趙世璐+郭永泉

摘 要：對(duì)外貿(mào)易是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成，其供需結(jié)構(gòu)具有理論和實(shí)踐上的雙重特殊性。通過(guò)在交易和分工兩個(gè)層面上構(gòu)建理論模型分析，我國(guó)外貿(mào)表現(xiàn)出一種“低端供給—國(guó)外需求”的結(jié)構(gòu)，存在固化、弱化、高風(fēng)險(xiǎn)化的特點(diǎn)。通過(guò)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀分析，我國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)問(wèn)題明顯，決定了增速放緩的外貿(mào)新常態(tài)，必須推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。改革的實(shí)施路徑包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新外貿(mào)管理政策等。

關(guān)鍵詞：對(duì)外貿(mào)易；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；新常態(tài)；全球價(jià)值鏈

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，面對(duì)增速換檔等問(wèn)題，必須將“供給—結(jié)構(gòu)—改革”作為理論和實(shí)踐的大邏輯。對(duì)外貿(mào)易是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成和長(zhǎng)期動(dòng)力源，其供需結(jié)構(gòu)具有理論和實(shí)踐上的雙重特殊性。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)形成的“低端供給—國(guó)外需求”外貿(mào)結(jié)構(gòu)正面臨著國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)條件的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，需要在政策、制度等方面實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在分析外貿(mào)供需結(jié)構(gòu)理論和現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出可行的改革實(shí)施路徑，對(duì)于我國(guó)厚植對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)，有著積極意義。

一、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易“供給—需求”結(jié)構(gòu)的理論分析

當(dāng)今世界是開放的世界，所有經(jīng)濟(jì)體都存在與外界的經(jīng)濟(jì)交流。事實(shí)證明，越是體量巨大、富有活力的經(jīng)濟(jì)體，其外貿(mào)依存度也越高。經(jīng)過(guò)30多年的對(duì)外開放，我國(guó)已經(jīng)以龐大的進(jìn)出口貿(mào)易值成為外貿(mào)大國(guó)，并深刻影響世界經(jīng)貿(mào)格局。從理論上講，對(duì)外貿(mào)易是一國(guó)經(jīng)濟(jì)作用于世界范圍的特殊形式，一方面受國(guó)內(nèi)基本經(jīng)濟(jì)面的影響，決定了對(duì)外供需的總量，一方面也與世界經(jīng)濟(jì)緊密關(guān)聯(lián)，向國(guó)內(nèi)提供更多的供需。具體分析對(duì)外貿(mào)易“供給—需求”的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，需要從國(guó)內(nèi)與國(guó)際的雙維度、進(jìn)口與出口的雙向度、交易和分工的雙角度加以把握。

（一）構(gòu)建對(duì)外貿(mào)易中“供給—需求”結(jié)構(gòu)的理論模型

如果把整個(gè)地球視為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，毫無(wú)疑問(wèn)，供給和需求總是均衡的。但實(shí)際上所有的貿(mào)易都是以國(guó)別——某一利益主體為單元的，國(guó)與國(guó)之間的交易，必然有盈與虧、順差與逆差，這就使得一國(guó)在外貿(mào)的供給和需求方面存在著常態(tài)的“非均衡”結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)有兩個(gè)方面：其一，在交易環(huán)節(jié)，進(jìn)口與出口的主體恰好相反，國(guó)內(nèi)與國(guó)外互為供需；其二，在非交易環(huán)節(jié)，一國(guó)選擇供給角色還是需求角色，與其在國(guó)際產(chǎn)業(yè)中的分工有關(guān)。

1.交易層面

在一國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中，出口時(shí)國(guó)內(nèi)是供給側(cè)而國(guó)外屬于需求側(cè)；進(jìn)口時(shí)國(guó)內(nèi)是需求側(cè)而國(guó)外屬于供給側(cè)。我國(guó)作為貿(mào)易順差國(guó)，應(yīng)該是“出口型結(jié)構(gòu)”。但實(shí)際上，由于貿(mào)易市場(chǎng)的流動(dòng)性特征，世界上根本不存在“一次交易”，在多次交易形成的貿(mào)易模式下，進(jìn)口和出口的關(guān)聯(lián)度極高。順差國(guó)的進(jìn)口往往作為成本采購(gòu)和物質(zhì)性投資，是制造品出口的必要前提，所以一國(guó)的供需結(jié)構(gòu)必須綜合考慮進(jìn)出口因素。同時(shí)，一國(guó)關(guān)于對(duì)外貿(mào)易的政策制度，會(huì)深刻影響交易國(guó)的貿(mào)易條件。特別是在大國(guó)條件下，交易次數(shù)越多、政策制度越偏重本方利益，反而會(huì)對(duì)另一國(guó)發(fā)生吸附效應(yīng)，改善自身的貿(mào)易條件。這就是克魯格曼在“大國(guó)關(guān)稅效應(yīng)”基礎(chǔ)上提煉的“貿(mào)易條件優(yōu)化論”（krugman，2011）。將以上分析建圖（圖1），進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)互為供需，進(jìn)口國(guó)實(shí)施關(guān)稅、貿(mào)易監(jiān)管等政策。以往有理論認(rèn)為，貿(mào)易管理政策在取得生產(chǎn)者所得（梯形a）、國(guó)家收益（矩形c）的同時(shí)，會(huì)損失經(jīng)濟(jì)效率（三角形b、d），因而提倡“去監(jiān)管”的貿(mào)易自由化。但克魯格曼的研究表明，進(jìn)口國(guó)通過(guò)實(shí)施貿(mào)易管理政策，能夠降低進(jìn)口價(jià)格，改善貿(mào)易條件（矩形e）。

