■錢華生 常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院

木質(zhì)包裝報檢常見問題及原因分析

■錢華生 常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院

木質(zhì)包裝大量使用于國際貿(mào)易中，但未經(jīng)檢疫處理的木質(zhì)包裝會帶來有害生物在國際間的傳播，同時也會給企業(yè)帶來損失。木質(zhì)包裝在報檢中常見的問題有木質(zhì)包裝未加貼IPPC標(biāo)識、改造已加施IPPC的木質(zhì)包裝、偽造木質(zhì)包裝IPPC標(biāo)識、不如實申報木質(zhì)包裝、木質(zhì)包裝的二次污染和木質(zhì)包裝除害處理不合格等。本文在分析這六類常見問題的同時進(jìn)一步分析了問題產(chǎn)生的原因。

木質(zhì)包裝；IPPC；標(biāo)識加施資格企業(yè)；除害處理

在國際貿(mào)易中，大約有70％的貨物需要使用木質(zhì)包裝，但木質(zhì)包裝傳播吉丁蟲、象蟲、松材線蟲等11大類幾萬種有害生物，會給林業(yè)資源帶來極大的破壞，造成重大的經(jīng)濟損失。為防止有害生物隨木質(zhì)包裝在國際間傳播，國際植物公約組織(International PlantProtectionConvention，簡稱IPPC)于2002年發(fā)布了國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)第15號出版物《國際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料管理準(zhǔn)則》，即為國際木質(zhì)包裝檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)。WTO/SPS協(xié)議規(guī)定IPPC為影響貿(mào)易的植物衛(wèi)生國際標(biāo)準(zhǔn)的制定機構(gòu)，并在植物衛(wèi)生領(lǐng)域起著重要的協(xié)調(diào)一致的作用。世界上大部分國家都采納了國際植物保護(hù)公約組織（IPPC）第15號國際標(biāo)準(zhǔn)。出境貨物木質(zhì)包裝將根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢疫處理，不合格將會導(dǎo)致貨物滯港、退運，出口企業(yè)將遭受利益損失。

在我國外貿(mào)報檢過程中，經(jīng)常查出木質(zhì)包裝未加貼IPPC標(biāo)識、改造已加施IPPC的木質(zhì)包裝、偽造木質(zhì)包裝IPPC標(biāo)識、不如實申報木質(zhì)包裝、木質(zhì)包裝二次污染和木質(zhì)包裝除害處理不合格問題，造成出口企業(yè)的重大損失，本文主要針對這些常見的問題及其原因做一些分析。

一、木質(zhì)包裝未加貼IPPC標(biāo)識

我國于2005年加入國際植物公約組織，并參照料木質(zhì)包裝國際標(biāo)準(zhǔn)，國家質(zhì)檢總局會同海關(guān)總署、商務(wù)部和國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布了《出境貨物木質(zhì)包裝檢疫處理管理辦法》（69號令），同年12月國家質(zhì)檢總局頒布的《進(jìn)境貨物木質(zhì)包裝檢疫處理管理辦法》（84號令）明確規(guī)定了我國進(jìn)出境貨物使用的木質(zhì)包裝應(yīng)當(dāng)在政府檢疫主管部門監(jiān)督下，按照國際植物保護(hù)公約的要求實施除害處理后加施IPPC標(biāo)識。加施IPPC標(biāo)識的木質(zhì)包裝，表明該木質(zhì)包裝已經(jīng)過IPPC檢疫標(biāo)準(zhǔn)處理。

中國企業(yè)因為出口貨物木質(zhì)包裝未加施IPPC而造成巨大的損失不在少數(shù)，最為典型的就是廈門出口到歐盟的石材。歐盟是廈門最大的石材出口目標(biāo)市場之一，由于石材是非法檢商品，無須報檢，但石材在運輸過程中必須采用木質(zhì)包裝加固便于運輸，木質(zhì)包裝需要經(jīng)過檢疫處理加施IPPC標(biāo)識，而出口商因為沒有木質(zhì)包裝報檢的意識，造成木質(zhì)包裝因攜帶光肩星天牛，在歐盟多個國家蔓延的嚴(yán)重后果。2013年4月1日起，歐盟委員會決定對我國出口至歐盟的石材產(chǎn)品實施嚴(yán)格檢查，抽檢率達(dá)90％，如此之高的抽檢率對于廈門石材出口商是個致命的打擊，基本阻斷了石材輸歐的出口之路。

