dòng)員能力降低，有效提高國(guó)家的動(dòng)員能力，才可能是解決體育后備人才不足的手段之一?；诖?，學(xué)者胡小明提出中國(guó)體育后備人才培養(yǎng)的理念應(yīng)該由“體教結(jié)合”到“分享運(yùn)動(dòng)”轉(zhuǎn)型，提出讓青少年群體樹(shù)立“分享運(yùn)動(dòng)”的觀念[8]。而“分享運(yùn)動(dòng)”倡導(dǎo)國(guó)家動(dòng)員的動(dòng)機(jī)向個(gè)體公民體育興趣培育轉(zhuǎn)變。

由此可見(jiàn)，現(xiàn)實(shí)中體育問(wèn)題繁復(fù)多變,由表面現(xiàn)象出發(fā)的解決思路會(huì)遇到障礙,需要深入分析產(chǎn)生此類問(wèn)題的根源。對(duì)現(xiàn)實(shí)中體育問(wèn)題認(rèn)識(shí)的種種可能，直接形成了對(duì)體育政策執(zhí)行乃至執(zhí)行效果的重要影響，立足于“虛假問(wèn)題”制定的體育政策，顯然無(wú)法推動(dòng)體育問(wèn)題的解決。

2.2體育政策制定：政策文本的明確程度

體育政策文本是體育政策的載體，也是制約體育政策執(zhí)行效果的重要因素。從一般意義上而言，體育政策文本的細(xì)化程度和約束性是影響體育執(zhí)行效果影響的關(guān)鍵變量。

我國(guó)體育政策制定后，很多政策因?yàn)槲谋局赶蚰：龑?dǎo)致執(zhí)行效果不佳。1995年制定的《中國(guó)人民共和國(guó)體育法》中規(guī)定“學(xué)校體育場(chǎng)地必須用于體育活動(dòng)，不得挪作他用”，但對(duì)違反措施規(guī)定的，缺乏必要的懲處措施。[9]。同時(shí)對(duì)相關(guān)敏感體育問(wèn)題和懲處措施的規(guī)定較為籠統(tǒng)，沒(méi)有相應(yīng)的細(xì)化措施，因此當(dāng)面臨特殊的體育問(wèn)題時(shí)，無(wú)法提供必要的法律支持。我國(guó)體育發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了體育社團(tuán)人員受賄、足球領(lǐng)域的“假賭黑”等問(wèn)題，在《體育法》中得不到有效的法律支持，因此體育法的權(quán)威性受到一定質(zhì)疑[10]。

2006年，《國(guó)家體育總局關(guān)于實(shí)施<農(nóng)民體育健身工程>意見(jiàn)的通知》中提出“實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，大力推進(jìn)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)是構(gòu)建全民健身服務(wù)體系的重要內(nèi)容。”從學(xué)理角度來(lái)看，農(nóng)民體育健身工程應(yīng)該是基于體育設(shè)施、體育組織的內(nèi)容建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)民眾參與體育活動(dòng)的過(guò)程，但在該文本中卻將農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)看成了“農(nóng)民體育健身工程”的全部，從而忽視了對(duì)其他服務(wù)的供給。當(dāng)前，農(nóng)民體育參與率僅為22.3%，和城市居民之間差距明顯。由于農(nóng)村以老年人與青少年為主，調(diào)研發(fā)現(xiàn)西部某省農(nóng)村體育健身工程閑置率為60.3%[11]。 由此可見(jiàn)，“農(nóng)民體育健身工程”政策從文本上就缺乏明確的整體性觀念。

因此，利用政策文本表達(dá)明確、完全的政策意圖，并傳遞給政策執(zhí)行主體，從而可以推動(dòng)政策的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)政策效應(yīng)。