交易層面的分析結(jié)論是：（1）好的貿(mào)易供需結(jié)構(gòu)必須實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口的動(dòng)態(tài)相對(duì)平衡；（2）貿(mào)易政策和要素條件一樣，對(duì)供需結(jié)構(gòu)有積極的影響。

2.分工層面

在亞當(dāng)·斯密以降的基于國(guó)家分工的貿(mào)易理論中，無(wú)論是比較優(yōu)勢(shì)論還是要素稟賦論，都將本方優(yōu)勢(shì)作為貿(mào)易的先決條件，進(jìn)而形成貿(mào)易“供給—需求”結(jié)構(gòu)。各種理論關(guān)于供需結(jié)構(gòu)的觀察角度很不相同。李嘉圖模型規(guī)定，在單一要素下，應(yīng)以各國(guó)之間勞動(dòng)生產(chǎn)率的不同來(lái)解釋貿(mào)易的供需，本國(guó)供給并出口勞動(dòng)生產(chǎn)率高的商品，需求并進(jìn)口勞動(dòng)生產(chǎn)率低的商品。“赫克歇爾—俄林”模型規(guī)定，在多種要素下，應(yīng)以生產(chǎn)要素的投入成本解釋貿(mào)易的供需，本國(guó)供給并出口以價(jià)格和技術(shù)衡量的充裕要素的商品，需求并進(jìn)口非充裕要素的商品。在新的國(guó)際貿(mào)易模式下，主要使用全球價(jià)值鏈（GVC）理論衡量國(guó)際分工，即一個(gè)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、組裝、銷售、維護(hù)分布于不同的國(guó)家，技術(shù)含量越高，在價(jià)值鏈越處于高端，其貿(mào)易質(zhì)量越好。“普雷維什一辛格假說(shuō)”認(rèn)為，一國(guó)如果遵循貿(mào)易自由化，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將在國(guó)際分工中固化，并因?yàn)樽陨沓杀竞蛥R率的提升而使貿(mào)易條件持續(xù)惡化。因此，國(guó)際分工總是在“不變——變”中形成制衡，就需要建立一種動(dòng)態(tài)的貿(mào)易引力模型進(jìn)行分析。本文在傳統(tǒng)貿(mào)易引力模型（丁伯根式）基礎(chǔ)上，融入上述模型和理論，綜合得出一個(gè)擴(kuò)展公式，如下：

Xij=kmg（Yi）a（Yj）b（fij）c/f△ （1+e+Hij）d

在公式中，Xij是ij兩國(guó)的貿(mào)易規(guī)模，Yi與Yj分別為兩國(guó)的GDP，Hij為兩國(guó)之間的距離成本，k為勞動(dòng)生產(chǎn)率，m為技術(shù)，g為貿(mào)易政策制度，e為價(jià)格成本，fij/f△為GVC的分工系數(shù)，a、b、c、d為參數(shù)。該公式表明，在兩國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，GDP、勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)、政策制度、GVC分工是正比因素，價(jià)格和距離是反比因素。

分工層面的分析結(jié)論是：（1）好的貿(mào)易供需結(jié)構(gòu)不僅能適應(yīng)自身市場(chǎng)，也能在全球價(jià)值鏈上均衡分布；（2）創(chuàng)新型的供需結(jié)構(gòu)因其技術(shù)含量高，比資源型的供需結(jié)構(gòu)更加高效；（3）供需結(jié)構(gòu)一旦形成，就會(huì)逐步固化成路徑依賴和制度慣性，非改革手段不能完成轉(zhuǎn)變。

（二）理論上我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的“供給—需求”結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：固化、弱化、高風(fēng)險(xiǎn)化

