劉啟發(fā)

摘要：本文通過統(tǒng)計(jì)分析、查閱資料、座談走訪等方式，重點(diǎn)研究十一五以來海西財(cái)政支持枸杞產(chǎn)業(yè)、城郊蔬果產(chǎn)業(yè)、肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，回顧出臺了的相關(guān)政策措施，總結(jié)出小投入建成大產(chǎn)業(yè)、小投資支撐大思路、集約化規(guī)模化發(fā)展是走城郊蔬果產(chǎn)業(yè)的成功之路，財(cái)政支農(nóng)方式得當(dāng)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，精準(zhǔn)發(fā)力是財(cái)政支農(nóng)資金投入取得成效的關(guān)鍵等五條經(jīng)驗(yàn)，分析了財(cái)政支持特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的四個(gè)方面的突出問題，提出十三五時(shí)期財(cái)政支持特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的七條建議，即：進(jìn)一步加大項(xiàng)目資金的整合力度、創(chuàng)新財(cái)政資金扶持理念、建立柴達(dá)木特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、加大中小企業(yè)服務(wù)平臺支持力度、建立特色生物產(chǎn)業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、建立特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技研發(fā)保障和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，供今后工作中參考。

關(guān)鍵詞：特色；生物產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；財(cái)政

海西州位于被譽(yù)為高原“聚寶盆”的柴達(dá)木腹地，境內(nèi)特色生物資源豐富，主要包括枸杞、青稞、林沙植物、中藏藥材、牦牛、藏羊、高原水產(chǎn)等。進(jìn)入新世紀(jì)，我州積極探索生物資源開發(fā)利用途徑，采取引種、馴化、雜交、推廣等常規(guī)技術(shù)，在枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城郊果蔬產(chǎn)業(yè)、牦牛遠(yuǎn)緣雜交利用等方面取得了實(shí)質(zhì)性突破和階段性成果。特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展已納入“十三五”規(guī)劃的五大新興產(chǎn)業(yè)之一。在“十三五”開局之年，為了進(jìn)一步提升財(cái)政支持特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，結(jié)合供給側(cè)改革，開展調(diào)研工作。

一、財(cái)政支持特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

海西財(cái)政通過補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、引導(dǎo)、參股等方式，加大對特色生物產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入力度，“十一五”以來，累計(jì)投入資金78038萬元，其中：中央和省財(cái)政投入59433萬元，占76.2%；州級18605萬元，占23.8%。

（一）枸杞產(chǎn)業(yè)

海西枸杞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段。“十一五”時(shí)期為種植基地建設(shè)階段，州級財(cái)政投入3555萬元，建成了32萬畝的枸杞種植基地。這一階段，通過引種試驗(yàn)、品種培育、示范推廣等措施的基礎(chǔ)上，2008年出臺了《海西州枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，出臺了枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展種苗補(bǔ)助政策，通過財(cái)政補(bǔ)助種苗款的方式，引導(dǎo)種植戶進(jìn)行種植。在此基礎(chǔ)上，針對基地建設(shè)緩慢、群眾種植積極性不高等因素，考慮到枸杞種植前三年，基本沒有收入的前提下，出臺了種植戶生活補(bǔ)貼政策。由于措施得力，基地建設(shè)取得了驚人的成果，通過三年的發(fā)展，到2010年枸杞種植面積達(dá)到32萬畝，基地建設(shè)從農(nóng)戶種植向?qū)I(yè)合作社、中小企業(yè)、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)移。通過州財(cái)政的投入成效，撬動(dòng)社會(huì)投資和上級財(cái)政的支持，“十一五”時(shí)期財(cái)政投入資金8272萬元，其中：中央和省財(cái)政投入4717萬元，占總投入的57%，重點(diǎn)用于枸杞基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣和品種培育方面；州級財(cái)政投入3555萬元，占總投入的43%；其中：種苗補(bǔ)助3070萬元，占總投入的86.4%；產(chǎn)品加工245萬元，占總投入的6.9%；生活補(bǔ)貼200萬元，占總投入的5.6%；技術(shù)推廣40萬元，占總投入的1.1%。

