孫　賀

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，長春 130012)

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經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

·闖出老工業(yè)基地振興發(fā)展新路專題·

東北地區(qū)振興的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑

孫賀

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，長春 130012)

產(chǎn)業(yè)瓶頸從根本上制約了東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及東北的全面振興。推進(jìn)東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要立足于東北獨立、完整的經(jīng)濟(jì)地理單元，堅持東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的整體性，沿著“打包”轉(zhuǎn)型和漸進(jìn)式發(fā)展的思路整體推進(jìn)。既要把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基本規(guī)律，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)前沿，建立和完善產(chǎn)業(yè)政策的制度安排，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的頂層設(shè)計；又要利用好東北亞產(chǎn)業(yè)資源互補(bǔ)優(yōu)勢，在“一帶一路”國家戰(zhàn)略框架下，拓寬東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和移植的國際空間。

東北振興；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)型升級；路徑

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)載體和核心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水平在一定程度上決定了一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模和質(zhì)量。東北老工業(yè)基地作為計劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)入最早、退出最晚、執(zhí)行最徹底的地區(qū)，長期為畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和低水平的產(chǎn)業(yè)格局所困擾。2014年以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落、經(jīng)濟(jì)下行壓力日漸增大，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年東北三省GDP增速均跌入全國倒數(shù)五位，低于全國6.9%的平均水平。其中，遼寧省以3%的增速位列全國倒數(shù)第一，創(chuàng)23年來最低值。時下，“東三省陷入寒冬”“東北經(jīng)濟(jì)再度告急”“東北經(jīng)濟(jì)塌陷”等話語，被用來形容新一輪東北經(jīng)濟(jì)的標(biāo)簽。

為推進(jìn)東北地區(qū)跳出產(chǎn)業(yè)陷阱的惡性循環(huán)，中央適時提出了第二輪東北老工業(yè)基地振興計劃。在中共中央政治局會議審議通過的《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》中，明確把產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展升級作為主攻方向，把“產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新能力大幅提升，重點行業(yè)和企業(yè)具備較強(qiáng)國際競爭力”，“資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效”等列為產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。[1]這不僅是對當(dāng)前東北全面振興思路的精準(zhǔn)把握，也是對破解產(chǎn)業(yè)難題的方向鎖定，需要從戰(zhàn)略性、整體性的視角科學(xué)論證、認(rèn)真研判、系統(tǒng)謀劃、合理部署、精準(zhǔn)發(fā)力，拿出具體、有效的發(fā)展思路和實施方案。

一、東北全面振興的產(chǎn)業(yè)瓶頸

產(chǎn)業(yè)之于東北經(jīng)濟(jì)的影響深遠(yuǎn)而又深刻。它既是助推東北成長為“共和國經(jīng)濟(jì)的長子”的重要動力來源，也是致使東北經(jīng)濟(jì)乏力、疲軟、困頓的根本性因素。當(dāng)前，受歷史遺留下的包袱問題、體制機(jī)制問題，資源詛咒問題以及父愛主義等因素的影響，東北產(chǎn)業(yè)多年發(fā)展形成的結(jié)構(gòu)性、累積性、對抗性問題和矛盾已然不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并逐漸成為限制東北全面振興的重要瓶頸。

合理、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的重要保障。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論，三大產(chǎn)業(yè)既自成一體，又相互聯(lián)系、相互作用，共同按比例結(jié)構(gòu)的方式構(gòu)成有機(jī)系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的運行效果如何與三大產(chǎn)業(yè)之間的比例結(jié)構(gòu)呈正相關(guān)關(guān)系。三大產(chǎn)業(yè)之間的比例不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、外部約束條件的改變作相應(yīng)的變動和調(diào)整。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期保持不變或變動速度和幅度滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，就會從根本上制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)問題就是典型的結(jié)構(gòu)問題。