木質(zhì)包裝加貼IPPC標(biāo)識，表明木質(zhì)包裝已經(jīng)過檢疫處理，但沒有加貼IPPC標(biāo)識的木質(zhì)包裝，必定會遭到進(jìn)口國檢疫人員的檢查，并且會根據(jù)檢查情況做出不同的處理結(jié)果。中國大量的中小外貿(mào)出口企業(yè)由于工資待遇相對較低，外貿(mào)從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，經(jīng)常會造成木質(zhì)包裝未加貼IPPC標(biāo)識的情況。另外，不同的進(jìn)口國執(zhí)行國際木質(zhì)包裝檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)的力度有所不同，如上例中的德國對中國出口的石材木質(zhì)包裝檢疫較松，從而給廈門的石材出口商造成的一種錯覺，木質(zhì)包裝無須報檢，因為其他的出口商沒有報檢也出口了，這就造成了大量的仿效行為，最終導(dǎo)致情況失控，造成嚴(yán)重后果。

二、改造已加施IPPC的木質(zhì)包裝

改造已加施IPPC的木質(zhì)包裝指的是對已取得IPPC標(biāo)識的木質(zhì)包裝進(jìn)行改造，如加未取得IPPC標(biāo)識的木條對木質(zhì)包裝進(jìn)行加固，這樣從外表看起來木條與木質(zhì)包裝構(gòu)成了一個整體，檢疫人員難以識別，從而蒙混過關(guān)。增加的木質(zhì)包裝未取得IPPC標(biāo)識的話，按木質(zhì)包裝未加貼IPPC標(biāo)識情況處理。改造已加施IPPC的木質(zhì)包裝與木質(zhì)包裝未加貼IPPC標(biāo)識的情況是有所不同的，前者出口商具有木質(zhì)包裝報檢的意識，而后者是無此意識。

改造已加施IPPC的木質(zhì)包裝在我國對外出口貿(mào)易中造成的危害并沒有木質(zhì)包裝未加貼IPPC標(biāo)識嚴(yán)重，但確是最容易令人疏忽的一個問題。2013年張家港某公司出口一批貨物到中東沙特阿拉伯,采用已加施IPPC標(biāo)識的木質(zhì)包裝,出貨時委托A物流公司對貨物進(jìn)行裝載,A物流公司在裝貨時發(fā)現(xiàn)上層貨物搖晃，就對貨物層間的木質(zhì)包裝連接處使用襯木對其進(jìn)行加固,這些襯木無標(biāo)識，也沒有經(jīng)過檢疫處理。貨物在張家港港口出口報檢時，被港口檢疫人員查出，因貨物還沒有出口，該公司及時進(jìn)行補救，避免了一起重大損失的發(fā)生。2015年深圳B公司出口到美國一批套管，批貨物貨值50624.8美元，共38箱，用了38個加施了IPPC標(biāo)識的木質(zhì)托盤包裝。貨物在包裝程中，為了防止紙箱變形，B公司在紙箱內(nèi)部兩側(cè)加進(jìn)了一個已經(jīng)過熱處理的木框架對其進(jìn)行加固。B公司的物流主管認(rèn)為已經(jīng)對所用木框架進(jìn)行了加熱處理，并放在加施了IPPC標(biāo)識的木托盤之上，與木質(zhì)托盤連在一起，木框架可以作為是木托盤一部分，這樣就可以共用木托盤的IPPC標(biāo)識，節(jié)省了木框架IPPC標(biāo)識的加施費用。貨物到達(dá)美國港口后，美國海關(guān)發(fā)現(xiàn)紙箱內(nèi)的固定木框架未加施IPPC標(biāo)識，隨對固定木框架采取熏蒸消毒措施后放行。但深圳B公司由于未對固定木框架進(jìn)行IPPC標(biāo)識而遭到罰款，同時還要承擔(dān)木框架熏蒸消毒退的費用，共計損失2萬余元。