“十二五”期間為標(biāo)準(zhǔn)化種植和產(chǎn)品精深加工階段，在不斷擴(kuò)大種植面積的基礎(chǔ)上，枸杞生產(chǎn)基地向標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加工向園區(qū)集聚、產(chǎn)品向高端有機(jī)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，附加值不斷增加、營銷體系日趨完善，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益不斷顯現(xiàn)。財(cái)政對枸杞產(chǎn)業(yè)的支持政策從種苗補(bǔ)助、生活補(bǔ)貼向標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、節(jié)水灌溉、配套設(shè)施建設(shè)、枸杞精深加工、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣和技術(shù)研發(fā)、病蟲害防治及育苗基地建設(shè)等方面調(diào)整。財(cái)政支持力度進(jìn)一步加大，“十二五”時(shí)期財(cái)政累計(jì)投入資金達(dá)到38710萬元，年均增長25.7%。其中：中央和省財(cái)政投入28622萬元，年均增長40%；州財(cái)政投入10088萬元。其中：枸杞基地建設(shè)投入26704萬元，占總投入的69%；園區(qū)及基地配套設(shè)施建設(shè)投入3596.7萬元，占總投入的9.3%；病蟲害防治、生物農(nóng)藥推廣等其他補(bǔ)助3164.2萬元，占總投入的8.2%；產(chǎn)品精深加工投入2280萬元，占總投入的5.9%；科技推廣和產(chǎn)品研發(fā)投入1900萬元，占總投入的5%；節(jié)水灌溉投入1035萬元，占總投入的2.7%。

目前枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了驕人成績，種植面積達(dá)到42.2萬畝，年產(chǎn)量5.83萬噸，綜合產(chǎn)值60億元，年出口量達(dá)到900噸，已建成12萬畝標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，培育發(fā)展了70余家規(guī)模種植加工企業(yè)、50余家專業(yè)合作社，培育了3個(gè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種，加工產(chǎn)品品種已延伸至50余種，林下產(chǎn)業(yè)如枸杞雞、枸杞羊、枸杞花蜜等，也在枸杞產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下迅猛發(fā)展，品牌形象深入人心，附加值高，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民增收新的增長點(diǎn)。同時(shí)，通過多形式、廣角度、大范圍品牌推介，積極推進(jìn)實(shí)體、網(wǎng)上融合營銷，提升了枸杞知名度和品牌價(jià)值，受到了廣大消費(fèi)者的青睞和好評。

2015年，依據(jù)品牌價(jià)值有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)專家評審、技術(shù)機(jī)構(gòu)測算、品牌價(jià)格發(fā)布工作委員會(huì)審定，由中國品牌建設(shè)促進(jìn)會(huì)、中央電視臺、中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)、中國國際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)舉辦的“2015年中國品牌價(jià)值評價(jià)信息發(fā)布暨中國品牌發(fā)展論壇上，柴達(dá)木枸杞是我省唯一一個(gè)初級農(nóng)產(chǎn)品類國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，品種強(qiáng)度912，品牌價(jià)值79.9億元。

（二）城郊蔬果產(chǎn)業(yè)

城郊蔬果產(chǎn)業(yè)按照新的規(guī)劃理念，推動(dòng)種植業(yè)規(guī)模化發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)了高產(chǎn)高效和示范帶動(dòng)。“十一五”期間以來，我州城郊蔬果產(chǎn)業(yè)投入達(dá)到61437萬元；其中財(cái)政投入資金23567萬元，撬動(dòng)社會(huì)投資37870萬元。截止2015年底，全州共建成冬暖式溫室17707棟，其中“十二五”期間建成溫室11700棟，面積8853.5畝，建立了8個(gè)規(guī)模種植基地。財(cái)政投資1300萬元為已建的果蔬種植基地配備了滴灌設(shè)施，各基地水電路等設(shè)施已基本配套齊全，實(shí)現(xiàn)了全州果蔬產(chǎn)業(yè)“集約化、設(shè)施化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)經(jīng)營。積極拓寬融資渠道，進(jìn)一步增加金融機(jī)構(gòu)對涉農(nóng)貸款投放，融資平臺累計(jì)為企業(yè)擔(dān)保貸款12500萬元，貼息350萬元。

（三）肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)