目前，我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中已經(jīng)建立了一種“低端供給—國(guó)外需求”的結(jié)構(gòu)，即側(cè)重于以貨物出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，并接受全球價(jià)值鏈的低端分工。這種結(jié)構(gòu)符合我國(guó)傳統(tǒng)的要素稟賦。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)積累的充足勞動(dòng)力、相對(duì)低成本的資源，需要通過(guò)FDI等方式引入的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行容納。由此爆發(fā)的制造業(yè)增長(zhǎng)潮在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和消費(fèi)能力不足的情況下，只有向國(guó)外市場(chǎng)出口。我國(guó)雖然進(jìn)入國(guó)際分工，但是在資本不足、技術(shù)落后等條件制約下，只能選擇貼牌加工貿(mào)易（OEM）等方式，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源密集型等相對(duì)低端的產(chǎn)業(yè)。“國(guó)外需求”與“低端供給”相互影響，逐步形成出口導(dǎo)向的路徑依賴。之后，隨著生產(chǎn)條件、技術(shù)能力、資本實(shí)力增強(qiáng)，我國(guó)成為“世界工廠”、“終端產(chǎn)品加工組裝基地”，制成品出口供給也躍居全球第一，但是外貿(mào)供需結(jié)構(gòu)仍然沒(méi)有實(shí)質(zhì)變化。其原因，一是我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈仍然滯留于“垂直分工”的低端，國(guó)內(nèi)增加值和利潤(rùn)較低，品牌創(chuàng)新能力不強(qiáng)，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展落后；二是國(guó)內(nèi)的巨額儲(chǔ)蓄難以轉(zhuǎn)化為投資和消費(fèi)，只能繼續(xù)以商品和服務(wù)凈出口形式加以平衡；三是扶持出口和引資的政策慣性剎不住車，凈出口和外貿(mào)增資作為容易計(jì)值的GDP組成部分，往往引發(fā)地方政府的政績(jī)沖動(dòng)。在這種情況下，我國(guó)外貿(mào)供需結(jié)構(gòu)不斷趨于固化，成為“普雷維什一辛格假說(shuō)”的現(xiàn)實(shí)版本。

對(duì)照交易層面的克魯格曼“貿(mào)易條件優(yōu)化論”以及分工層面的“擴(kuò)展式貿(mào)易引力模型”，我國(guó)這種“低端供給—國(guó)外需求”的結(jié)構(gòu)很不科學(xué)，是一種強(qiáng)大表象下的弱化結(jié)構(gòu)。其一，進(jìn)出口貿(mào)易量嚴(yán)重不匹配，巨額貿(mào)易順差產(chǎn)生巨額外匯儲(chǔ)備，容易導(dǎo)致貿(mào)易與投資、貨物和服務(wù)、國(guó)內(nèi)外價(jià)格、國(guó)際收支等多方面失衡。其二，過(guò)于依賴國(guó)際市場(chǎng)，受制于利益性的國(guó)際規(guī)則，如果不能取得話語(yǔ)權(quán)，容易導(dǎo)致貿(mào)易條件惡化。其三，國(guó)際分工長(zhǎng)期處于低端，容易導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存積留、價(jià)格壓低，制約轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)“GVC分工地位指數(shù)”核算結(jié)果，在2000—2010年間，我國(guó)在全球制造業(yè)中的分工地位指數(shù)由-0.12下降到-0.19，降幅為60.5%。

我國(guó)外貿(mào)供需結(jié)構(gòu)的固化和弱化產(chǎn)生高度的風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)有結(jié)構(gòu)下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無(wú)法提供消費(fèi)者和供應(yīng)鏈的替代，國(guó)際市場(chǎng)在飽和條件下的緩沖空間有限，一旦遇到復(fù)雜經(jīng)濟(jì)局面將難以應(yīng)對(duì)。考驗(yàn)不期而至，2008年國(guó)際金融危機(jī)后，各種風(fēng)險(xiǎn)因素疊加出現(xiàn)，下行警報(bào)不停傳來(lái)，我國(guó)外貿(mào)供需結(jié)構(gòu)面臨著改革開放以來(lái)最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易“供給—需求”結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

目前，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易也已進(jìn)入新常態(tài)，表現(xiàn)為增速放緩、環(huán)境變化、方式轉(zhuǎn)換。在經(jīng)歷了十余年持續(xù)高速增長(zhǎng)后，我國(guó)外貿(mào)增速放緩并步入中低速通道，直至轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)。2001—2010年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易平均增長(zhǎng)21.1%，而2012—2014年均增長(zhǎng)5%左右，2015年貨物進(jìn)出口總值24.59億，下降7%。與增速變化相伴的是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨于嚴(yán)峻，各種政策制度不得不進(jìn)行應(yīng)急式調(diào)整，加深了外貿(mào)形勢(shì)的復(fù)雜程度。這些新常態(tài)，歸結(jié)起來(lái)，都是由于我國(guó)外貿(mào)“低端供給—國(guó)外需求”結(jié)構(gòu)受到各種風(fēng)險(xiǎn)因素綜合施壓，發(fā)生一系列結(jié)構(gòu)性問(wèn)題?？梢詮膰?guó)際市場(chǎng)（需求規(guī)模）、國(guó)際制度（需求環(huán)境）、國(guó)內(nèi)要素稟賦（供給規(guī)模）、國(guó)內(nèi)政策條件（供給環(huán)境）、貿(mào)易平衡度（供需匹配）五個(gè)方面分析。

