截至2014年底，我國60歲以上老年人口達到2.1億，占總人口的比例15.5%，2.1億的人里有將近4000萬人是失能、半失能的老人。據有關部門預測，到2035年老年人口將達到4億人，失能、半失能的老人數量會進一步增多。隨著我國人口老齡化的趨勢日趨嚴重，老有所養(yǎng)老有所依日益成為社會各界所關注的重點。我國養(yǎng)老保險制度經過30多年的發(fā)展，已經初步形成了較為完善的結構體系，主要包括四大類，即機關和事業(yè)單位的公職人員養(yǎng)老保險制度、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度和新型農村社會養(yǎng)老保險制度等。

90年代初我國開始實行經濟和體制改革，并逐步推進企業(yè)職工的養(yǎng)老體系改革，相關的保險費用由國家、企業(yè)、個人三方共同承擔，實現了社會統(tǒng)籌。但是，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度并未觸及，仍由國家財政統(tǒng)一劃撥。這樣就形成了機關事業(yè)單位和企業(yè)截然不同的兩種養(yǎng)老體系，也被稱為養(yǎng)老體系的“雙軌制”。制度的不同導致資金籌集、待遇完全不同，由此引起的社會問題日益嚴重，“雙軌制”向“單軌制”并軌日益成為社會熱點話題。

一、制度背景

2008年，國務院出臺《關于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案的通知》，根據文件要求，國務院選定五個城市先行試點，自此拉開了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的大幕；2009年，人社部出臺了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，該文件明確要求在廣東、上海、浙江、重慶、山西五省市開展試點工作；2014年，國務院印發(fā)了《事業(yè)單位人員管理條例》，第一次從法律的角度規(guī)定了我國事業(yè)單位及其工作人員需要按照法律的規(guī)定參加社會保險。2015年，國務院出臺了《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，該《決定》確定了自2014年10月1日起，事業(yè)單位需要與企業(yè)建立基本相同的養(yǎng)老保險制度，并且個人和單位都要按照規(guī)定繳納一定數額的養(yǎng)老保險。

二、改革的原則

首先，要遵循權益和義務相對等的原則?；蛘哒f，繳費金額和對應的養(yǎng)老待遇相對等的原則。因為，無論采取何種養(yǎng)老制度，若果不遵循權益和義務對等的原則，必將挫傷廣大參保干部職工，不利于機關事業(yè)單位養(yǎng)老體制改革的推進?？偨Y我國企業(yè)職工養(yǎng)老體制改革的經驗，其執(zhí)行的政策是符合我國國情的，對機關事業(yè)單位的養(yǎng)老體制改革具有一定的借鑒意義。這種既讓參保人繳納一定費用，履行參保義務，又對其在退休后可以享受一定的養(yǎng)老待遇的保險模式，可以調動廣大參保人員的積極性，有利于機關、事業(yè)、企業(yè)人員這三大群體養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。

其次，堅持新老養(yǎng)老制度銜接和分類的原則。在機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革過程中，要結合實際的情況，讓新舊養(yǎng)老制度平穩(wěn)的過度。例如，對于已退休人員可按照之前的標準執(zhí)行，對于新入職的人員按照新標準執(zhí)行，對于處于兩者之間的人員采取折中的過渡辦法。在改革過程中，切記好大喜功，急于冒進，要照顧機關事業(yè)單位人員的心理。因為，一旦改革的主體對改革產生抵觸情緒，將對改革的推進產生極大的破壞效果。因此，在改革的過程中，需要循序漸進，在新養(yǎng)老制度實施的過程中，讓舊的養(yǎng)老制度再運行一段時間，最終實現“雙軌制”向“單軌制”的靠攏，最終實現統(tǒng)一。

最后，要高度重視公平性的問題。在世界上絕大多數國家，公職人員的養(yǎng)老保險是由國家和個人分別繳納一部分所組成的，這樣不僅有利于遵循養(yǎng)老保險制度里權利義務相對等的原則，也有利于適度減輕政府的負擔，降低機關事業(yè)單位員工對政府的依賴性。這樣，就改變了企業(yè)員工繳納養(yǎng)老保險、機關和事業(yè)單位員工不繳納養(yǎng)老保險的不合理局面。

三、改革的過程中存在的問題

首先，缺少完善的法律制度作為支撐。目前，地方政府根據實際情況制定了區(qū)域性質的實施辦法，但是由于缺少頂層設計，國家層面未統(tǒng)一制定相應的法律明細，這就導致了政策制定隨意性較大，標準不統(tǒng)一。例如，在繳費基數上，有的地方按照檔案工資，有的按照實發(fā)工資；在繳費比例上，有的按照“單基數繳費”，即在職員工的全部工資總數的，也有按照退休員工和在職員工全部工資總額之和作為繳納基數的等等。

其次，在養(yǎng)老基金管理方面，暫時沒有基金的積累。目前的養(yǎng)老制度執(zhí)行的是現收付制，也就是說退休員工領取的退休工資是目前在崗的員工繳納的養(yǎng)老保險金。這種形式的養(yǎng)老保險模式，主要是跟根據當年的實際需要，從工資里提取出一分部養(yǎng)老金，本期是征收本期使用。通過財政預算支持的養(yǎng)老金，其與年度預算支出的比例分配直接相關，如果養(yǎng)老金支出大幅度增加，必將壓縮政府在其他項目上的支出。隨著退休人員的不斷增加，養(yǎng)老金的發(fā)放金額越來愈大，導致基金沒有積累，這會極大的增加國家財政負擔，不利于國民經濟持續(xù)健康發(fā)展。

最后，待遇下降與福利之間的沖突?！半p軌制”的養(yǎng)老保險向“單軌制”并軌后機關事業(yè)單位人員需要交納養(yǎng)老保險，鑒于其工資水平相對企業(yè)來講較低，交納養(yǎng)老保險后，勢必會更進一步的降低其福利水平。所以說，之前的養(yǎng)老機制對工資待遇不太高的機關事業(yè)單位員工而言具有很大的正向激勵作用，所以養(yǎng)老體制的改革不僅降低了他們的自身待遇，更降低了他們的工作熱情，難免會產生抵觸情緒。

作者簡介：

侯曉宇（1980—），籍貫：河北保定，中郵人壽保險股份有限公司監(jiān)事會監(jiān)事，工程師，碩士研究生，研究方向：金融工程。