蔡如鵬

9月6日，四川省紀(jì)委發(fā)布消息稱，內(nèi)江市委書記楊松柏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。僅隔了一天，四川省紀(jì)委又發(fā)布消息稱，內(nèi)江市委副書記周勇也正接受調(diào)查。

一個城市的領(lǐng)導(dǎo)班子成員相繼落馬的現(xiàn)象，之前已多次出現(xiàn)，比如南京市委書記楊衛(wèi)澤和市長季建業(yè)，濟(jì)南市委書記王敏和市長楊魯豫等“搭檔”，都因腐敗被雙雙查處，但像楊松柏、周勇這樣幾乎同時落馬的例子，還比較少見。

輿論認(rèn)為，這表明兩人的違紀(jì)問題可能關(guān)聯(lián)密切，顯示出窩案的特征。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，集體腐敗是當(dāng)前反腐工作中發(fā)現(xiàn)的一大問題。

他在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，這反映出一些地方的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，沒有形成相互監(jiān)督的機(jī)制，反而互相勾結(jié)，搞團(tuán)團(tuán)伙伙謀取私利，也給反腐工作帶來了更大的難度。

書記副書記同時落馬

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，楊松柏、周勇二人最后一次公開活動是在7月28日。當(dāng)天，內(nèi)江市民建召開成立60周年紀(jì)念大會，周勇受楊松柏委托到場表示祝賀。

僅時隔兩天，7月30日，內(nèi)江市召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會宣布省委決定：四川省委副秘書長馬波擔(dān)任內(nèi)江市委書記。第二天《內(nèi)江日報》的報道，只字未提楊松柏。從現(xiàn)場圖片看，楊松柏也沒有出現(xiàn)在當(dāng)天的大會主席臺上。這些跡象表明，楊松柏當(dāng)時很可能就已經(jīng)“出事”了。

今年52歲的楊松柏，仕途起步于成都軍區(qū)企業(yè)管理局，曾擔(dān)任該局綜合計劃處處長。1999年，楊松柏由軍隊轉(zhuǎn)入地方，調(diào)到四川省經(jīng)貿(mào)委研究室任助理調(diào)研員。在此后的近10年中，他一步一步被提拔至省經(jīng)貿(mào)委副主任。2008年，楊松柏被調(diào)到瀘州任常務(wù)副市長。4年后，他由瀘州市委副書記轉(zhuǎn)任內(nèi)江市市長，并于去年6月成為該市市委書記。

周勇比楊松柏小一歲，他的仕途起步于樂山市，在調(diào)到內(nèi)江前一直在樂山工作，官至樂山市委常委、副市長。《中國新聞周刊》注意到，二人雖然到內(nèi)江之前交集不多，但在內(nèi)江的仕途可謂“神同步”。

2012年，楊松柏當(dāng)市長，周勇當(dāng)常務(wù)副市長；2015年，楊松柏被提拔為市委書記，周勇也晉升為市委副書記。如今，兩人又同時落馬，步調(diào)非常一致。

輿論推測，楊松柏、周勇的落馬，很可能與此前被查的資陽市委原書記李佳有關(guān)。李佳在2014年11月被調(diào)查后，根據(jù)四川省人民檢察院指定管轄，內(nèi)江市人民檢察院依法對其涉嫌受賄、貪污犯罪立案偵查。但時至今日，此案仍未開庭審理。

此前，有媒體報道說，李佳被采取強(qiáng)制措施期間，內(nèi)江市多名官員曾經(jīng)去監(jiān)所探望李佳，還請李佳吃了一頓飯。

依據(jù)刑事訴訟法等法律的規(guī)定，針對職務(wù)類犯罪，檢察機(jī)關(guān)在偵查期間、偵查完結(jié)、提出公訴直至法院判決之前，都不允許家屬或者犯罪嫌疑人的親朋好友會見，以免串供。

分析認(rèn)為，內(nèi)江市的官員違反規(guī)定，到監(jiān)所探望李佳，如果沒有當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)的默許或指示，是不可能做到的。

今年8月22日，內(nèi)江市人民檢察院檢察長鐘長鳴因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，被四川省紀(jì)委帶走調(diào)查。而半個月后，楊松柏、周勇雙雙落馬。分析人士認(rèn)為，鐘長鳴被查，很可能是楊、周二人落馬的直接導(dǎo)火索。

