【摘 要】本文從中央銀行財(cái)務(wù)預(yù)算的概念及意義入手，對(duì)比分析了國(guó)外中央銀行財(cái)務(wù)預(yù)算制度，從5個(gè)方面提出了完善我國(guó)中央銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的意見建議。

【關(guān)鍵詞】中央銀行；財(cái)務(wù)預(yù)算制度；對(duì)比；啟示

一、中央銀行財(cái)務(wù)預(yù)算的概念

中央銀行財(cái)務(wù)預(yù)算是反映中央銀行未來一定預(yù)算期間內(nèi)的預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，以及各項(xiàng)收支等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的總稱，是以未來一定時(shí)期戰(zhàn)略決策和目標(biāo)規(guī)劃的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以及責(zé)任約束為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際情況，圍繞著中央銀行履職目標(biāo)制定的綜合財(cái)務(wù)規(guī)劃。

二、中央銀行實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意義

1.預(yù)算管理是加強(qiáng)中央銀行治理的內(nèi)部保障。中央銀行肩負(fù)著制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、規(guī)范金融秩序、防范金融風(fēng)險(xiǎn)以及提供金融服務(wù)等重要職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、金融國(guó)際化的進(jìn)程加快，中央銀行在各國(guó)金融體系中的地位進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)保障金融穩(wěn)定的作用更加凸顯。同時(shí)，中央銀行在組織規(guī)模上，具有機(jī)構(gòu)層級(jí)特殊、職能部門繁雜、人員數(shù)量龐大的特點(diǎn)、年度預(yù)算支出水平較高的特點(diǎn)，對(duì)其預(yù)算管理工作提出了更高的要求。預(yù)算管理能夠通過預(yù)算計(jì)劃、編制、審核、調(diào)整、控制、評(píng)價(jià)及考核等一系列環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央銀行日常業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)支出的整合，有助于中央銀行在履職的各個(gè)環(huán)節(jié)科學(xué)配置和合理使用財(cái)務(wù)資源、降低行政成本，提高行政效率，對(duì)中央銀行控制日常活動(dòng)、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化資源配置具有非常重要的意義。因此，中央銀行的預(yù)算管理不僅是簡(jiǎn)單的年度收支計(jì)劃，更是增強(qiáng)內(nèi)部管理的重要工具，是強(qiáng)化中央銀行治理的重要保障。

2.預(yù)算管理有利于提高中央銀行的資金使用效益。在內(nèi)容上，預(yù)算管理根據(jù)中央銀行的工作任務(wù)、性質(zhì)及特點(diǎn)，明確了中央銀行日常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開支范圍；在標(biāo)準(zhǔn)上，預(yù)算管理結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照科學(xué)合理的原則，對(duì)不同支出項(xiàng)目的明細(xì)內(nèi)容，編制和測(cè)定定額標(biāo)準(zhǔn)，明確了中央銀行日常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開支限額和標(biāo)準(zhǔn)；在監(jiān)督和考核上，預(yù)算管理對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)和各級(jí)部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了事前計(jì)劃、事中監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)和考核，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的全程管控。通過預(yù)算支出內(nèi)容的明確、標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定以及監(jiān)督和考核機(jī)制的建立，能夠有效實(shí)現(xiàn)中央銀行日常各項(xiàng)開支的精細(xì)化、規(guī)范化管理，保證了中央銀行財(cái)務(wù)資源的有效配置，提高了資金使用效益。