結(jié)合以上案例可以看出，導(dǎo)致改造已加施IPPC木質(zhì)包裝問題發(fā)生的原因有三：第一，公司的貨物裝載委托給物流公司，而物流公司普遍人員流動性大，新員工培訓(xùn)不到位，從而造成事故發(fā)生；第二，出口公司對木質(zhì)包裝IPPC標(biāo)識原則不清楚，以為只要進(jìn)行熱處理就可以了，而IPPC標(biāo)識只是一個形式，而且木質(zhì)托盤包裝已加施IPPC標(biāo)識，檢疫人員不會進(jìn)行詳細(xì)檢查。而實際情況是，木質(zhì)包裝的熏蒸處理、熱處理是由出入境檢驗檢疫部門取得《出境貨物木質(zhì)包裝除害處理標(biāo)識加施資格證書》的企業(yè)進(jìn)行的，處理合格后加施IPPC標(biāo)識。木質(zhì)包裝IPPC加施的原則是標(biāo)識覆蓋面要全面，按照我國要求，不僅在木托、木箱等大件包裝物上加施IPPC標(biāo)識，而且對于獨立的起固定、支撐作用的墊木、襯木都要加施IPPC標(biāo)識；第三，公司對出口裝貨環(huán)節(jié)監(jiān)控缺失，對裝貨過程中出現(xiàn)的特殊情況也沒有專人進(jìn)行統(tǒng)一處理，導(dǎo)致非專業(yè)人員采取非專業(yè)的處理方式來解決問題。

三、偽造木質(zhì)包裝IPPC標(biāo)識

偽造木質(zhì)包裝IPPC標(biāo)識是指木質(zhì)包裝并非來自出入境檢驗機構(gòu)頒發(fā)的《出境貨物木質(zhì)包裝除害處理標(biāo)識加施資格證書》的企業(yè)，木質(zhì)包裝也沒有經(jīng)過熏蒸或熱處理，而在木質(zhì)包裝上加蓋IPPC標(biāo)識的行為?！吨腥A人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法實施條例》第六十二條規(guī)定偽造、變造動植物檢疫單證、印章、標(biāo)志、封識的犯罪情節(jié)顯著輕微依法不需要判處刑罰的，由口岸動植物檢疫機關(guān)處2萬元以上5萬元以下的罰款。

上海檢驗檢疫局航交所辦事處2013年在對報檢貨物換證查驗中核查含木質(zhì)包裝的貨物568批次，其中立案查處涉嫌偽造IPPC標(biāo)識案件7起，案件發(fā)現(xiàn)率是2012年的2.14倍。出口貨物因偽造木質(zhì)包裝IPPC標(biāo)識而被檢出有害生物的問題在國外屢遭發(fā)生，出口企業(yè)蒙受了巨大經(jīng)濟損失，對我國出境貨物的聲譽造成了不良影響。中國出口至美國的貨物情況就是如此，由于中國假證泛濫，美國提高了對中國出口至美國貨物木質(zhì)包裝的抽檢率，并還要求提供《熏蒸證明》。

目前木質(zhì)包裝使用的IPPC標(biāo)識，并沒有辦法對其真?zhèn)芜M(jìn)行鑒別，全國也沒有統(tǒng)一的IPPC數(shù)據(jù)信息平臺以對其進(jìn)行甄別。而IPPC標(biāo)識的造假也非常容易，在淘寶上幾百元就可以買到木托盤標(biāo)識烙印機。所以出口商不要貪圖便宜網(wǎng)購或向無資質(zhì)企業(yè)購買，而應(yīng)向當(dāng)?shù)爻鋈刖硻z驗檢疫部門頒發(fā)《出境貨物木質(zhì)包裝除害處理標(biāo)識加施資格證書》的企業(yè)購買木托盤，以避免給公司帶來不必要的損失。