值得關(guān)注的是，這幾位落馬官員之間互有交集。楊松柏、鐘長鳴都曾在瀘州工作，李佳和周勇曾在樂山共事，前者任職樂山市委常委、副市長期間，后者是市規(guī)劃局局長，兩人是上下級關(guān)系。

楊松柏、鐘長鳴雖然與李佳未曾在一個單位共事，但分析認(rèn)為，李佳曾長期在四川省委組織部工作，還擔(dān)任過常務(wù)副部長，對省內(nèi)地方官員的任命有相當(dāng)?shù)挠绊懥?，即使無法直接左右地方官員的任命，但是與之交好也是官場常態(tài)。

李佳獲“貴人”襄助

李佳于2014年11月在資陽市委書記任上被調(diào)查，當(dāng)時曾引起資陽官場的震動。因為，在她主政資陽期間，這個地級市黨委、人大、政府、政協(xié)“四套班子”中，有3個“一把手”被查處，被媒體稱為官場“塌陷”。

李佳在2009年4月由四川省委組織部常務(wù)副部長轉(zhuǎn)任資陽市委書記。在她主政5年后，資陽的腐敗問題開始顯露出來。

最先被查處的是資陽市副市長趙涌濤，他于2014年4月28日因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被四川省紀(jì)委調(diào)查。2014年7月，中央第九巡視組到四川后，資陽官場的問題開始加速暴露。

中央第九巡視組向四川省反饋巡視情況時，稱四川的主要問題是：在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，前些年一些領(lǐng)導(dǎo)干部以犧牲公共利益換取個人的職務(wù)晉升和經(jīng)濟(jì)利益，形成官官勾結(jié)、官商勾結(jié)，權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易，政治利益與經(jīng)濟(jì)利益連環(huán)輸送的利益鏈。

2014年9月24日，四川省紀(jì)委發(fā)布消息，在中央第九巡視組的指導(dǎo)下，經(jīng)四川省委批準(zhǔn)，對資陽市委副書記、市長鄧全忠涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行立案調(diào)查。一個月后，2014年10月23日，資陽市人大常委會主任羅勤宏也因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題落馬。

至11月市委書記李佳被帶走后，資陽“四套班子”只剩下一個代理市長和政協(xié)主席。

除資陽、內(nèi)江外，四川南充市此前也出現(xiàn)過類似的現(xiàn)象，因涉賄選案，該市多名市領(lǐng)導(dǎo)被調(diào)查。北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明認(rèn)為，這反映集體腐敗已不局限于某個地區(qū)，而是具有一定的普遍性。

在接受《中國新聞周刊》采訪時，任建明表示，一些地方塌方式的腐敗，表明當(dāng)前官場腐敗已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，“一些腐敗行為甚至不是個人行為，而是有組織、系統(tǒng)性的腐敗?！?/p>

紀(jì)檢內(nèi)部人士稱，十八大以來，中央反腐思路與以往大有不同。原來為保持官員群體穩(wěn)定，反腐往往僅限于案件本身，不擴(kuò)大調(diào)查范圍。而從四川的反腐態(tài)勢看，中紀(jì)委懲辦“窩案”特征明顯，只要存在貪腐行為，無論牽扯到誰，都會一網(wǎng)打盡。

李佳在四川官場深耕多年，她在四川省委組織部前后工作了15年，四川省原省長魏宏、省政協(xié)原主席李崇禧等落馬高官與她都有很深的瓜葛；長期插手四川事務(wù)的周永康，跟她也有來往。

生于1966年的李佳，是四川省仁壽縣人。1984年至1987年，她就讀于樂山師范?？茖W(xué)校（后合并改名為樂山師范學(xué)院），專業(yè)是英語。

畢業(yè)后，李佳在當(dāng)時的樂山財貿(mào)學(xué)校（后合并改名為樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院）任教，后兼任校團(tuán)委書記。1991年3月，李佳調(diào)至共青團(tuán)樂山市委工作；6個月后，她調(diào)至共青團(tuán)四川省委，任研究室副主任干事。

1992年10月，李佳進(jìn)入四川省委組織部工作，開始了她“組工干部”的生涯。在四川省組織部，她先后擔(dān)任過副科級組織員、正科級組織員、主任科員、部機(jī)關(guān)黨委副書記、干部一處處長等多個職務(wù)。2004年4月，她晉升為部務(wù)委員，躋身副廳局級干部序列。