（一）國(guó)外需求通道收窄，結(jié)構(gòu)性抑制我國(guó)外貿(mào)發(fā)展

在后金融危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)整體低迷，主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇緩慢并呈現(xiàn)分化，使得國(guó)際需方市場(chǎng)異常蕭條。美國(guó)經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)，歐元區(qū)在主權(quán)債務(wù)波折中不穩(wěn)定，日本停滯不前，新興市場(chǎng)國(guó)家下行壓力巨大。在嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)面下，各國(guó)紛紛推行再工業(yè)化、制造業(yè)回歸計(jì)劃，完成自身供給替代，造成大宗商品價(jià)格下跌，進(jìn)一步壓縮了國(guó)際需求。國(guó)外民用消費(fèi)市場(chǎng)也趨于飽和，2008-2012年美國(guó)私人投資、私人消費(fèi)規(guī)模分別下降1.4%和4.4%。同時(shí)，在全球經(jīng)濟(jì)低預(yù)期下，互利共贏的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)大為削弱，各國(guó)為了爭(zhēng)奪和維持有限市場(chǎng)，開展了或明或暗的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)：貨幣政策不協(xié)調(diào)，大部分國(guó)家央行競(jìng)相推行量化寬松，國(guó)際收支和債務(wù)結(jié)構(gòu)劇烈變化；貿(mào)易爭(zhēng)端和摩擦頻發(fā)，關(guān)稅、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等保護(hù)性壁壘不斷筑高，我國(guó)外貿(mào)環(huán)境的不確定性因素增多。

（二）國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)入重塑期，我國(guó)外貿(mào)面臨話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)

世界經(jīng)貿(mào)低潮引發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的反思，也開啟了規(guī)則重構(gòu)的熱潮。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)多邊自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，不僅有跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易投資伙伴協(xié)議（TTIP）為代表的巨型FTA，還有服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）、政府采購(gòu)協(xié)定（GPA）、信息技術(shù)協(xié)定（ITA）在內(nèi)的多邊談判。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家積極引領(lǐng)談判進(jìn)程，試圖將自身的利益訴求轉(zhuǎn)化為通行標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“新加坡議題”主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易體系話語(yǔ)權(quán)，給新興市場(chǎng)國(guó)家設(shè)置準(zhǔn)入門檻。WTO框架面臨被架空的危險(xiǎn)，我國(guó)外貿(mào)面臨潛在的外部壓力和長(zhǎng)期制度約束。目前，我國(guó)己與20個(gè)國(guó)家（地區(qū)）簽署12個(gè)自貿(mào)協(xié)定，特別是中韓FTA、中澳FTA兩個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)雙邊協(xié)議簽訂和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略加速國(guó)際接軌，步入發(fā)展新階段。但是我國(guó)提出的規(guī)則內(nèi)容仍處于試行階段，距離TPP等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體框架體系尚有一定差距?？傊绹?guó)主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)新規(guī)則和我國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之間形成一定的利益沖突，進(jìn)而傳導(dǎo)為國(guó)際外貿(mào)環(huán)境中供需結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向性競(jìng)爭(zhēng)。