第一，三大產(chǎn)業(yè)占比結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低。2014年黑龍江省三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為17.7：37.2：45.1，在第一產(chǎn)業(yè)占比重偏大的條件下，第三產(chǎn)業(yè)的比重高于第二產(chǎn)業(yè)，背離產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”；遼寧省三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為8.0∶50.2∶41.8，屬于典型的工業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)占比偏低；吉林省三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為11.0:52.8:36.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與遼寧省趨同，但產(chǎn)業(yè)水平顯著低于遼寧省。從橫向維度看，東北地區(qū)與同期全國9.2：42.6：48.2和廣東4.7:46.2:49.1的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成相比，不僅不合理，而且有很大差距。

第二，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)變動呈現(xiàn)出逆工業(yè)[2]化趨勢。從絕對數(shù)值上看，東北三省農(nóng)業(yè)勞動力從1978年的1 508.7萬人增長到2012年的1 946.4萬人，34年增長1.29倍。而這一時期全國農(nóng)業(yè)勞動力從28 318萬人下降到25 773萬人，降幅約為9%。從三大產(chǎn)業(yè)勞動力構(gòu)成上看，全國第一產(chǎn)業(yè)勞動力人數(shù)呈現(xiàn)大幅度下降，由1978年的75%降至2012年的33.6%；第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動力人數(shù)呈穩(wěn)步上升趨勢，分別由1978年的17.3%和12.3%上升至2012年的30.3%和36.1%。東北三省第一產(chǎn)業(yè)勞動力基本趨于穩(wěn)定，長期在30%～40%區(qū)間徘徊；第二產(chǎn)業(yè)勞動力呈現(xiàn)下降趨勢，由1978年的33.9下降至2012年的25.5%；第三產(chǎn)業(yè)勞動力呈逐年上升趨勢，由1978年的18.2%上升至2012年的43.1%。顯然，東北三省產(chǎn)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移趨勢不符合產(chǎn)業(yè)勞動力變動的一般規(guī)律。見圖。

圖全國及東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)變動比較趨勢圖

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2013》、《吉林統(tǒng)計年鑒2013》、《遼寧統(tǒng)計年鑒2013》和《黑龍江統(tǒng)計年鑒2013》匯總整理。

第三，東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，產(chǎn)業(yè)類別偏重工業(yè)，經(jīng)濟(jì)活力不足。在全面規(guī)模以上工業(yè)增加值構(gòu)成中，吉林省2014年輕工業(yè)與重工業(yè)占比分別為30%和70%，較2002年20%和80%的占比結(jié)構(gòu)有所改善，但仍舊不合理。黑龍江省2014年輕工業(yè)與重工業(yè)增加值構(gòu)成為20%和80%,是吉林省2002年產(chǎn)值結(jié)構(gòu)水平。黑龍江省2014年裝備、石化、能源、食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值3 835.9億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的85.2%，其中國有及國有控股企業(yè)增加值3 051.9億元，占比高達(dá)67.8%。吉林省2014年汽車制造、石油化工、食品、信息、醫(yī)藥、冶金建材、能源、紡織等八個重要產(chǎn)業(yè)增加值5 339億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的82.2%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理使得東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依賴于重化工業(yè)和資源型企業(yè)，導(dǎo)致近期經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)不盡如人意。

第四，產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放，科技含量低。表現(xiàn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不足、金融、大數(shù)據(jù)、智庫等服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。2014年，吉林、黑龍江、遼寧全年科學(xué)研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出分別為124億元、170.0億元和497億元，分別占地區(qū)生產(chǎn)總值的0.9%、1.1%和1.74%，(R&D)經(jīng)費投入強(qiáng)度低于全國2.09%和廣東2.4%的水平。產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低使得東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)大多居于產(chǎn)業(yè)鏈前端，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，“原”字號和“初”字號產(chǎn)品居多，產(chǎn)業(yè)附加值不高，產(chǎn)業(yè)集聚能力差，產(chǎn)能落后，承受外部沖擊的能力不強(qiáng)，大量傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭能力下降，市場份額逐步萎縮，資源優(yōu)勢不能充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。尤其是能源及原材料等大宗商品價格下降，給處在工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游的企業(yè)帶來了致命性的打擊。

