林荔珊

摘要：面對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家重點(diǎn)構(gòu)建了海峽西岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)，考慮跨省區(qū)規(guī)劃形勢(shì)下東南沿海區(qū)域作為對(duì)外開(kāi)放全面繁榮經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略選擇問(wèn)題。本文研讀了近幾年國(guó)家關(guān)于建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策方針，以福建莆田市涵江區(qū)作為研究對(duì)象，分析了當(dāng)前海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中財(cái)政工作的重點(diǎn)，并提出了保障經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的支持對(duì)策。

關(guān)鍵詞：海峽西岸 經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè) 財(cái)政支持 對(duì)策

建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是福建省乃至全國(guó)做出的重大戰(zhàn)略決策，中央十六屆五中全會(huì)將其編入“十一五”規(guī)劃建議當(dāng)中，并且寫入了黨中央文件，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)家政府對(duì)海西建設(shè)的重視?，F(xiàn)階段，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)上升成為全國(guó)性發(fā)展重心之一。它提升了福建省在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，從國(guó)家的高度體現(xiàn)了福建省對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響。在經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政部門職能的發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)及發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用，因此研究分析經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的財(cái)政支持對(duì)策對(duì)保障海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策方針

國(guó)務(wù)院于2009年5月下發(fā)了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》，提出隨著兩岸市場(chǎng)合作逐步進(jìn)入成熟階段，在未來(lái)兩岸要簽訂制度性的合作框架時(shí)，鼓勵(lì)零關(guān)稅、實(shí)行協(xié)調(diào)的財(cái)政政策和貨幣政策等。而海西則可望從中扮演重要角色，起到先行區(qū)的作用，成為將來(lái)兩岸制度性合作的核心地區(qū)。

福建省十屆人大五次會(huì)議審議通過(guò)了《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要》，深入貫徹落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀，在財(cái)政政策方面提出從強(qiáng)化信貸政策傳導(dǎo)、促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化入手，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，堅(jiān)持優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提升貨幣信貸政策的有效性和針對(duì)性，注重信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、收入分配等政策的協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)滿足福建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、“三農(nóng)”、中小企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、民生工程等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的信貸需求。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)更多企業(yè)上市和發(fā)債融資，積極探索調(diào)動(dòng)民間資金參與海西區(qū)建設(shè)，抓住ECFA和《兩岸金融合作備忘錄》正式實(shí)施的良好契機(jī)，努力擴(kuò)大閩臺(tái)金融機(jī)構(gòu)合作?？梢?jiàn)財(cái)稅政策作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要調(diào)節(jié)工具，將在海西經(jīng)濟(jì)區(qū)良性經(jīng)濟(jì)環(huán)境的營(yíng)造工作中起到至關(guān)重要的作用。

二、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中財(cái)政工作重點(diǎn)

（一）落實(shí)公共財(cái)政要求

海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)公共財(cái)政要落實(shí)好國(guó)家公共財(cái)政的相關(guān)要求，把握財(cái)政工作的重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供高效的服務(wù)。十八大報(bào)告對(duì)財(cái)政體制改革做出了明確要求，提出要促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化以及主體功能建設(shè)的公共財(cái)政體系，建立公共資源合理共享機(jī)制。以福建省莆田市涵江區(qū)為例，2015年該區(qū)公共財(cái)政執(zhí)行情況如下：全區(qū)一般公共預(yù)算總收入346143萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的100.04%，增長(zhǎng)3.9%，其中地方一般公共預(yù)算收入203230萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的98.82%，增長(zhǎng)5.55%。全區(qū)一般公共預(yù)算總支出262504萬(wàn)元（含省、市專項(xiàng)及上年結(jié)轉(zhuǎn)），增長(zhǎng)14.72%。根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制計(jì)算，2015年全區(qū)預(yù)算總財(cái)力為223241萬(wàn)元，當(dāng)年收支平衡。區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收入176375萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的102.54%，2015年區(qū)本級(jí)預(yù)算總財(cái)力為213931萬(wàn)元，當(dāng)年收支平衡。

（二）加強(qiáng)各種稅性收入征管

莆田市涵江區(qū)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）意見(jiàn)》要求財(cái)政工作者積極營(yíng)造良性發(fā)展環(huán)境，著力改善投資軟環(huán)境，規(guī)范各類稅費(fèi)征繳，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益。因此，要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升履職能力、工作水平和辦事效率，為各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件；進(jìn)一步優(yōu)化政府職能配置，創(chuàng)新政府管理機(jī)制，提高公共服務(wù)能力，建設(shè)服務(wù)型政府；在此基礎(chǔ)上完善稅收征管工作，積極推進(jìn)金稅工程建設(shè)，利用好全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)全國(guó)增值稅專用發(fā)票以及企業(yè)增值稅納稅情況進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控；依法加大對(duì)稅收的征收和管理力度，對(duì)偷稅、漏稅以及抗稅等行為進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰，對(duì)各稅務(wù)部門的職能給予充分的支持。