（三）我國(guó)要素稟賦削弱，低成本的供給結(jié)構(gòu)難以為繼

我國(guó)的勞動(dòng)力、資源等低成本優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，由“無(wú)限供給”轉(zhuǎn)為“有限供給”，甚至“供不應(yīng)求”。首先是勞動(dòng)力成本上升。2009年以后，我國(guó)同時(shí)步入“劉易斯拐點(diǎn)”和“老齡化通道”，工業(yè)部門無(wú)法如以往獲得從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的充分勞動(dòng)力補(bǔ)充，勞動(dòng)適齡人口規(guī)模每年凈減少數(shù)百萬(wàn)人，相應(yīng)的用工成本特別是工資負(fù)擔(dān)明顯上升，近年的民工荒、招工難就是明證。目前，我國(guó)制造業(yè)的勞動(dòng)力成本高于東南亞和南亞國(guó)家，與中東歐等國(guó)家地區(qū)持平，我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)面臨著生存危機(jī)。其次是資源和環(huán)境成本約束。對(duì)資源的不節(jié)制耗用、環(huán)境容量的嚴(yán)重透支，直接導(dǎo)致對(duì)外貿(mào)易的不可持續(xù)。城鎮(zhèn)工業(yè)用地價(jià)格高企，工業(yè)用電價(jià)格上漲，自然資源亂開濫采、揮霍耗用、比價(jià)扭曲等現(xiàn)象嚴(yán)重，廢水、粉塵、固體廢棄物等污染物排放指標(biāo)接近極限，引發(fā)水體、大氣、土壤等嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)制造業(yè)出口隱含碳排放量從2001年的7. 51億噸增加到2012年的18. 34億噸。由此，資源環(huán)境成本也大幅上升，2015年新的企業(yè)排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高了1倍，資源稅、環(huán)境保護(hù)稅也在立法過(guò)程中。在此條件下，傳統(tǒng)的高耗能、高污染、資源型產(chǎn)業(yè)模式無(wú)法繼續(xù)。近年以來(lái)，大量代工類加工貿(mào)易企業(yè)倒閉關(guān)門或者轉(zhuǎn)移到東南亞國(guó)家， FDI投資減少，反映了問(wèn)題的嚴(yán)峻性。

（四）政策空間收窄，制度供給的靈活性面對(duì)考驗(yàn)

在當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)下，曾經(jīng)促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的一系列政策難以繼續(xù)，或者邊際效應(yīng)減弱，或者調(diào)控效果不佳，需要重新調(diào)整評(píng)估。一是貨幣金融政策。出于人民幣國(guó)際化的考慮，以及加入SDR特別提款權(quán)的貨幣穩(wěn)定功能和擴(kuò)大跨境貿(mào)易結(jié)算的需要，人民幣不具備持續(xù)貶值的基礎(chǔ)。其實(shí)，2012年來(lái)，在國(guó)際主要貨幣大多貶值的條件下，人民幣呈現(xiàn)波動(dòng)和被動(dòng)升值，三年間對(duì)日元升值50%，對(duì)歐元升值15%。所以我國(guó)貨幣匯率無(wú)法對(duì)擴(kuò)大出口形成持續(xù)性支撐。二是財(cái)政稅收政策。我國(guó)近年來(lái)一直實(shí)施積極的財(cái)政政策，投入一定的財(cái)政赤字，保證一定的出口退稅率，不斷降低進(jìn)口關(guān)稅稅率，形成了鼓勵(lì)進(jìn)出口的基本政策面。但是，普遍性的鼓勵(lì)政策也可能延續(xù)產(chǎn)業(yè)中的無(wú)效產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能，拖慢轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是貿(mào)易刺激政策。我國(guó)實(shí)施按地方考核外貿(mào)績(jī)效的政策，各地紛紛出臺(tái)各種扶持外貿(mào)的措施，其中很多是低效的，比如以出口獎(jiǎng)勵(lì)方式刺激企業(yè)，為虛假貿(mào)易、套利貿(mào)易提供了誘因；又如大量建設(shè)各種物流倉(cāng)儲(chǔ)型的保稅區(qū)，助長(zhǎng)反復(fù)出入?yún)^(qū)的“一日游貿(mào)易”，造成外貿(mào)數(shù)據(jù)中很多無(wú)效成分；再如近年來(lái)各地紛紛開行名為“某新歐”的鐵路貨運(yùn)班列，實(shí)際上重復(fù)線路很多，回運(yùn)空載率極高。四是通關(guān)便利政策。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的口岸物流成本、倉(cāng)儲(chǔ)成本比較高，定點(diǎn)通關(guān)模式下的貨物流非常集中，對(duì)通關(guān)便利、流程簡(jiǎn)化、成本集約的需求很大，口岸各部門之間由于法律依據(jù)和職能定位不同，還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)執(zhí)法互助和信息共享。

（五）貿(mào)易平衡度失當(dāng)，外貿(mào)總體結(jié)構(gòu)不合理

在我國(guó)外貿(mào)增速下行的同時(shí)，貿(mào)易失衡非但沒(méi)有得到糾正，反而繼續(xù)擴(kuò)大。2015年，我國(guó)貿(mào)易順差3.69萬(wàn)億，擴(kuò)大56.7%。這意味著出口中內(nèi)含的進(jìn)口采購(gòu)部分減少，可能引發(fā)未來(lái)出口的連續(xù)跌勢(shì)。進(jìn)出口不平衡又通過(guò)一系列條件作用，引發(fā)更多的共鳴性失衡，使我國(guó)總體貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加不合理。首先是服務(wù)貿(mào)易失衡。與貨物貿(mào)易情況相反，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總量上升卻長(zhǎng)期保持逆差，2015年逆差達(dá)到1366億美元。其原因，在于我國(guó)服務(wù)貿(mào)易集中于建筑、旅游、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)部門，而在新興服務(wù)部門的供給質(zhì)量不高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。其次是貿(mào)易定價(jià)的失衡。目前，國(guó)際大宗商品有很強(qiáng)的金融和期貨屬性，國(guó)際定價(jià)權(quán)掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手里，由美英的老牌商品期貨交易所主導(dǎo)。我國(guó)雖然在部分農(nóng)產(chǎn)品、大宗資源的期貨定價(jià)方面取得了一定進(jìn)展，但和掌握定價(jià)權(quán)目標(biāo)還有很大距離，基本上只能接受既定價(jià)格。