綜合來看，東北地區(qū)長期滯留在產(chǎn)業(yè)“低水平均衡陷阱”階段，第二產(chǎn)業(yè)對第一和第三產(chǎn)業(yè)的帶動性、外溢性和輻射性能力不強(qiáng)，三大產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度弱，產(chǎn)業(yè)協(xié)同性差，產(chǎn)業(yè)之間的合力效果不理想。

二、東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本思路

習(xí)近平總書記在參加吉林代表團(tuán)審議時指出，“東北等老工業(yè)基地振興發(fā)展，不能再唱 ‘工業(yè)一柱擎天，結(jié)構(gòu)單一’的‘二人轉(zhuǎn)’，要做好加減乘除。加法——投資、需求、創(chuàng)新；減法——淘汰落后產(chǎn)能；乘法——創(chuàng)新驅(qū)動；除法——市場化程度?，F(xiàn)在加法多、其他少，亟待補(bǔ)課?！盵3]這是習(xí)近平總書記針對東北產(chǎn)業(yè)“病灶”開出的具有建設(shè)性、戰(zhàn)略性的“藥方”，也是東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體指導(dǎo)思想和實踐指南。貫徹習(xí)近平總書記的指示，需要勾勒好東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本思路。既要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，又要立足于東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般性思維慣性和路徑依賴，構(gòu)建符合東北客觀實際的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新思路。

其一，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性思路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)打包轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級首先體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，三大產(chǎn)業(yè)本身是一個有機(jī)整體，三大產(chǎn)業(yè)之間的良性互動是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要保障。如果不解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的問題，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就不可能實現(xiàn)。誠然，工業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點、難點和關(guān)鍵點，但并不意味著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級只是工業(yè)上的問題，與第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)沒有聯(lián)系。事實上，只有三大產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級才能有序開展、持續(xù)推進(jìn)。過去，我們在解決資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)問題時用的是“打包改制”的思路，其中的整體推進(jìn)思維具有重要啟示意義。推進(jìn)東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣可以借鑒“打包”理念，重新設(shè)計符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“打包”思路、機(jī)理和運作機(jī)制。具體來說，在產(chǎn)業(yè)黏性上，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條的空白地帶和薄弱環(huán)節(jié)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條的生長空間。在產(chǎn)業(yè)互動上，深化產(chǎn)業(yè)運行的體制機(jī)制改革，打通產(chǎn)業(yè)之間的壁壘和藩籬，提高產(chǎn)業(yè)之間的互動強(qiáng)度。在產(chǎn)業(yè)設(shè)計上，要充分體現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代性，包括產(chǎn)業(yè)互動、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代性。

其二，堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一體化思路，改進(jìn)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)地理格局。東北地區(qū)是獨立的地理單元，同樣也是獨立的經(jīng)濟(jì)單元，要打破行政區(qū)劃上的分割和限制，實現(xiàn)地理單元和經(jīng)濟(jì)單元的有機(jī)結(jié)合。受行政區(qū)劃的影響，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)具有高度同質(zhì)化和高度分散化兩大硬傷。一方面，同質(zhì)化弱化了地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，不利于資源的有效利用，導(dǎo)致資源破壞性浪費和惡性競爭現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，分散化降低了企業(yè)的生產(chǎn)能力，耗散了企業(yè)發(fā)展的利潤空間，定格了企業(yè)粗放的發(fā)展方式，硬性約束了企業(yè)的發(fā)展邊界。推進(jìn)東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就是要破解同質(zhì)化和分散化問題，跳出地域上的條條塊塊以及利益上的歸屬糾紛，從東北區(qū)域一體化發(fā)展的視角整體布局。具體來說，對趨同性高的規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行重組，建立跨地域性資源和裝備企業(yè)，嘗試性發(fā)展高水平的超大型企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)集聚能力和水平，形成規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)技術(shù)研發(fā)和自我創(chuàng)新能力。