依據(jù)《海西州牦牛生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《海西州特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2012年起開始發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。利用當(dāng)?shù)仃笈?、黃牛以及安格斯等優(yōu)良肉牛資源，應(yīng)用牦牛遠(yuǎn)緣輪回種間雜交技術(shù)發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。三年來，財(cái)政通過飼草料補(bǔ)貼、肉牛養(yǎng)殖補(bǔ)貼、凍精補(bǔ)貼、疫病防治、科技攻關(guān)及規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)補(bǔ)助等方式，共投入資金7369萬元，其中，中央和省財(cái)政投入2642萬元，占35.9%；州財(cái)政投入4727萬元，占64.1%。撬動(dòng)社會(huì)資本累計(jì)投資達(dá)5億元。目前共培育專業(yè)育肥場5個(gè)、繁殖合作社50個(gè)、養(yǎng)殖戶140戶；建成牛配種點(diǎn)95處，配備人工授精儀器等設(shè)備95套，組建人工授精及養(yǎng)殖管理技術(shù)隊(duì)伍157人。種植苜蓿、青貯玉米等優(yōu)質(zhì)牧草12萬畝，基本建立了草原牧業(yè)與設(shè)施牧業(yè)相結(jié)合，放養(yǎng)與圈養(yǎng)相結(jié)合，合作社繁殖與企業(yè)育肥相結(jié)合，推進(jìn)了生態(tài)循環(huán)特色農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展?！疤炀笈！泵麨閲业乩順?biāo)志產(chǎn)品。牦牛總存欄數(shù)達(dá)16萬頭，年出欄約7萬頭。

肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依托生態(tài)畜牧業(yè)合作社實(shí)施藏羊（半細(xì)毛、蒙古羊）高效養(yǎng)殖技術(shù)推廣項(xiàng)目，目前存欄237萬只，年出欄約110萬只。近年來，著力推進(jìn)“茶卡羊”品牌，通過品牌推介等措施，“茶卡羊”命名為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，年存欄“茶卡羊”15萬只，出欄6萬只的規(guī)模。

二、財(cái)政支持特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取的主要政策措施

為了加快推進(jìn)柴達(dá)木特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，州人民政府也先后出臺了促進(jìn)特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。在特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為支持經(jīng)營主體融資，在涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金；對涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)投入特色生物產(chǎn)業(yè)貸款余額新增部分，財(cái)政按比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對從事特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體貸款，符合條件的給予貼息。

（一）枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

1.“十一五”期間，圍繞建立枸杞種植基地，出臺了枸杞苗木補(bǔ)助政策

農(nóng)戶種植枸杞，枸杞苗木財(cái)政全額買單。同時(shí)，通過農(nóng)牧民技能培訓(xùn)等項(xiàng)目整合，大力開展種植技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批枸杞種植的技術(shù)人才和經(jīng)紀(jì)人。同時(shí)，考慮到枸杞種植的前兩年，種植戶只有投入沒有收益，采取對貧困村種植戶給予生活補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼兩年。

2.“十二五”期間，圍繞建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)枸杞基地和產(chǎn)品精深加工

政府引導(dǎo)各類枸杞經(jīng)營主體向無公害生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)、有機(jī)生產(chǎn)發(fā)展，對使用有機(jī)農(nóng)藥、有機(jī)肥的種植戶進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，采取了財(cái)政對枸杞有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治（生物農(nóng)藥、有機(jī)肥、無公害生產(chǎn)），按使用1000畝以上的，給予標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)補(bǔ)貼6萬元；對枸杞有機(jī)認(rèn)證1000畝以上的補(bǔ)貼3萬元；對推廣柴杞新品種（柴杞1.2.3號）每苗補(bǔ)助1元。為了杜絕自然晾曬制干過程中的二次污染，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體建立枸杞烘干房，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的給予50萬元的補(bǔ)助。對入駐德令哈綠色生物產(chǎn)業(yè)園和都蘭諾木洪枸杞產(chǎn)業(yè)園加工企業(yè)，給予土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策。

（二）城郊蔬果產(chǎn)業(yè)方面

一是建設(shè)冬暖式日光溫室蔬菜大棚。每棟補(bǔ)助8000-12000元。對供電、供水、道路硬化、保溫實(shí)施、自動(dòng)卷簾、節(jié)水灌溉、智能化控制、保鮮庫、標(biāo)準(zhǔn)化育苗棚等配套設(shè)施給予補(bǔ)助。

二是對露天蔬菜種植進(jìn)行補(bǔ)助。每畝補(bǔ)助300元，其中省級財(cái)政補(bǔ)貼200元，州財(cái)政補(bǔ)貼100元。

（三）肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)