2.3體育政策執(zhí)行主體：利益與能力的滲入

體育政策執(zhí)行主體是指落實(shí)體育政策目標(biāo)、措施實(shí)施的人員和組織，主要包括體育政策執(zhí)行者和體育政策執(zhí)行組織。體育政策執(zhí)行主體的執(zhí)行意愿和能力是影響體育政策執(zhí)行效果的主要因素。一般而言，在中國(guó)壓力型的管理體制下，體育政策執(zhí)行主體基本都需要回應(yīng)上級(jí)制定的體育政策，但是由于區(qū)域資源、認(rèn)識(shí)等要素限制，部分體育政策執(zhí)行難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。尤其是很多政策的執(zhí)行主體是縣級(jí)政府，在資源約束、利益最大化訴求和政績(jī)觀的影響下，基層政府會(huì)傾向于執(zhí)行預(yù)期效益高、容易評(píng)估且能夠給自身帶來(lái)利益的政策。這就是我國(guó)體育政策執(zhí)行過(guò)程中的選擇性執(zhí)行的問(wèn)題，也是壓力型體制下地方適應(yīng)性治理的實(shí)際體現(xiàn)。同時(shí)由于體育政策執(zhí)行主體是以“條塊結(jié)合”的政府行政部門為主，具有單一性特征，無(wú)法兼顧其他利益群體的訴求。

為了推動(dòng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》和建設(shè)部、國(guó)土資源部、國(guó)家體育總局《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》頒布后，雖然國(guó)家體育總局會(huì)同其他部門制定了新建“社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，由于在新建社區(qū)驗(yàn)收過(guò)程中，體育行政部門缺乏話語(yǔ)權(quán)，所以體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題就很難被關(guān)注[12]。部分農(nóng)村體育政策執(zhí)行困境更彰顯了執(zhí)行主體執(zhí)行能力差等問(wèn)題。由于農(nóng)村體育政策的主要執(zhí)行主體是縣級(jí)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府。江蘇省69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)顯示，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有體育工作人員2.37人，其中兼職比例達(dá)到80%以上。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尚且如此，其他農(nóng)村地區(qū)體育資源短缺狀況可想而知。縣級(jí)政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展面臨的困境，是制約農(nóng)村體育政策實(shí)施的重要因素，直接形成了政策執(zhí)行的末端堵塞現(xiàn)象，凸顯了服務(wù)群眾的“最后一公里”方面的嚴(yán)峻問(wèn)題。由此可見(jiàn)，體育政策執(zhí)行主體的執(zhí)行意愿和執(zhí)行能力很大程度上會(huì)影響體育政策的執(zhí)行效果。

2.4體育政策執(zhí)行客體：認(rèn)知與承受的動(dòng)機(jī)

體育政策執(zhí)行客體也稱為體育政策執(zhí)行的對(duì)象，是體育政策執(zhí)行主體運(yùn)用政策工具在實(shí)施體育政策過(guò)程中所產(chǎn)生影響和后果的承受者。由于體育政策本身具有公平維護(hù)和福利促進(jìn)等價(jià)值取向，所以體育政策實(shí)施的價(jià)值緯度必然表現(xiàn)出對(duì)社會(huì)總體利益的訴求。因體育利益的分化，不同利益群體可能會(huì)對(duì)體育政策相關(guān)規(guī)定產(chǎn)生不同的認(rèn)知。體育政策執(zhí)行客體對(duì)體育政策的認(rèn)可程度、行為與意識(shí)對(duì)體育政策執(zhí)行效果發(fā)揮著極為重要的影響[13]。

以我國(guó)體育設(shè)施保護(hù)政策為例?！豆参幕w育設(shè)施條例》明確規(guī)定任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞公共體育設(shè)施。但由于公共體育設(shè)施主要分布在人口集中、交通便利的地區(qū)，隨著城市用地的短缺，部分地處城市黃金地段，極具商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的公共體育設(shè)施成為地方政府進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)、盤活資產(chǎn)的“香餑餑”。在這種形勢(shì)下，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和地方政府的利益實(shí)現(xiàn)了契合，導(dǎo)致該條款在體育設(shè)施保護(hù)上失去原有的約束力。例如沈陽(yáng)綠寶體育中心、揚(yáng)州體育館和體育場(chǎng)等拆除事件，引發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖姷膹V泛關(guān)注和議論。