其三，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的漸進(jìn)式思路，統(tǒng)籌兼顧轉(zhuǎn)型和升級的關(guān)系。一般來說，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級思路無外乎保守式、激進(jìn)式，以及游離在兩者之間的第三條道路，即漸進(jìn)式思路。推進(jìn)東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級既不能保守不前、小修小補(bǔ)，也不能盲目采用以“休克療法”為代表的資本主義藥方。漸進(jìn)式思路作為中國改革開放成功的重要經(jīng)驗，完全適用于東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。之所以選擇漸進(jìn)式思路，主要有三方面原因。第一，轉(zhuǎn)型和升級是兩個不同的發(fā)展階段。轉(zhuǎn)型是升級的前提和基礎(chǔ)，升級建立在轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)之上。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級不是同步推進(jìn)的，而是按照先轉(zhuǎn)型后升級的順序嚴(yán)格推進(jìn)。第二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難度大于產(chǎn)業(yè)升級，一旦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級失敗，就會動搖整個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是對產(chǎn)業(yè)運行基底的調(diào)整和創(chuàng)新，包括體制機(jī)制、地理布局、運行模式、戰(zhàn)略定位、方向結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，本身是個自我否定、調(diào)整、改良和革新的過程，具有陣痛性和不穩(wěn)定性等特征。就東北地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對政策的強(qiáng)制推進(jìn)和誘導(dǎo)變遷具有很大的依賴性。產(chǎn)業(yè)升級是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)效率、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)機(jī)器等內(nèi)容的改進(jìn)、優(yōu)化和提升，主要依靠技術(shù)、人力資源、資本等手段推進(jìn)。當(dāng)前，東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要是轉(zhuǎn)型問題，解決了轉(zhuǎn)型問題，產(chǎn)業(yè)升級問題交給市場就可以基本實現(xiàn)自動出清。第三，推進(jìn)東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一項系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)本身及與產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的方方面面，牽一發(fā)而動全身，尤其是在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、東北經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的客觀條件下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要綜合考慮東北經(jīng)濟(jì)體的穩(wěn)定性，把不確定性因素降到最低，分類型梯度推進(jìn)，確保風(fēng)險可控。

其四，堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼思路，引進(jìn)外部動力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。動力問題在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中具有關(guān)鍵意義。習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)濟(jì)形勢好的時候，往往結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級的內(nèi)在動力不夠。現(xiàn)在看到了問題，應(yīng)該更早覺悟。如果按照原來的跑道跑，跑得越快可能偏離越遠(yuǎn)。這個問題不解決，老工業(yè)基地難以鳳凰涅槃、騰籠換鳥。”[3]早在國務(wù)院實施“振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略”時，理論和實踐工作者們就提出了東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的命題。歷經(jīng)十余年的發(fā)展沒有取得顯著成績，其中一個很重要的原因是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力為資源優(yōu)勢所稀釋，而外生動力在主體缺位前提下嚴(yán)重短缺和不足。就目前而言，改善內(nèi)生動力不僅成本高昂，而且成效甚微。相反，引進(jìn)外部力量、增加外生動力，通過外生力量內(nèi)生化倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，無疑會產(chǎn)生立竿見影的效果。外生力量主要有兩個來源。一個是國家層面的引導(dǎo)和部署，通過頂層設(shè)計及相關(guān)的制度安排推進(jìn)東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型設(shè)計；另一個是引進(jìn)民間資本，通過市場主體力量的釋放，變革東北產(chǎn)業(yè)的要素結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，從而在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來一場產(chǎn)業(yè)調(diào)整和革命。當(dāng)然，兩種外生力量是個有機(jī)組合，要相互配合，交叉使用，協(xié)同發(fā)力。

三、推進(jìn)東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的頂層設(shè)計

李克強(qiáng)總理指出，“中國經(jīng)濟(jì)潛力最大、爆發(fā)力最強(qiáng)的地區(qū)是東北”[4]。東北地區(qū)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、工業(yè)基礎(chǔ)扎實、區(qū)位優(yōu)勢明顯、土地紅利顯著、石化、有色金屬和建材工業(yè)原料等原材料資源豐厚、勞動力素質(zhì)高、技術(shù)工人的人均比例位居全國第一，是我國重要的原材料基地和重化工基地，具備產(chǎn)業(yè)升級的基本要素和條件。當(dāng)前，機(jī)械裝備制造、汽車制造業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方興未艾，醫(yī)藥健康、建筑、旅游等新興產(chǎn)業(yè)正在崛起。東北地區(qū)要緊緊抓住中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以及新一輪東北振興的歷史機(jī)遇，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的頂層設(shè)計。具體來說，包括但不限于以下三個方面：