一是肉牛養(yǎng)殖方面對收購犢牛、銷售出欄環(huán)節(jié)各補(bǔ)貼1200元/頭。

二是種植青貯玉米（含多汁飼料）每畝補(bǔ)助200元。

三是凍精引進(jìn)和生產(chǎn)制作凍精所用種公牛飼養(yǎng)管理費(fèi)用補(bǔ)助每年16800元/頭。

四是引進(jìn)安格斯凍精每粒補(bǔ)助5元，引進(jìn)和牛凍精每粒補(bǔ)助30元。

五是牦牛遠(yuǎn)緣雜交飼料補(bǔ)助每頭700元/年；藏羊飼料補(bǔ)助每只240元/年。

三、財(cái)政支持特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

（一）小投入建成了大產(chǎn)業(yè)

在枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，州財(cái)政用3555萬元資金，畝均投入約110元，撬動(dòng)社會(huì)投資枸杞基地建設(shè)，用三年時(shí)間建成了32萬畝的枸杞種植基地，開辟了海西財(cái)政支農(nóng)工作的輝煌篇章。這些成績的取得，得益于州委州政府堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、文明發(fā)展的道路；得益于州委州政府頂層設(shè)計(jì)到位，決策準(zhǔn)確，措施得力；得益于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符合市場需求，當(dāng)?shù)厮凉鉄岬茸匀毁Y源符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎合了群眾的夙愿。

（二）小投資支撐大思路

海西財(cái)政支農(nóng)資金緊緊圍繞州委州政府發(fā)展特色生物產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的大思路，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)投放、精準(zhǔn)發(fā)力。在發(fā)揮政府投資聚集效應(yīng)的同時(shí)，起到了對國家投資補(bǔ)漏、補(bǔ)缺、補(bǔ)短的作用，尤其對上級財(cái)政投資中空白環(huán)節(jié)進(jìn)行了補(bǔ)充。這些看似“撒胡椒面”的小投資，往往在大產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著非勝即敗的關(guān)鍵作用。正是財(cái)政支農(nóng)資金關(guān)注了這些關(guān)鍵小環(huán)節(jié)，對大思路的落地生根起到了雪中送炭的作用。

（三）集約化規(guī)?；l(fā)展是走城郊蔬果產(chǎn)業(yè)的成功之路

我們在總結(jié)以往農(nóng)戶零散發(fā)展溫室蔬菜種植失敗的教訓(xùn)的同時(shí)，探索出了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領(lǐng)經(jīng)營，基礎(chǔ)設(shè)施配套，規(guī)?；l(fā)展的“千棚蔬菜基地”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在正在謀劃發(fā)展萬棚蔬菜基地。

（四）財(cái)政支農(nóng)方式得當(dāng)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心

在財(cái)政資金投入中，采取了以獎(jiǎng)代投、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，財(cái)政資金根據(jù)各產(chǎn)業(yè)在各階段的發(fā)展?fàn)顩r，制定好獎(jiǎng)補(bǔ)計(jì)劃、獎(jiǎng)補(bǔ)方案、獎(jiǎng)補(bǔ)環(huán)節(jié)等獎(jiǎng)補(bǔ)制度，嚴(yán)格按制度兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，不但推動(dòng)了先進(jìn)，刺激了后進(jìn)，還撬動(dòng)了各渠道的投資，同時(shí)也避免了關(guān)系投資、人情投資的發(fā)生。

（五）精準(zhǔn)發(fā)力是財(cái)政支農(nóng)資金投入取得成效的關(guān)鍵

發(fā)力的精準(zhǔn)性、投資的靈活性，尊重基層和行業(yè)部門的意見，政府采取自下而上選項(xiàng)目、定投向，自上而下抓審查、糾偏差，使財(cái)政投資靶向明確，發(fā)力精準(zhǔn)。財(cái)政投資四兩撥千斤的效果更加明顯，尤其是不斷根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段調(diào)整投資的重心，如枸杞產(chǎn)業(yè)種植基地發(fā)展三年后，根據(jù)需要引導(dǎo)的重點(diǎn)及時(shí)將投資轉(zhuǎn)向了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提質(zhì)增效、建設(shè)品牌。肉牛肉羊產(chǎn)品初步解決了雜交、擴(kuò)繁問題后，投資隨即向拓展市場、加工轉(zhuǎn)化，質(zhì)量安全方向轉(zhuǎn)移。財(cái)政投資的靈活調(diào)整成為了生物產(chǎn)業(yè)各發(fā)展環(huán)節(jié)的及時(shí)雨。