四、不如實申報木質(zhì)包裝

不如實申報木質(zhì)包裝指的是貨物進(jìn)境報檢時，對貨物的木質(zhì)包裝及木質(zhì)包裝的數(shù)量要如實申報，以便于出入境檢驗檢疫部門的檢疫查驗，加速貨物的通關(guān)。不如實報申報木質(zhì)包裝分為兩種情況：第一，有木質(zhì)包裝而沒有申報；第二，對木質(zhì)包裝進(jìn)行了申報，但數(shù)量與實際不符。《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法實施條例》第59條規(guī)定，未報檢或報檢的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物與實際不符的，由口岸動植物檢疫機關(guān)處5000元以下的罰款。

我國企業(yè)在進(jìn)口貨物時，不如實申報木質(zhì)包裝情況發(fā)生較多，這類行為會造成檢驗檢疫監(jiān)管成本加大，同時也增加了企業(yè)的成本。2012年江蘇吳江A公司從德國進(jìn)口緊密紡紗機一臺，入境報檢時提供《無木質(zhì)包裝聲明》，貨物到達(dá)口岸時，驗檢疫局檢疫人員對其實施現(xiàn)場檢疫查驗發(fā)現(xiàn)集裝箱內(nèi)有鋪墊木架，但該公司并沒有對其進(jìn)行申報，出入境檢驗檢疫部門對違規(guī)企業(yè)進(jìn)行了處罰。2015年寧波B企業(yè)從美國進(jìn)口一批貨物，貨物到達(dá)北侖港，B公司就貨物向北侖局進(jìn)行報檢，申報的貨物木質(zhì)包裝木托盤數(shù)量為1塊，但檢驗檢疫人員對貨物進(jìn)行檢疫查驗時發(fā)現(xiàn)，貨物包裝的木質(zhì)托盤數(shù)量為45塊，B公司報檢申報的木質(zhì)包裝數(shù)量與實際數(shù)量不相符，違反了中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法實施條例》第59條規(guī)定，B企業(yè)被罰款人民幣1000元。

我國進(jìn)口方對貨物的木質(zhì)包裝未如實申報的原因有三：第一，國外的發(fā)貨人沒有將貨物木質(zhì)包裝的信息告知國內(nèi)進(jìn)口方，國內(nèi)進(jìn)口方對貨物的木質(zhì)包裝情況確實不知情；第二，部分貨物在轉(zhuǎn)口時或在國外港口裝箱，添加了木質(zhì)包裝，發(fā)貨人和收貨人都不知情；第三，國內(nèi)進(jìn)口方委托代理報檢公司報檢時，信息溝通出了問題，致使代理報檢公司以無木質(zhì)包裝方式報檢。所以，國內(nèi)進(jìn)口方在進(jìn)口貨物報檢時，應(yīng)仔細(xì)查看合同，發(fā)貨人提供的裝箱單、提單等信息，并對貨物裝箱中存在的問題，如：在裝箱時是否添加加固、支撐的木材，積極與發(fā)貨人進(jìn)行溝通，以減少此類問題的發(fā)生。另外，國內(nèi)進(jìn)口方在貨物無木質(zhì)包裝時申報為有木質(zhì)包裝，也是不如實報檢行為，因為此類行為會增加查驗比例，增加檢驗檢疫機構(gòu)的工作量。

五、木質(zhì)包裝的二次污染

木質(zhì)包裝的二次污染指的是木質(zhì)包裝經(jīng)標(biāo)識加施資格企業(yè)處理合格并加施IPPC標(biāo)識后，木質(zhì)包裝在存儲、使用、管理以及運輸過程都有可能受到有害生物的二次污染。

中國出口貨物木質(zhì)包裝的二次污染現(xiàn)象時有發(fā)生，雖發(fā)生的數(shù)量不多，但確是出口企業(yè)最容易疏忽的環(huán)節(jié)。2012年7月，蘇州出口加工區(qū)某企業(yè)出口模具至美國,木質(zhì)包裝加施IPPC標(biāo)識，貨物到達(dá)美國港口,模具所用的木箱被美國農(nóng)業(yè)部動植物健康檢驗局檢出雙條衫天牛，美方檢驗人員隨對貨柜進(jìn)行了有效的除害處理，還對木箱進(jìn)行了更換，并將原木箱退運至境外，同時將相關(guān)情況通報中方。蘇州檢驗檢疫局啟動了調(diào)查程序，經(jīng)查，該木箱由蘇州轄區(qū)出境木質(zhì)包裝標(biāo)識加施企業(yè)生產(chǎn)、處理并加施IPPC標(biāo)識，2012年6月8日木箱經(jīng)熱處理后符合要求，2012年6月18日由出口加工區(qū)企業(yè)使用裝載模具并出境，2012年7月15日到達(dá)美國港口。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，使用企業(yè)購買處理合格的木箱之后，采用拼裝方式運輸，導(dǎo)致木質(zhì)包裝被有害生物感染，造成了這起事故的發(fā)生。