3.預(yù)算管理有利于防范中央銀行的履職風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。中央銀行的預(yù)算管理是圍繞其長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，按年度落實(shí)各項(xiàng)預(yù)算資金的管理過程，預(yù)算管理一方面通過一系列嚴(yán)密的管理活動(dòng)和流程活動(dòng)，能夠有效發(fā)揮內(nèi)部資源的作用，為中央銀行戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)提供有力的資金保障；另一方面能夠監(jiān)督中央銀行日常履職行為，通過年度內(nèi)執(zhí)行預(yù)算管理，動(dòng)態(tài)地調(diào)整中央銀行的管理活動(dòng)，確保中央銀行日常業(yè)務(wù)不偏離總體目標(biāo)，能夠防止中央銀行履職的短期性和盲目性，有利于防范中央銀行的履職風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，預(yù)算管理以日常資金的分配、支出和使用情況為重點(diǎn)，以制度化的管理形式和程序化的管理方法，確保預(yù)算資金流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)得到有效的監(jiān)控和管理，能夠有效發(fā)現(xiàn)并防止財(cái)務(wù)活動(dòng)中的虛假財(cái)務(wù)信息，規(guī)范財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)行為，杜絕違規(guī)使用資金的行為，有利于防范中央銀行的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.預(yù)算管理有利于控制中央銀行的履職成本。中央銀行的預(yù)算管理是一整套嚴(yán)密的費(fèi)用支出計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)督和考核管理體系，它雖然沒有進(jìn)行成本核算，但是通過設(shè)定定額標(biāo)準(zhǔn)的方式，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)支出項(xiàng)目實(shí)行定額管理，在制度上有效控制了行政成本。同時(shí)，預(yù)算管理全過程涉及中央銀行內(nèi)部各級(jí)機(jī)構(gòu)和各個(gè)部門，貫穿于中央銀行履職的各個(gè)環(huán)節(jié)，能夠有效提高和強(qiáng)化全員成本控制和節(jié)約意識(shí)，有利于在觀念上形成控制行政成本的良好氛圍。

三、國(guó)外中央銀行預(yù)算管理制度對(duì)比

1.預(yù)算管理原則

美聯(lián)儲(chǔ)的預(yù)算管理最大特點(diǎn)是高度制度化，每個(gè)預(yù)算環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的制度規(guī)定，每個(gè)預(yù)算環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的制度規(guī)定，從而確保預(yù)算能夠被有效執(zhí)行。美聯(lián)儲(chǔ)規(guī)定聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)的預(yù)算周期為兩年，聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的預(yù)算周期為一年。各分支機(jī)構(gòu)的預(yù)算由聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并按照各分支機(jī)構(gòu)的具體情況對(duì)資源進(jìn)行預(yù)算，然后跨區(qū)域統(tǒng)計(jì)各個(gè)分支機(jī)構(gòu)的運(yùn)行狀況。各分支機(jī)構(gòu)則根據(jù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算目標(biāo)完成預(yù)算，預(yù)算計(jì)劃如果經(jīng)委員會(huì)批準(zhǔn)了，則變成了運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，能夠參與每月的資金分配。如果審查中出現(xiàn)問題，則由各個(gè)分支機(jī)構(gòu)管理層與聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)監(jiān)察部門進(jìn)行討論解決。較多的審核層級(jí)和嚴(yán)禁的審核程序，使預(yù)算編制和審核過程充分考慮了預(yù)算需求。

德意志聯(lián)邦銀行在預(yù)算管理過程中，通過設(shè)立成本中心和控制部門的方式，有效運(yùn)用了成本會(huì)計(jì)理念。成本中心主管在一年度預(yù)算的基礎(chǔ)上編制下一年度預(yù)算計(jì)劃，并在預(yù)算執(zhí)行過程中對(duì)中心的所有支出負(fù)責(zé)，在確保預(yù)算能夠完成中央銀行相關(guān)工作的前提下，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)可用預(yù)算資金的實(shí)際變化情況，合理經(jīng)濟(jì)地安排費(fèi)用支出，不得超過預(yù)算的限額，以保證各項(xiàng)支出能夠正常列支。

2.預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)達(dá)國(guó)家中央銀行一般都有一套較為完善的預(yù)算管理方法和定額標(biāo)準(zhǔn)體系，并按照中央銀行的業(yè)務(wù)種類和特點(diǎn)以及費(fèi)用支出性質(zhì)分類、分項(xiàng)制定出多層次的定額標(biāo)準(zhǔn)。其中，美聯(lián)儲(chǔ)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系是根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制來確定，并且人員經(jīng)費(fèi)是根據(jù)工作量來確定，實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化。德意志聯(lián)邦銀行預(yù)算不區(qū)分基本支出和項(xiàng)目支出，而是以人員成本控制管理為重點(diǎn)，以人員因素作為標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)來歸集、分配、核算和考核各類預(yù)算定額。日本銀行的費(fèi)用預(yù)算按大、中、小三級(jí)科目編制，預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)按照貨幣印刷費(fèi)、國(guó)庫業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、交通通信費(fèi)、修繕費(fèi)、一般事務(wù)費(fèi)、固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)、預(yù)備費(fèi)等八個(gè)大類科目分別制定，然后進(jìn)行匯總。