2005年6月，李佳調(diào)回樂山，任市委常委、常務(wù)副市長。9個月后，也就是2006年3月，李佳升任共青團(tuán)四川省委書記。

2007年5月，也就是在擔(dān)任團(tuán)省委書記1年零2個月后，李佳再次回到省委組織部，任常務(wù)副部長，直至2009年4月調(diào)任資陽市委書記。

李佳仕途進(jìn)展順利，有報道稱，這很大程度上得益于她有多位“貴人”襄助，其中一位就是已落馬的四川省原省長魏宏。在四川省委組織部，李佳與魏宏前后共事了11年，過從甚密。

李佳初到省委組織部時，任部黨員管理處副科級組織員。彼時，魏宏已由副處長，升為正處級副秘書長，后又被提拔為副廳級秘書長、副部長。2000年至2002年，魏宏在雅安干了兩年。再回四川省委組織部后，他在2002年最后的四個月，完成了由主持工作的副部長、部長、四川省委常委兼組織部長的“三級跳”。

正是在魏宏擔(dān)任省委組織部長期間，李佳完成了仕途的幾次跳躍，由四川省委組織部干部一處處長，升為四川省委組織部部務(wù)委員，之后又升任樂山市委常委、常務(wù)副市長。

2007年5月，魏宏由省委組織部部長轉(zhuǎn)任省常務(wù)副省長，李佳也在這個月重回省委組織部，出任該部常務(wù)副部長。

李佳2004年至2007年間在省委組織部、樂山市、共青團(tuán)省委等多個部門間頻繁調(diào)動，短短三年實現(xiàn)了從省組織部干部一處處長到常務(wù)副部長的跨越。多位四川政界人士透露，這很大程度上得益于時任省組織部部長魏宏的提拔。

不過，反諷的是，魏宏2016年落馬，正是因為李佳的檢舉。

逐級推進(jìn)的反腐模式

據(jù)多位四川政界人士反映，李佳的交際能力非常強(qiáng)，無論是為人還是處事，都很善于與人相處。

2008年汶川地震后，《中國新聞周刊》曾到四川就省委組織部如何處理基層干部抗震救災(zāi)不力一事進(jìn)行采訪。最初，組織部安排時任常務(wù)副部長的李佳接受采訪。但不知何故，采訪當(dāng)天她臨時改變了主意，安排另一位省委組織部領(lǐng)導(dǎo)替她接受采訪。

期間，記者多次與她和她的秘書溝通，盡管對她的決定感到不滿，但整個過程中，她的言談、態(tài)度以及后續(xù)安排，又讓對方挑不出過錯，處事既果斷又周全。

李佳落馬后，有媒體報道稱，她與多位四川省的高官和富商關(guān)系密切。而她落馬的直接原因，是四川漢龍集團(tuán)董事局主席劉漢被捕后交代，他對李佳進(jìn)行了利益輸送。

2009年李佳任資陽市委書記后，漢龍集團(tuán)加大了對資陽的投資力度，深度參與資陽的道路、隧道和橋梁工程建設(shè)，并從中獲利。

公開報道顯示，劉漢攀附周永康之子周濱，是周濱的“白手套”之一。而在周濱背后，則是周永康的“四川幫”諸多成員，包括四川省委原副書記李春城、四川省政協(xié)原主席李崇禧、四川省原省長魏宏等。有媒體報道稱，魏宏還曾帶著李佳，給周永康祝壽。

值得一提的是，資陽也是李崇禧的老家，他曾給四川省委組織部打招呼，要求安排“資陽系”官員。

在十八大后的反腐風(fēng)暴中，四川是反腐重地之一。2012年12月，四川省委副書記李春城涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被查。他是十八大之后，第一個被調(diào)查的副部級以上的官員。至今，四川落馬的省領(lǐng)導(dǎo)已多達(dá)5位，除李春城外，還有省政協(xié)主席李崇禧、省人大常委會原副主任郭永祥、原副省長李成云和被降級的原省長魏宏。

四川省委書記王東明曾在2015年全國兩會上說，“周永康長期插手四川事務(wù)，對四川政治生態(tài)造成惡劣影響，四川政治生態(tài)前些年出了很多問題，這些年干部隊伍出現(xiàn)爆發(fā)式違法違紀(jì)案件，”此前落馬的四川高官李春城、李崇禧、郭永祥、李成云、魏宏等人，都與周永康有關(guān)。

莊德水認(rèn)為，四川的反腐行動呈現(xiàn)出逐級推進(jìn)的特點。這些省領(lǐng)導(dǎo)被查，往上與周永康案相關(guān)聯(lián)，往下又牽扯出一批地市級老虎。