綜上所述，我國(guó)當(dāng)前外貿(mào)新常態(tài)的原因可歸納為：1.需求規(guī)模、供給規(guī)?！半p弱化”，決定了我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口數(shù)量的下行；2.需求環(huán)境、供給環(huán)境“雙調(diào)整”，決定了我國(guó)外貿(mào)整體環(huán)境的不確定性；3.供需匹配度不高，決定了我國(guó)外貿(mào)還處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)“低端供給—國(guó)外需求”外貿(mào)結(jié)構(gòu)已經(jīng)受到內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)因素的巨大沖擊，負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)發(fā)生，增長(zhǎng)預(yù)期減弱，而且還有進(jìn)一步僵化的趨勢(shì)。因此，寄希望于市場(chǎng)自我糾錯(cuò)是不行的，這種結(jié)構(gòu)必須改變了?；氐角拔牡臄U(kuò)展式貿(mào)易引力模型，改變結(jié)構(gòu)只有一種方法——改革。當(dāng)前，我國(guó)需要的正是這么一種“破除—重構(gòu)”式的主動(dòng)改革。無(wú)論是著眼于貿(mào)易出口角度，將我國(guó)視為外貿(mào)供給方，還是著眼于制度角度，將改革視為一種供給制度的創(chuàng)新，我國(guó)在外貿(mào)領(lǐng)域推行的全面改革，都可以稱為“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

三、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施路徑

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)包括外貿(mào)在內(nèi)的全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作了部署，我國(guó)“十三五”規(guī)劃圍繞“五大發(fā)展理念”對(duì)于外貿(mào)領(lǐng)域的改革也作出具體指引。具體而言，改革應(yīng)該從外貿(mào)供需結(jié)構(gòu)出發(fā)，實(shí)施路徑如下：

（一）優(yōu)化外向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式

改變我國(guó)外貿(mào)“低端供給”的局面，必須在產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易兩方面推動(dòng)改革，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從全要素成本優(yōu)勢(shì)向全要素質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型，使貿(mào)易發(fā)展從規(guī)模數(shù)量向內(nèi)涵效益轉(zhuǎn)變，使我國(guó)在全球價(jià)值鏈的分工地位向中高端延伸，提高國(guó)內(nèi)增加值和貿(mào)易平衡度。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。實(shí)施創(chuàng)新、品牌和質(zhì)量三大發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立多層次的研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，完善研發(fā)補(bǔ)貼、融資和信用保險(xiǎn)支持。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“四鼓勵(lì)”政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)以自建、合資、合作方式設(shè)立海外研發(fā)中心，鼓勵(lì)跨國(guó)公司和境外科研機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)并吸收再創(chuàng)新，鼓勵(lì)我國(guó)優(yōu)勢(shì)技術(shù)“走出去”并增強(qiáng)國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)影響力。大力發(fā)展ODM（自主設(shè)計(jì)生產(chǎn)）和EMS（電子制造服務(wù)）模式，培養(yǎng)具有核心技術(shù)、自主營(yíng)銷的世界跨國(guó)公司。培育知名的企業(yè)自主品牌，構(gòu)建促進(jìn)品牌成長(zhǎng)的良好市場(chǎng)環(huán)境，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制保護(hù)。提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，接軌國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)際認(rèn)可的產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證體系，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和保護(hù)機(jī)制。