3.預(yù)算控制與監(jiān)督

出于保證財(cái)務(wù)信息真實(shí)性和可靠性的需要，國(guó)外中央銀行普遍引入政府審計(jì)機(jī)構(gòu)和獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)等外部審計(jì)方式，以彌補(bǔ)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性方面的不足，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)和透明。外部監(jiān)督一般分為4種模式：一是政府審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)，由國(guó)家最高審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，如印度尼西亞銀行的預(yù)算支出情況需要由國(guó)家最高審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)；二是政府審計(jì)機(jī)構(gòu)與外部獨(dú)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所聯(lián)合實(shí)施審計(jì)，如美聯(lián)儲(chǔ)由美國(guó)審計(jì)總局和外部獨(dú)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所聯(lián)合審計(jì)，歐洲中央銀行由歐洲審計(jì)院和外部獨(dú)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所聯(lián)合審計(jì)；三是外部獨(dú)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)施審計(jì)，如法蘭西銀行、英格蘭銀行等都采用這種審計(jì)模式。雖然模式不同，但中央銀行審計(jì)具有一些共同的特征：一是法制化程度高；二是審計(jì)主題層次分明；三是審計(jì)貫穿于預(yù)算管理周期全過程，涵蓋內(nèi)容全面。

4.預(yù)算績(jī)效與考核

由于中央銀行職能和性質(zhì)的特殊性，以及中央銀行的支出與政策效果之間難以找到準(zhǔn)確的因果關(guān)系，國(guó)外中央銀行通常都應(yīng)用了比私營(yíng)部門更加嚴(yán)密的程序和多樣化的方式進(jìn)行預(yù)算評(píng)價(jià)，以保證資源分配和使用的效率和效果。

在程序上，國(guó)外中央銀行一般按照以下步驟進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核：一是預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，各責(zé)任中心將實(shí)際取得的績(jī)效與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，并提交財(cái)務(wù)部門。二是財(cái)務(wù)部門通過編制績(jī)效評(píng)價(jià)方案、擬定評(píng)價(jià)計(jì)劃、涉及評(píng)價(jià)指標(biāo)、選擇評(píng)價(jià)方法，對(duì)預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)各預(yù)算責(zé)任中心，業(yè)務(wù)部門執(zhí)行結(jié)果及所反映的問題，查找資金使用和管理中薄弱環(huán)節(jié)并向預(yù)算管理委員會(huì)提交預(yù)算績(jī)效報(bào)告。三是預(yù)算管理委員會(huì)將績(jī)效評(píng)價(jià)作為年度業(yè)績(jī)考核和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，如加拿大銀行、歐洲中央銀行、瑞典國(guó)家銀行和英格蘭銀行均在年度報(bào)告中對(duì)預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行結(jié)果和目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，以激勵(lì)各預(yù)算責(zé)任中心強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理水平，提高預(yù)算約束意識(shí)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

在評(píng)價(jià)和考核技術(shù)上，以美、英、德、澳等國(guó)家為代表的中央銀行多采用平衡計(jì)分卡、項(xiàng)目評(píng)級(jí)工具、層次分析法、成本績(jī)效分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、標(biāo)桿分析法等預(yù)算評(píng)價(jià)考核方法。

四、完善我國(guó)中央銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的啟示

1.推進(jìn)管理理念轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式建設(shè)

（1）引入現(xiàn)代化預(yù)算管理理念。將高效成本控制作為預(yù)算財(cái)務(wù)管理重要目標(biāo)，引入戰(zhàn)略管理、管理會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)、預(yù)算績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)管理等現(xiàn)代化財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念，提升預(yù)算管理的精細(xì)化水平，尤其是預(yù)算執(zhí)行過程要強(qiáng)化成本效益分析，多進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)性”考量，形成勤儉節(jié)約的財(cái)務(wù)預(yù)算管理思維。