(一)把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基本規(guī)律，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)前沿，吸引和培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有其內(nèi)在的基本規(guī)律，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)律、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律、產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)律、產(chǎn)業(yè)移植規(guī)律、產(chǎn)業(yè)變革規(guī)律、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)律，等等。推進(jìn)東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)律，著力吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、改革和轉(zhuǎn)型，為東北地區(qū)提供新動力、新引擎。(1)引進(jìn)有利于提高東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重、穩(wěn)定第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及夯實第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使增量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；(2)推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提升裝備制造業(yè)競爭力，加快產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進(jìn)，培育和形成新產(chǎn)業(yè)增長點；(3)把技術(shù)引進(jìn)與消化吸收作為切入點，推進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、石油產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)和光學(xué)產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，充分釋放市場競爭優(yōu)勢；(4)合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局，設(shè)置若干個國家級跨省產(chǎn)業(yè)發(fā)展特區(qū)，由國家有關(guān)職能部門管理；(5)制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體方案，篩選優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)類別，甄選承接地區(qū)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；(6)充分發(fā)揮東北地區(qū)教育資源優(yōu)勢，釋放高校服務(wù)社會功能，優(yōu)化智庫資源結(jié)構(gòu)，搭建產(chǎn)學(xué)研溝通平臺，推進(jìn)高校研究成果轉(zhuǎn)化。

(二)建立和完善政策制度框架，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的頂層設(shè)計

發(fā)揮財政政策在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革中的引導(dǎo)作用。(1)發(fā)展項目制[5]，打破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的地方和單位限制，基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域重大產(chǎn)業(yè)項目由中央財政統(tǒng)一發(fā)展和建設(shè)；(2)設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展基金，加大對資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付力度；(3)設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合；(4)設(shè)立創(chuàng)新鏈條整合專項資金，加大對技術(shù)創(chuàng)新的財政支持力度，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)，完善制造業(yè)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條；(5)提高節(jié)能環(huán)保的財政投入和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大對高投入、高消耗、高排放的粗放產(chǎn)業(yè)的懲罰力度，以此倒逼淘汰落后產(chǎn)能和反哺低碳經(jīng)濟(jì)的資金瓶頸，構(gòu)建綠色制造體系；(6)提高政府發(fā)展公共產(chǎn)業(yè)的財政支持力度，積極推廣政府與社會資本合作模式(PPP)。

發(fā)揮金融在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的服務(wù)和保障作用。(1)分解政策性銀行對口支持東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的任務(wù)和目標(biāo)，并將其納入政績考核標(biāo)準(zhǔn)，確保政策性金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的規(guī)模遞增；(2)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，建立產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系,“以資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)新鏈、支撐產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化就業(yè)鏈、提升價值鏈”[6]；(3)降低金融市場的準(zhǔn)入門檻，大力發(fā)展民間銀行，盤活區(qū)域金融市場活力；(4)鼓勵發(fā)展金融租賃公司，開展金融租賃業(yè)務(wù)，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和服務(wù)體系；(5)加快互聯(lián)網(wǎng)金融(P2P)發(fā)展，為大眾創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供有效的金融產(chǎn)品和服務(wù)支撐；(6)放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域條件，引導(dǎo)社會資本以出資入股等方式參與國有企業(yè)的混合所有制改革。