目前，四川已有雅安市委書記徐孟加，資陽市委書記李佳、市長鄧全忠，南充市委書記劉宏建，遂寧市長何華章，內(nèi)江市委書記楊松柏等地市黨政領(lǐng)導(dǎo)被查。這其中，除了李佳外，徐孟加也與李崇禧過往甚密。

2013年12月3日，四川省紀(jì)委對外公布稱，經(jīng)四川省委批準(zhǔn)，省紀(jì)委決定對雅安原市委書記徐孟加涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題立案調(diào)查。不到一個月，李崇禧也因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查。

后來媒體披露說，李崇禧落馬與徐孟加案有直接關(guān)聯(lián)。2008年左右，時任四川省委副書記的李崇禧把開發(fā)商彭夷星介紹給徐孟加，“希望在雅安尋找項目，徐孟加表示全力以赴。”

據(jù)知情人透露，彭夷星是福建人，長期在海南發(fā)展，靠做混凝土起家。經(jīng)李崇禧的介紹，開始在雅安從事房地產(chǎn)開發(fā)，與徐孟加關(guān)系密切，后者曾多次飛到海口市與其會面，并多次為其開發(fā)項目站臺。

李崇禧落馬前后，有多名與其關(guān)系密切的廳、處級干部被調(diào)查，這個清查過程自上而下，由省部級落馬官員逐漸推向基層地市的官員。

李春城落馬后，牽出一批成都官員，也屬于這種清查模式。

李春城2012年被調(diào)查前，曾長期在成都市任職，擔(dān)任過副市長、市長、市委書記，任職時間長達(dá)十多年。

2014年8月27日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部官方發(fā)布四川省紀(jì)委的消息稱，四川省成都市市長助理陳爭鳴涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。此前的8月22日，成都市委常委、原常務(wù)副市長孫平也因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查。

這兩位先后被查的官員都與李春城關(guān)系密切。陳爭鳴在成都市龍泉驛區(qū)任書記超過十年。2003年6月，李春城擔(dān)任成都市委書記后，轄下龍泉驛區(qū)發(fā)生貪腐窩案，區(qū)委書記、區(qū)長等數(shù)十名干部落馬。陳爭鳴臨危受命，任龍泉驛區(qū)委書記。在隨后李春城主導(dǎo)的成都市“東擴(kuò)、南進(jìn)”的舊城改造工作中，陳爭鳴被認(rèn)為是李春城的得力助手。

李春城案發(fā)后，紀(jì)檢部門查出他在多個領(lǐng)域存在違法違紀(jì)問題，其中以土地腐敗案居多。這些土地大案多發(fā)于成都“東擴(kuò)、南進(jìn)”的舊城改造區(qū)域。雙流縣、成都市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和成都市高新區(qū)成為重災(zāi)區(qū)。

孫平擔(dān)任副市長期間，分管城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、舊城改造、金融等多個領(lǐng)域。李春城在成都的“政績”，有很多由孫平負(fù)責(zé)“操辦”。

孫平與李春城的交集開始于1998年。1998年8月，孫平到成都市計委任副主任。同年，李春城從哈爾濱調(diào)任成都任副市長，分管計委。

2001年，李春城自瀘州調(diào)回成都任市長，隨即將孫平提拔為市長助理，此后孫平在李春城手下一路升遷，最終當(dāng)上市委常委、常務(wù)副市長。

除了舊城改造、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌外，李春城在成都成立八大融資平臺，為經(jīng)營城市提供資金。孫平分管這一領(lǐng)域。李春城被抓前后，成都工投集團(tuán)董事長戴曉明、成都建工集團(tuán)董事長張俊、成都市興蓉集團(tuán)董事長譚建明、成都投控集團(tuán)董事長吳忠耘、成都高投集團(tuán)董事長平興和成都銀行原董事長毛志剛等都被調(diào)查。

莊德水認(rèn)為，從四川的反腐行動看，李春城、李崇禧、郭永祥等“大老虎”已按照各自的勢力范圍，形成了各自的利益集團(tuán)。

“在這些利益集團(tuán)中，上級庇護(hù)下級，下級對上級效忠。同時，這些大小老虎還將觸角從公職部門伸向商業(yè)領(lǐng)域，打造出各自的黑金帝國。”莊德水說，這些人一旦暴露，就表現(xiàn)出涉及人數(shù)眾多的窩案。