（三）完善收支兩條線工作

完善收支兩條線，就要進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政透明度。對(duì)政府債務(wù)實(shí)行歸口管理，規(guī)范融資舉債行為，加強(qiáng)債務(wù)年度收支計(jì)劃管理，強(qiáng)化債務(wù)分析監(jiān)控，控制債務(wù)總量，逐年消化存量債務(wù)，防控財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府良好信譽(yù)。2014年涵江區(qū)建設(shè)了統(tǒng)一規(guī)范的非稅收入票據(jù)管理信息化平臺(tái)，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，至2015年底共通過(guò)電子化管理系統(tǒng)核銷票據(jù)1534455份，通過(guò)電子化管理系統(tǒng)征繳的非稅收入資金約2.9億元，保證了財(cái)政票據(jù)電子化改革順利進(jìn)行。同時(shí)，推進(jìn)政府采購(gòu)信息化、規(guī)范化管理，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，努力提高政府采購(gòu)效率和質(zhì)量，于2015年成功組織采購(gòu)貨物37次，采購(gòu)預(yù)算價(jià)3464.84萬(wàn)元，實(shí)際成交價(jià)3391.52萬(wàn)元，節(jié)約資金73.32萬(wàn)元，節(jié)約率為2.12%。

三、保障海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的支持對(duì)策

（一）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，推進(jìn)財(cái)政安全運(yùn)行

作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及公共財(cái)政體系的重要保障，財(cái)政監(jiān)督管理在保障海西經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《福建省財(cái)政監(jiān)督條例》，在學(xué)習(xí)中提高依法監(jiān)督的自覺(jué)性，在工作中緊密圍繞財(cái)政改革中提出的四個(gè)重點(diǎn)，即財(cái)政收入、財(cái)政支出、內(nèi)部監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督。收入方面要做到收入監(jiān)督依法管理，確保收入的完整性；支出方面要加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)支付和政府采購(gòu)等的監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，利用信息化手段對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行追蹤。2015年涵江區(qū)升級(jí)專項(xiàng)資金監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)一步拓展監(jiān)管范圍，列入監(jiān)管的項(xiàng)目從原來(lái)的25項(xiàng)增加到32項(xiàng)，覆蓋18個(gè)區(qū)直部門、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），累計(jì)監(jiān)管總額達(dá)1.22億元；進(jìn)一步提高財(cái)政資金績(jī)效管理覆蓋率，納入績(jī)效評(píng)價(jià)的資金達(dá)4.66億元，比上年提高了77.86個(gè)百分點(diǎn)，覆蓋率達(dá)53%。

（二）突出支持重點(diǎn)，集中財(cái)力辦大事

當(dāng)前財(cái)政收支的矛盾表現(xiàn)越來(lái)越突出，尤其在海西經(jīng)濟(jì)區(qū)迎來(lái)良好發(fā)展機(jī)遇的時(shí)期，各級(jí)部門對(duì)財(cái)政資金的需求量巨大，因此要支持海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)就要突出重點(diǎn)。一是要以人民切身利益的事項(xiàng)為出發(fā)點(diǎn)，落實(shí)好農(nóng)村稅費(fèi)改革、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育保障機(jī)制、小微企業(yè)稅費(fèi)減免政策等。二是要落實(shí)公共財(cái)政要求，解決人民對(duì)公共服務(wù)的迫切需求，重點(diǎn)從司法建設(shè)、行政管理、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面履行職能。三是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的支持，在福建省整體發(fā)展水平及均等化程度不足的情況下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，保障財(cái)政資金運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

（三）密切跟蹤中央稅改動(dòng)向，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施

市場(chǎng)環(huán)境的多變性決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，財(cái)政工作者要根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施，積極發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，確保預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。這就要求各級(jí)財(cái)政部門在工作中牢牢把握現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的方向和重點(diǎn)，密切關(guān)注中央財(cái)稅改革動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)政策研究，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，充分運(yùn)用“三嚴(yán)三實(shí)”教育實(shí)踐成果不斷提升管理水平，特別要跟蹤營(yíng)業(yè)稅改增值稅、資源稅改革、消費(fèi)稅改革、內(nèi)外資企業(yè)所得稅合一、個(gè)人所得稅調(diào)整、燃油稅出臺(tái)等，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策措施，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，避免區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在中央稅改過(guò)程中受到負(fù)面的影響，努力在更高起點(diǎn)上促進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)更高效、更公平、更可持續(xù)發(fā)展。

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