經(jīng)標(biāo)識加施資格企業(yè)處理合格并加施IPPC標(biāo)識的木質(zhì)包裝遭受二次污染的途徑主要有以下三個：第一，使用企業(yè)對檢疫處理合格的木包裝的使用、存儲和管理上存在較大的安全隱患，如木質(zhì)包裝存儲在陰暗潮濕的倉庫，將木質(zhì)包裝置于戶外，任其風(fēng)吹雨淋等，都會增加有害生物二次污染的風(fēng)險；第二，集裝箱沒有打掃干凈，又正好在傍晚或晚上裝貨，光線昏暗，貨物裝箱時受到集裝箱的污染；第三，貨物使用拼裝方式易受其他公司不合格木質(zhì)包裝污染。

六、木質(zhì)包裝除害處理不合格

木質(zhì)包裝除害處理不合格指的是木質(zhì)包裝經(jīng)標(biāo)識加施資格企業(yè)檢疫處理并加施IPPC標(biāo)識后交付企業(yè)使用，但木質(zhì)包裝除害處理并沒有達(dá)到檢疫標(biāo)準(zhǔn)要求，仍攜帶有危險性害蟲的情況?！冻鼍池浳锬举|(zhì)包裝檢疫處理管理辦法》第14條規(guī)定：未經(jīng)有效除害處理加施標(biāo)識的，檢驗檢疫機構(gòu)將暫停直至取消標(biāo)識加施企業(yè)的標(biāo)識加施資格，并予以公布。

木質(zhì)包裝除害處理不合格在中國企業(yè)貨物出口時偶有發(fā)生。出口木質(zhì)包裝除害處理不合格可以向標(biāo)識加施企業(yè)索賠，但責(zé)任認(rèn)定比較復(fù)雜。2015年南京某公司出口德國電子產(chǎn)品一批，紙箱包裝，打木托，木托盤經(jīng)過熏蒸處理蓋有IPPC和MB標(biāo)識，貨物到達(dá)港口，德國檢疫人員發(fā)現(xiàn)木托帶有害蟲的排泄物和蟲蛀道，破開木塊后發(fā)現(xiàn)大量危險性害蟲，疫情危害嚴(yán)重，隨即對木托盤進(jìn)行了熏蒸滅蟲處理并將情況通報中方。南京出入境檢驗檢疫局經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該批木托盤為南京轄區(qū)內(nèi)A標(biāo)識加施資格企業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)完立即交付出口企業(yè)使用，出口企業(yè)木托盤存儲管理完好，拿到木托盤后10日內(nèi)即裝貨出境，無污染問題。隨著時間的推移，越來越多關(guān)于A標(biāo)識加施資格企業(yè)出現(xiàn)問題的情況反饋到南京出入境檢驗檢疫局，南京局隨對A標(biāo)識加施資格企業(yè)展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有問題的木托盤集中一批貨物上，該批貨物熏蒸時間不到位，檢疫處理不合格即加施IPPC標(biāo)識出廠交付使用，從而引發(fā)一系列的問題。