（2）形成“全行財(cái)務(wù)預(yù)算”觀念。強(qiáng)化會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門預(yù)算財(cái)務(wù)的統(tǒng)籌管理職能，進(jìn)一步明確各部門財(cái)務(wù)預(yù)算管理的預(yù)算編制主體、執(zhí)行主體、責(zé)任主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，做好預(yù)算財(cái)務(wù)工作的宣傳和培訓(xùn)工作，促進(jìn)觀念更新，贏得全行理解和支持，形成“全行財(cái)務(wù)預(yù)算”觀念。

2.推進(jìn)制度體系建設(shè)，提升預(yù)算財(cái)務(wù)管理規(guī)范性

一方面，對(duì)《中國(guó)人民銀行財(cái)務(wù)管理制度》《中國(guó)人民銀行預(yù)算管理規(guī)定》等預(yù)算財(cái)務(wù)管理制度相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂完善，適應(yīng)部門預(yù)算改革以及人民銀行職能新變化，充分體現(xiàn)新增的征信、反洗錢金融穩(wěn)定等重要履職需求；另一方面，根據(jù)財(cái)政部預(yù)算編制相關(guān)要求，結(jié)合人民銀行實(shí)際情況，研究制定統(tǒng)一的《人民銀行預(yù)算編制操作規(guī)程》，明確預(yù)算編制原則、方法以及具體操作流程，明確各部門、各級(jí)行預(yù)算編制責(zé)權(quán)，促進(jìn)預(yù)算編制的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

3.建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，保障財(cái)務(wù)預(yù)算管理履職需求

堅(jiān)持“理論與實(shí)踐結(jié)合、全面性與重點(diǎn)性結(jié)合、知識(shí)傳授與思想教育結(jié)合”原則，開展多種形式、多種層次的培訓(xùn)和教育，重點(diǎn)加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理、預(yù)算績(jī)效管理等新知識(shí)、新業(yè)務(wù)的培訓(xùn)、新政策的解讀，結(jié)合新常態(tài)下的預(yù)算財(cái)務(wù)管理新形勢(shì)多開展財(cái)經(jīng)紀(jì)律警示案例教育，豐富會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高政治政策素養(yǎng)。合理進(jìn)行人員崗位配置。在現(xiàn)有人員編制基礎(chǔ)上，加快崗位輪換制，優(yōu)化崗位配置，為培育綜合性業(yè)務(wù)人才提供良好的途徑。

4.提高預(yù)算編制科學(xué)性

（1）加快推進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。①探索建立人民銀行預(yù)算財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)信息庫，為定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定提供依據(jù)。收集整理單位基本情況、歷年預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)、人員、工資、歷史成本等方面基礎(chǔ)信息，形成系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)庫，為科學(xué)測(cè)定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)提供數(shù)據(jù)和信息支撐。②建立《人民銀行預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，指導(dǎo)定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和運(yùn)用。建立統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，確定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，明確測(cè)算原則、方法、依據(jù)和流程。③逐步建立符合實(shí)際的定額標(biāo)準(zhǔn)體系。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不斷建設(shè)和完善的同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)的分析和利用，使用因素分析法，對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用和支出進(jìn)行逐層分解，科學(xué)測(cè)算相關(guān)費(fèi)用和支出的標(biāo)準(zhǔn)定額水平，逐步建立從上至下的定額標(biāo)準(zhǔn)體系。

（2）穩(wěn)步推進(jìn)中期規(guī)劃管理，提高預(yù)算前瞻性。借鑒美聯(lián)儲(chǔ)戰(zhàn)略框架預(yù)算管理模式，開展人民銀行財(cái)務(wù)預(yù)算中期規(guī)劃管理，以提高預(yù)算前瞻性。①編制中期規(guī)劃，確定預(yù)算支出重點(diǎn)方向。根據(jù)上級(jí)行制定的履職情況、發(fā)展規(guī)劃等確定未來3—5年履職重點(diǎn)方向，評(píng)估實(shí)現(xiàn)中期目標(biāo)所需資源，編制中期履職財(cái)務(wù)規(guī)劃，并確定分年實(shí)施目標(biāo)。②科學(xué)預(yù)測(cè)預(yù)算增長(zhǎng)目標(biāo)。根據(jù)中期履職規(guī)劃和預(yù)算資源需求，參考預(yù)算支出歷史增長(zhǎng)趨勢(shì)，合理確定預(yù)算支出整體增長(zhǎng)目標(biāo)，為預(yù)算編制提供參考基礎(chǔ)。③編制三年滾動(dòng)預(yù)算。根據(jù)中期履職規(guī)劃和測(cè)算的財(cái)務(wù)預(yù)算增長(zhǎng)目標(biāo)，在上級(jí)行統(tǒng)籌安排下編制三年滾動(dòng)預(yù)算，逐級(jí)匯總后由財(cái)政部審批，并將預(yù)算編制與預(yù)算績(jī)效管理結(jié)合，合理確定績(jī)效目標(biāo)，作為考核預(yù)算資金效益的依據(jù)。