發(fā)揮稅收在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的導(dǎo)向作用。借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)的辦法，賦予稅收支持東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“先行先試”權(quán)，用稅收政策撬動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移。(1)下調(diào)東北地區(qū)中央企業(yè)稅收上繳比例，比照計劃經(jīng)濟(jì)時期的貢獻(xiàn)額，分行業(yè)、按比例返還歷史稅收，反哺企業(yè)轉(zhuǎn)型的資本能力；(2)大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，以企業(yè)營業(yè)額和經(jīng)營年限為優(yōu)惠依據(jù)，減免營業(yè)稅、所得稅等；(3)大力發(fā)展技術(shù)性產(chǎn)業(yè)，減免科技成果轉(zhuǎn)化的個人所得稅，對于從事技術(shù)、知識密集型企業(yè)，從獲利年度起減免企業(yè)所得稅。比如，第一年免征企業(yè)所得稅，二至五年減半征收企業(yè)所得稅，等等；(4)推進(jìn)稅收支持民間資本的扶持力度，比如，對于新成立的民間銀行，五年免征營業(yè)稅，對金融機(jī)構(gòu)不超過10萬元的小額貸款利息收入免征營業(yè)稅，等等；(5)用稅收調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易。比如，對于重大戰(zhàn)略核心緊缺產(chǎn)品，可以推進(jìn)增值稅和關(guān)稅先征后返。對于產(chǎn)能過剩出口產(chǎn)品，免征關(guān)稅，等等；(6)增設(shè)保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)，大力發(fā)展綜合保稅區(qū)，在黑龍江和遼寧增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店，等等。

(三)利用東北亞產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，以“一帶一路”國家戰(zhàn)略為依托，拓寬東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的國際空間

東北地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢顯著，是我國與東北亞國家開放合作的前沿陣地。東北地區(qū)應(yīng)緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極擴(kuò)大對外開放，提升開放合作的層次和水平，做好產(chǎn)業(yè)釋放與承接這篇大文章。

充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，大力吸引國際優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資本以及技術(shù)和人力資源，推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，積極承接和移植國外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，把高品質(zhì)的富余產(chǎn)能向周邊國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。(1)著力發(fā)展國際物流產(chǎn)業(yè)，把東北地區(qū)打造成為面向東北亞國家市場的物流產(chǎn)業(yè)中心。(2)大力吸引信息技術(shù)含量高的數(shù)據(jù)處理產(chǎn)業(yè)，大力培育以大數(shù)據(jù)處理為基礎(chǔ)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把東北地區(qū)打造成為具備發(fā)達(dá)的物流信息網(wǎng)絡(luò)。(3)制定符合國際化管理的產(chǎn)業(yè)政策，把東北地區(qū)打造成面向日本、韓國的高端農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)基地。(4)推進(jìn)多層次區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)國際合作模式，構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)專業(yè)區(qū)域合作機(jī)制，調(diào)整通關(guān)制度和政策，破除國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的體制機(jī)制障礙。

[1]中共中央政治局會議審議通過《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》[EB/OL]. http://www.gov.cn/xinwen/2015-12/30/content_5029617.htm.

[2]胡琦.東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逆工業(yè)化變動特征及轉(zhuǎn)型思路[J].上海經(jīng)濟(jì)研究,2005，(6)：21.

[3]習(xí)近平參加吉林代表團(tuán)審議[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2015lh/2015-03/09/c_1114571578.htm.

[4]李克強(qiáng)奔赴長春“督陣”東北經(jīng)濟(jì)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/local/2015-04/11/c_127679109.htm.

[5]渠敬東.項目制：一種新的國家治理體制[J].中國社會科學(xué)，2012，(5)：115.

[6]踐行五大發(fā)展理念 促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)振興[EB/OL]. http://www.financialnews.com.cn/llqy/201511/t20151123_87494.html.

〔責(zé)任編輯：劉陽〕

2016-04-05

國家社會科學(xué)基金重大項目“中國特色社會主義民生制度建設(shè)研究”(12&ZD057)；吉林大學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊項目“民生價值與社會幸?！?2012FRTD05)；吉林大學(xué)研究生創(chuàng)新基金資助項目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的民生缺失陷阱及應(yīng)對策略研究”(2015113)

孫賀(1985-)，男，吉林長嶺人，副教授，博士，從事馬克思主義中國化研究。

F062.9；F3

A

1000-8284(2016)09-0114-05