同時(shí)由于政策制定過(guò)程更多體現(xiàn)了“精英群體”的意圖，為其他群體進(jìn)行“利益代言”的意識(shí)較為明顯，缺乏有效的民眾參與機(jī)制，這也是體育政策執(zhí)行客體對(duì)體育政策缺乏認(rèn)同感的主要因素。研究發(fā)現(xiàn)，很多民眾對(duì)自身的體育權(quán)益認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有意識(shí)到充足的體育設(shè)施和參與體育活動(dòng)等都是法律賦予的權(quán)利。67.3%的廣場(chǎng)舞參與者不明晰體育權(quán)益，僅有14.2%的人了解國(guó)家體育設(shè)施政策，45.3%并不看好政策實(shí)施效果[14]。尤其體現(xiàn)在民眾當(dāng)自身體育權(quán)益受到危害時(shí)所表現(xiàn)出的無(wú)知與淡漠，如國(guó)家體育總局和教育部一直推動(dòng)校園體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，但是很多民眾對(duì)這一措施并不了解，雖然缺乏必要的健身場(chǎng)地，也不會(huì)去周邊學(xué)校健身，無(wú)形中閹割了校園體育設(shè)施開(kāi)放政策的效果，突出體現(xiàn)了體育政策執(zhí)行客體對(duì)體育政策效果的影響。

2.5體育政策執(zhí)行工具：主客體連接的途徑

體育政策執(zhí)行工具是將普適性體育政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體實(shí)施策略的方法與機(jī)制。體育政策執(zhí)行工具是連接體育政策執(zhí)行與體育執(zhí)行效果的橋梁。體育政策執(zhí)行效果，“關(guān)鍵性的不是管理技巧而是執(zhí)行的工具”[15]。按照體育政策工具約束力的不同，體育政策工具可以分為自愿性工具、強(qiáng)制性工具和混合性工具。

西方國(guó)家在推行公共體育服務(wù)政策過(guò)程中，強(qiáng)化混合性工具的使用。為實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育全球領(lǐng)先的戰(zhàn)略，英國(guó)主要奉行福利主義取向，雖然也采取新公共管理的市場(chǎng)化、分權(quán)化的工具主義，但是還是依靠政府和其他社會(huì)組織的有效合作來(lái)推動(dòng)體育政策實(shí)施。英國(guó)在其農(nóng)民體育社區(qū)補(bǔ)助計(jì)劃中，主要通過(guò)英格蘭體育理事會(huì)(Sport England)和下屬的郡縣合作，構(gòu)成遍布全國(guó)的46個(gè)郡縣合作伙伴(County Parters,CPs)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)體育參與率提升的政策目標(biāo)。

在我國(guó)，體育政策的執(zhí)行工具主要依靠科層治理的形式實(shí)現(xiàn)，不同層級(jí)政府通過(guò)對(duì)體育政策目標(biāo)的分解，利用公共資源和行政手段，通過(guò)政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推動(dòng)“自上而下”的政策執(zhí)行過(guò)程，屬于強(qiáng)制性政策工具范疇。我國(guó)體育政策執(zhí)行選擇政治權(quán)威工具，通過(guò)發(fā)號(hào)施令來(lái)推動(dòng)政策執(zhí)行。由于強(qiáng)調(diào)政策工具的一致性，強(qiáng)調(diào)單獨(dú)執(zhí)行，缺乏彈性空間，造成體育政策執(zhí)行資源和信息間聯(lián)系短缺，產(chǎn)生了很多問(wèn)題。雖然近年來(lái)也在推進(jìn)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)，引入市場(chǎng)機(jī)制，但我國(guó)體育政策執(zhí)行主體和客體之間的伙伴關(guān)系建立尚待進(jìn)一步完善。我國(guó)體育政策執(zhí)行過(guò)程中，主客體之間的聯(lián)系較為淡薄，表現(xiàn)出政策科學(xué)領(lǐng)域較為突出的“硬法軟化”的問(wèn)題。因我國(guó)宏觀制度環(huán)境的限制，可供選擇的體育政策執(zhí)行工具短缺，制約了我國(guó)部分體育政策效果的實(shí)現(xiàn)。

2.6體育政策執(zhí)行環(huán)境：文本沖突和環(huán)境認(rèn)可

外部環(huán)境是管理活動(dòng)實(shí)施的基礎(chǔ)。體育政策的執(zhí)行環(huán)境是影響體育政策執(zhí)行效果的外部關(guān)鍵變量。