二是貿(mào)易方式改革。推進(jìn)貨物貿(mào)易進(jìn)出口的平衡發(fā)展，控制“兩高一資”出口規(guī)模，減少出口產(chǎn)品碳排放含量。建立國(guó)家進(jìn)口資源儲(chǔ)備制度，用好大宗商品低價(jià)檔期，儲(chǔ)備分撥重要戰(zhàn)略資源。增加先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件的進(jìn)口，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推進(jìn)傳統(tǒng)加工貿(mào)易“三轉(zhuǎn)”，空間上由沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，功能上由制造代工向研發(fā)設(shè)計(jì)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、展示營(yíng)銷轉(zhuǎn)型，方式上由“兩頭在外”向原料國(guó)內(nèi)采購(gòu)和產(chǎn)品內(nèi)銷轉(zhuǎn)變。支持新興貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，加大對(duì)跨境電子商務(wù)模式的培養(yǎng)和監(jiān)管，優(yōu)化B2B、B2C、B2B2C等模式管理，加強(qiáng)第三方平臺(tái)的規(guī)范化建設(shè)，改進(jìn)電商準(zhǔn)入、稅收、物流等配套管理機(jī)制，在用好保稅進(jìn)口、直郵進(jìn)口模式吸引消費(fèi)進(jìn)口回流的同時(shí)，發(fā)展“海外倉(cāng)”促進(jìn)電商出口。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，縮小并扭轉(zhuǎn)逆差。培植一批生產(chǎn)型服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)通訊、文化、計(jì)算機(jī)信息等服務(wù)走出去，逐步放開銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)的外資市場(chǎng)準(zhǔn)入。

（二）推進(jìn)“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)（FTA）戰(zhàn)略，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新優(yōu)勢(shì)

要改善我國(guó)外貿(mào)的外部環(huán)境，就必須積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的深度參與者、制度構(gòu)建者。我國(guó)理應(yīng)發(fā)揮貿(mào)易大國(guó)的地位作用，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。

一是建設(shè)“一帶一路”。按照共商共建共享原則，與沿線國(guó)家（地區(qū)）實(shí)現(xiàn)貨物暢通、產(chǎn)業(yè)共建、外貿(mào)對(duì)接，推進(jìn)雙邊和多邊的貿(mào)易合作，形成立足沿線、輻射周邊、面向全球的貿(mào)易新格局。在沿線建設(shè)一批制造業(yè)生產(chǎn)集聚區(qū)和出境加工貿(mào)易基地，轉(zhuǎn)移和重新利用國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能。加快基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，依托“一帶一路”建設(shè)經(jīng)濟(jì)合作走廊和國(guó)際大通道，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)沿線國(guó)家運(yùn)輸與安全標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)口岸通關(guān)、船舶登記、航線管理等保障制度。促進(jìn)沿線貿(mào)易國(guó)之間的金融合作，積極發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的作用，盤活外匯儲(chǔ)備和國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄，與國(guó)際資金共建金融合作平臺(tái)。

二是加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。積極開展多邊和雙邊貿(mào)易協(xié)定談判，與其他發(fā)展中國(guó)家協(xié)調(diào)立場(chǎng)，引領(lǐng)平等互利的區(qū)域性貿(mào)易規(guī)則，提升我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易制度性話語(yǔ)權(quán)。在我國(guó)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中，應(yīng)以構(gòu)建區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)合作為主要平臺(tái)，以貿(mào)易便利化、關(guān)稅優(yōu)惠安排、降低技術(shù)門檻為主要內(nèi)容。重點(diǎn)是推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP ）建設(shè)，與周邊國(guó)家構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)分工體系，建設(shè)高層次、多領(lǐng)域的自貿(mào)區(qū)。加快區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP）談判，打造我國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，加快亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。積極和發(fā)達(dá)國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)對(duì)話合作，盡快完成中美、中歐雙邊投資協(xié)定（BIT）談判，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)中美自貿(mào)區(qū)、中歐自貿(mào)區(qū)談判的可行性研究。同時(shí)加強(qiáng)與俄羅斯、中亞、中東歐、拉美、非洲國(guó)家國(guó)家的FTA合作，推動(dòng)區(qū)域間外貿(mào)合作。 同時(shí)積極參與國(guó)際大宗商品的期貨定價(jià)權(quán)，發(fā)揮上海期貨交易所銅價(jià)格平臺(tái)、上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際原油期貨交易平臺(tái)以及小麥、棉花、玉米等農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)作用，形成“中國(guó)價(jià)格”話語(yǔ)權(quán)。

（三）深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（FTZ）建設(shè)，復(fù)制推廣先進(jìn)的外貿(mào)制度

已經(jīng)建成的上海等四地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)外貿(mào)制度的改革高地。在目前已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)和效益基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，重點(diǎn)是形成服務(wù)貿(mào)易、外商投資的政策支持體系。深化外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單制度，企業(yè)由核準(zhǔn)制改為備案制，管理部門由事前審批改為事后備案。推行區(qū)內(nèi)外貿(mào)易便利化，實(shí)行“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管制度，建立出入?yún)^(qū)貨物、服務(wù)貿(mào)易分類監(jiān)管模式，實(shí)施信任管理基礎(chǔ)上的企業(yè)自主報(bào)關(guān)報(bào)檢。 推進(jìn)區(qū)內(nèi)金融服務(wù)業(yè)開放，實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換、金融產(chǎn)品利率市場(chǎng)化。