木質(zhì)包裝除害處理并非萬無一失，木質(zhì)包裝除除害處理以熏蒸和熱處理為主，熏蒸使用的藥物主要是溴甲烷、環(huán)氧乙烷，熏蒸處理雖可以有效殺死有害生物，但也有很多重要的風(fēng)險控制點，標(biāo)識加施企業(yè)稍不加以留意，就有可能導(dǎo)致除害的失效，如熏蒸的溫度與藥物劑量的搭配，熱處理的時間控制都有可能是造成處理失效的原因。另外，標(biāo)識加施企業(yè)的木質(zhì)包裝存儲條件不當(dāng)，也會造成二次污染。最后，購買木質(zhì)包裝的企業(yè)應(yīng)對木質(zhì)包裝進(jìn)行驗收，不僅要核對數(shù)量，還要對除害處理的結(jié)果進(jìn)行檢驗。

七、木質(zhì)包裝除害處理方式的變化

在國際貿(mào)易中，木質(zhì)包裝除害處理的方式主要有兩種，熏蒸處理和熱處理。熏蒸處理也叫溴甲烷熏蒸處理（MB），在常壓下有一系列的處理標(biāo)準(zhǔn)，如溫度、劑量標(biāo)準(zhǔn)，最低濃度要求，一般熏蒸的最低溫度不應(yīng)低于10℃，時間最低不應(yīng)少于16小時。熱處理（HT）要求木材中心溫度至少達(dá)到56℃，持續(xù)30分鐘以上，其他方法只要達(dá)到熱處理要求，可以視為熱處理。

為了節(jié)約時間或圖方便，國外的部分企業(yè)在集裝箱裝運前，未對木質(zhì)包裝進(jìn)行散毒或散毒不徹底，即對貨物進(jìn)行裝運，此舉會嚴(yán)重威脅我國口岸人員健康和我國的環(huán)境安全，還會嚴(yán)重威脅集裝箱裝裝卸工人的身體健康。2015年8月，江陰局檢疫人員對從泰國進(jìn)境的裝有衛(wèi)生潔具用品的集裝箱實施檢驗檢疫，打開箱門發(fā)現(xiàn)木質(zhì)包裝有“MB”（熏蒸處理）標(biāo)識，隨即關(guān)閉集箱門對溴甲烷氣體殘留進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)溴甲烷氣體殘留濃度高達(dá)14.2PPM，是安全標(biāo)準(zhǔn)（5PPM）2.8倍。為防止人員中毒，檢疫人員將集裝箱移到安全區(qū)域并對其進(jìn)行通風(fēng)散氣、再檢合格后方進(jìn)行查驗。

溴甲烷是熏蒸處理過程中的一種無色無味的液體，能夠毒殺鼠類和昆蟲，其滲透性強、散毒快，是一種強烈的神經(jīng)毒物。但人體吸入或經(jīng)皮膚吸收溴甲烷會引起神經(jīng)系統(tǒng)和呼吸系統(tǒng)的損害。1997年9月，《蒙特利爾議定書》決定：發(fā)達(dá)國家于2005年停止生產(chǎn)并禁用溴甲烷；發(fā)展中國家從2005年起，每年逐步減少溴甲烷的生產(chǎn)量，并且將于2015年最終淘汰溴甲烷，改用熱處理方式。與熏蒸處理相比，熱處理無殘留、更安全、對操作人員沒有危險而且不污染環(huán)境、費用更低。從長遠(yuǎn)來看，木質(zhì)包裝的熱處理方式必將全面取代使用溴甲烷的熏蒸處理。

為了避免溴甲烷氣體殘留等類似情況的發(fā)生，中國外貿(mào)出口企業(yè)應(yīng)注意到木質(zhì)包裝處理方式的轉(zhuǎn)變，在向標(biāo)識加施資格企業(yè)購買經(jīng)過熱處理的木質(zhì)包裝的同時，可進(jìn)一步確認(rèn)該企業(yè)的《出境貨物木質(zhì)包裝除害處理標(biāo)識加施資格證書》上的處理類型為熱處理，而不是熏蒸處理，這表明該企業(yè)經(jīng)營的是熱處理木質(zhì)包裝業(yè)務(wù)。這樣不僅避免了熏蒸處理帶來的潛在危險，也順應(yīng)了國際社會對環(huán)保的要求?！?/p>

10.3969/j.issn.1003-5559.2016.10.016

本文為2015年度江蘇省高等職業(yè)院校國內(nèi)高級訪問學(xué)者計劃資助項目（2015FX004）