5.以績(jī)效問責(zé)，提高資金使用效益

（1）增強(qiáng)績(jī)效觀念。將重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效預(yù)算情況、績(jī)效評(píng)價(jià)情況等進(jìn)行公示，采取在職工大會(huì)進(jìn)行宣講、解讀等方式，加強(qiáng)對(duì)全行對(duì)預(yù)算績(jī)效的關(guān)注度，形成關(guān)注績(jī)效支出、追求良好績(jī)效的工作氛圍。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立由會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門牽頭、內(nèi)審、后勤、科技、貨幣發(fā)行、安全保衛(wèi)等部門共同參與的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的管理和實(shí)施，使評(píng)價(jià)結(jié)果獨(dú)立、客觀、公正。

（2）建立相關(guān)配套措施。①健全相關(guān)制度規(guī)范。修訂《人民銀行財(cái)務(wù)管理制度》相關(guān)內(nèi)容，將預(yù)算績(jī)效管理納入其中，明確績(jī)效管理職權(quán)關(guān)系、實(shí)施原則、組織機(jī)構(gòu)等重要內(nèi)容，明確預(yù)算績(jī)效管理工作具體實(shí)施思路和方法。②完善相關(guān)配套機(jī)制。一是建立預(yù)算績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制。應(yīng)建立有效機(jī)制定期監(jiān)測(cè)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，及時(shí)排除偏差，確保績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。二是完善績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)機(jī)制。建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)機(jī)制，督促預(yù)算使用部門改善管理，提升績(jī)效；建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算分配結(jié)合機(jī)制，探索將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算編制和預(yù)算分配的參考依據(jù)；建立績(jī)效問責(zé)和激勵(lì)機(jī)制，督促相關(guān)部門增強(qiáng)責(zé)任和績(jī)效觀念，提高管理效益。

（3）建立科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。建議參考財(cái)政部《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》以及其他相關(guān)制度，建立符合實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為各級(jí)行進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置的參考標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一性與差異性結(jié)合的原則，既要符合財(cái)政部制定的共性指標(biāo)體系框架，又要體現(xiàn)人民銀行履職特點(diǎn)?？煽紤]將績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為兩個(gè)方面：一是預(yù)算編制及審批與預(yù)算執(zhí)行類指標(biāo)，主要為預(yù)算執(zhí)行與核批指標(biāo)的差額、預(yù)算執(zhí)行年均增長(zhǎng)率、預(yù)算執(zhí)行率、公用經(jīng)費(fèi)支出占比率、預(yù)算管理滿意率等；二是支出效果績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要為“三公”經(jīng)費(fèi)占比、人均接待費(fèi)、車輛年均運(yùn)行成本、固定資產(chǎn)使用率、貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)成本分析等。同時(shí)還可根據(jù)轄內(nèi)實(shí)際情況，制定個(gè)性指標(biāo)，體現(xiàn)差異性。預(yù)算執(zhí)行過程，必須保證預(yù)算績(jī)效指標(biāo)值保持在合理區(qū)間，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，但是考慮到人民銀行職能特殊，履職過程中不可預(yù)見因素較多，預(yù)算績(jī)效指標(biāo)可能存在偏離，因此靈活掌握預(yù)算指標(biāo)值的區(qū)間，保證預(yù)算指標(biāo)體系的科學(xué)性與合理性。

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作者簡(jiǎn)介：

許瓊方，29歲，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，本科。