四、財(cái)政支持特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

財(cái)政支持特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，取得了一些成績，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些問題，需要我們在今后的工作中認(rèn)真研究，采取有效措施，進(jìn)行整體推進(jìn)：

一是財(cái)政資金投入總量不足，投入到各環(huán)節(jié)和領(lǐng)域比較分散，資金整合難度大，難以形成資金投入的規(guī)模效益。

二是財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本投入特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用明顯，但融資難、融資貴的問題依然制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是涉及特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)設(shè)立過多，資金被切割分散在農(nóng)牧、林業(yè)、住建、扶貧、水利、商務(wù)、經(jīng)信、科技等多個(gè)部門。形成了財(cái)政資金總量既大又小，發(fā)力點(diǎn)分散，難以集中財(cái)力重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)；存在多頭扶持的現(xiàn)象，財(cái)政資金的公平性、績效性發(fā)揮不夠充分。

四是存在“重分配輕管理，重投入輕產(chǎn)出”的現(xiàn)象，項(xiàng)目扶持不精準(zhǔn)，資金使用和監(jiān)管不到位，部門和項(xiàng)目主體責(zé)任不明確，跑冒滴漏現(xiàn)象不同程度依然存在。

五、今后的發(fā)展思路和重點(diǎn)工作

在特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，如何發(fā)揮好政府和市場兩只手，按照財(cái)政改革的新要求，如何以市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步改進(jìn)政府在競爭性領(lǐng)域中的支出方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，是今后財(cái)政支持特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的突出問題。

一是進(jìn)一步加大項(xiàng)目資金的整合力度。將分散在各部門的涉及特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金進(jìn)行進(jìn)一步整合，按產(chǎn)業(yè)設(shè)立專項(xiàng)資金或基金，集中財(cái)力重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用。

二是創(chuàng)新財(cái)政資金扶持理念。按照“無償改有償、資金改基金”、“撥改投”市場化改革要求，財(cái)政資金通過一定平臺，直接投資，不參與企業(yè)經(jīng)營，一定期限內(nèi)，收回財(cái)政投資并按一定比例取得回報(bào)。通過“滾雪球”的形式，讓更多的財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。積極探索股權(quán)投入等新模式，建立健全產(chǎn)權(quán)明晰的財(cái)政資金股權(quán)投資管理制度，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金激勵(lì)引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，提高資金使用效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

三是建立柴達(dá)木特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。清理整合特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，按照“支持范圍明確、支持方式規(guī)范、支持程序嚴(yán)格”的要求，出臺相關(guān)政策措施，采取市場化運(yùn)作模式，吸納金融和社會(huì)資本，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立柴達(dá)木特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，組建資本管理機(jī)構(gòu)。

四是加大中小企業(yè)服務(wù)平臺支持力度。要繼續(xù)做大融資擔(dān)保平臺，加大對擔(dān)保機(jī)構(gòu)財(cái)政資金的投入力度，真正提高其為從事特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)的能力。支持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務(wù)，為中小企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)信貸支持，緩解中小企業(yè)融資困難的情形。

五是建立特色生物產(chǎn)業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，設(shè)立特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，推行“撥改補(bǔ)”改革。貸款風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)確認(rèn)后，由合作金融機(jī)構(gòu)和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金按比例分擔(dān)損失，以降低相關(guān)貸款的不良率，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)投資特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。

六是建立特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技研發(fā)保障和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步培養(yǎng)本地成長的高科技人才隊(duì)伍，對擁有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員組建專家團(tuán)隊(duì)，積極鼓勵(lì)高科技人才開展技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，安排科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，拓寬使用范圍，讓專家在特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮科技引領(lǐng)的作用。共度重視引進(jìn)高層次人才開展柴達(dá)木特色生物產(chǎn)業(yè)方面技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)工作，建立科技貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對重大科技攻關(guān)和研發(fā)高附加值產(chǎn)品做出突出貢獻(xiàn)的高科技人才進(jìn)行重獎(jiǎng)。

七是進(jìn)一步改革當(dāng)前項(xiàng)目申報(bào)、評審、立項(xiàng)的方式和內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化程序，提高辦事效率。