當(dāng)前，因?yàn)檎咧贫ㄋ嫉膬r(jià)值導(dǎo)向不同，形成了部分體育政策的內(nèi)容相互抵觸的狀況。這種情況屬于不同政策間的內(nèi)部損耗，是由不同政策制定主體對(duì)問(wèn)題確定、認(rèn)知的不同而產(chǎn)生的。如針對(duì)我國(guó)“校園體育場(chǎng)館開(kāi)放問(wèn)題”，雖然國(guó)家體育總局和教育部對(duì)此達(dá)成一致意見(jiàn)，但校園體育場(chǎng)館開(kāi)放政策執(zhí)行效果一直不容樂(lè)觀。2013年，遼寧省41%的開(kāi)放率已經(jīng)非常不錯(cuò)，天津?yàn)I海新區(qū)學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放率不足10%，新疆每年150萬(wàn)專項(xiàng)資金扶持學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放，但全疆僅有42所學(xué)校申請(qǐng)。這雖然涉及到體育場(chǎng)館維護(hù)、管理和責(zé)權(quán)不明等一系列管理問(wèn)題是造成該政策難以執(zhí)行的重要因素，但也與其政策沖突的環(huán)境，部分政策文本相互抵觸密切相關(guān)。與校園體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)政策相抵觸的政策有：2006年教育部、公安部等十部委聯(lián)合頒布《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，其中第二十三條明確規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全門衛(wèi)制度，建立校外人員入校的登記或者驗(yàn)證制度，禁止無(wú)關(guān)人員和校外機(jī)動(dòng)車入內(nèi)，禁止將非教學(xué)用易燃易爆物品、有毒物品、動(dòng)物和管制器具等危險(xiǎn)物品帶入校園。因此，進(jìn)入校園健身的人群可以被認(rèn)定為“無(wú)關(guān)人員”，拒絕進(jìn)校具有制度依據(jù)。同時(shí)，校園體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放與全社會(huì)關(guān)注校園安全的整體環(huán)境形成了沖突，也會(huì)影響到校園體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的執(zhí)行效果。

3　結(jié)論與建議

3.1結(jié)論

3.1.1體育政策執(zhí)行影響因素包含體育政策問(wèn)題認(rèn)定、政策文本明確程度、政策執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行工具和執(zhí)行環(huán)境等。

3.1.2我國(guó)體育政策中對(duì)問(wèn)題認(rèn)知存在一定缺陷，政策文本較模糊，政策執(zhí)行主體利益沖突明顯，政策執(zhí)行客體動(dòng)機(jī)和資源不足，執(zhí)行工具以強(qiáng)制性工具為主，執(zhí)行環(huán)境較為被動(dòng)。上述問(wèn)題，嚴(yán)重影響了體育政策執(zhí)行的效應(yīng)。

3.2建議

3.2.1為提高體育政策執(zhí)行效應(yīng)，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)體育政策問(wèn)題的認(rèn)定，并出臺(tái)條款明確、措施完善的政策文本。

3.2.2在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)平衡執(zhí)行主體的利益博弈，并提高政策執(zhí)行客體的認(rèn)知程度。

3.2.3利用相對(duì)綜合性的政策執(zhí)行工具，有效降低不同政策執(zhí)行的沖突，體現(xiàn)共容利益的引導(dǎo)作用。

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Influence Factors of Sports Policy Implementation Effect

ZHANG De-jun1，DU Shao-hui2

(1.Foshan Polytechnic, Foshan 528137，China;2.Guangdon Light industry professional technology institute sports department,Guangahou 510300,China)

The paper uses literature and logical analysis to study the sports policy implementation based on the policy process, and it found that the main affecting factors include sports policy issues, sports policy text, policy implementation body, policy object, implementation tools and environment. In order to improve the implementation effect of sports policy, we should strengthen identification of the sports policy issues, and make clear provisions, policy measures policy text; In the specific implementation areas, we should balance the main interests of implementation body, increase the awareness of policy implementation object; use a relatively comprehensive policy enforcement tools to effectively reduce conflicts between different policy areas, and reflect the guiding role of encompassing interests.

Sports Policies; Implementation Effect; Influencing Factors; Policy Process

2016-07-22

張德軍(1983-)，男，山東臨沂人，講師

G80

A

1007-323X(2016)05-0001-04

研究方向：社會(huì)體育和學(xué)校體育