同時(shí)通過(guò)增設(shè)試驗(yàn)區(qū)和復(fù)制推廣方式，把先進(jìn)的外貿(mào)制度在全國(guó)范圍試點(diǎn)推開。在下一步的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局方面，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，服務(wù)于國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，不可泛濫審批，使試驗(yàn)區(qū)變?yōu)檎信乒こ毯驼咄莸?。增設(shè)自貿(mào)區(qū)應(yīng)充分考慮地域代表性，重點(diǎn)在主體功能區(qū)的核心節(jié)點(diǎn)城市布局，發(fā)揮區(qū)域示范和帶動(dòng)效應(yīng)。重視試驗(yàn)區(qū)功能和模式的差異化，使不同試驗(yàn)區(qū)在產(chǎn)業(yè)開放和制度創(chuàng)新方面形成錯(cuò)位發(fā)展。同時(shí)，依托遍布各地的保稅區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，打造試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣的承接載體，實(shí)現(xiàn)制度普惠和功能疊加，更好地發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)的輻射作用。

（四）創(chuàng)新外貿(mào)管理政策，增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展動(dòng)力

在復(fù)雜的形勢(shì)下，外貿(mào)管理的調(diào)控政策必須賦予新的內(nèi)涵和方式，才能實(shí)現(xiàn)更好的制度供給。首先要完善宏觀政策。加速推進(jìn)人民幣國(guó)際化步伐，建設(shè)離岸人民幣交易中心，便利外貿(mào)領(lǐng)域人民幣跨境結(jié)算。加快匯率制度轉(zhuǎn)軌，呼應(yīng)外貿(mào)市場(chǎng)變動(dòng)，實(shí)施積極的匯率政策，調(diào)節(jié)貿(mào)易收支平衡。推動(dòng)涉外貿(mào)領(lǐng)域的財(cái)稅體制改革，實(shí)行進(jìn)口環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)性減稅，降低國(guó)內(nèi)需求量大的消費(fèi)品、零部件的稅率，對(duì)科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等進(jìn)口項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)進(jìn)口成本，同時(shí)配合營(yíng)改增改革的全覆蓋，將服務(wù)行業(yè)改征的增值稅納入抵扣和退稅的范圍，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易不含稅出口。

其次是優(yōu)化通關(guān)政策。深入推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等負(fù)責(zé)口岸查驗(yàn)的部門加強(qiáng)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，推廣“一站式”作業(yè)，理順通關(guān)節(jié)點(diǎn)。在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)“單一窗口”，推進(jìn)全國(guó)通關(guān)一體化，實(shí)現(xiàn)“一地申報(bào)，多地可通關(guān)”。減免口岸吊裝等費(fèi)用，推動(dòng)通關(guān)無(wú)紙化作業(yè)，降低企業(yè)成本。加強(qiáng)國(guó)際間海關(guān)執(zhí)法合作，深化AEO互認(rèn)，營(yíng)造良好的國(guó)內(nèi)國(guó)際通關(guān)環(huán)境。

再次是調(diào)整外貿(mào)考核政策。完善外貿(mào)監(jiān)控度量指標(biāo)和數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)增加值、真實(shí)性FDI流量、貿(mào)易壁壘的監(jiān)測(cè)預(yù)警，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)發(fā)展的監(jiān)控分析能力。當(dāng)前還應(yīng)大力清理各地低效競(jìng)爭(zhēng)的鼓勵(lì)出口政策，減少保稅區(qū)“一日游”等無(wú)效貿(mào)易行為。對(duì)于虛假貿(mào)易、套匯貿(mào)易、騙取退稅、繞關(guān)走私等行為，加大打擊力度，維系健康、公平的外貿(mào)秩序。統(tǒng)籌規(guī)劃各地的國(guó)際貨運(yùn)航線、班列，盡量并線并貨運(yùn)營(yíng)，提高實(shí)際裝載率。

最后是將促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的政策上升為法律法規(guī)，形成常態(tài)化的制度支持。修訂《對(duì)外貿(mào)易法》，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易調(diào)整援助有法律規(guī)范。整合“外資三法”為統(tǒng)一的《外國(guó)投資法》，將外資負(fù)面清單管理、準(zhǔn)入管理納入法制化軌道。研究制定對(duì)外投資促進(jìn)法，確立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資主體地位。 適應(yīng)國(guó)家稅收法定原則，推動(dòng)涉外稅立法，明確跨境電商、服務(wù)貿(mào)易的稅收優(yōu)惠安排。出臺(tái)《口岸工作條例》，保障口岸通關(guān)便利化。制定《反走私綜合管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)反走私群防群治和企業(yè)自律自管。以上法律法規(guī)，將為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境。

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