摘要：安徽是水運大省，經(jīng)過“十一五”以來的改革創(chuàng)新，內(nèi)河水運建設高歌猛進，取得顯著成效?！笆濉睍r期，安徽實現(xiàn)水運交通網(wǎng)“貫通”，服務國家重大戰(zhàn)略實施，加快內(nèi)河水運建設尤為重要。同時，新的制約因素也需要從政策上給予解決。

關鍵詞：交通網(wǎng) 貫通 內(nèi)河水運 安徽

我國是航運大國，不僅海運體量大，內(nèi)河水運也十分繁忙，在國民經(jīng)濟發(fā)展和綜合交通運輸中起著重要作用。但建國后相當長的時期里，受財力和投融資體制等因素限制，航道、港口等基礎設施建設嚴重滯后，制約了內(nèi)河水運的發(fā)展，使其成為綜合交通運輸體系的明顯短板，中西部省份更是如此。進入新世紀，中央和地方不斷加大相關投入，特別是2011年1月《國務院關于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》出臺以來，內(nèi)河水運建設迎來黃金期，轉入快車道，取得輝煌成果。當前，我國進入全面建成小康社會的決勝期，正在深入實施“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”、“精準扶貧”等重大戰(zhàn)略，內(nèi)河水運與之關聯(lián)緊密，加快基礎設施建設至關緊要、勢在必行。基于此，安徽提出水運交通網(wǎng)“貫通”的目標具有很強的針對性，加快內(nèi)河水運建設也顯得尤為重要。

一、安徽內(nèi)河水運建設現(xiàn)狀

截止“十二五”末，安徽內(nèi)河航道通航總里程5729公里，高等級（四級以上）航道里程1428公里，1000噸級以上碼頭泊位490個，港口年吞吐能力5億噸、集裝箱100萬標箱，較“十五”末分別增長2.5%、31.7%、103%、249%和733%。呈現(xiàn)出三大特點。

（一）主要做法和成就

1、機制創(chuàng)新增添活力

長期以來，制約內(nèi)河水運建設的最大因素在于僅靠財政投入，缺乏融資渠道，建設資金嚴重不足。2006年，安徽借鑒高速公路投融資模式，盤活港航存量資產(chǎn)，組建“安徽省港航建設投資集團”（簡稱安徽港投集團），作為省級內(nèi)河水運建設投融資主體；2008年、2010年，先后出臺省政府“水運20條”、“44號文”，給予資本金投入、稅費返還、“省市共建”等扶持政策；堅持“政府主導、市場化運作、企業(yè)化管理”思路，發(fā)揮財政資金引導和撬動作用，發(fā)揮市場資源配置優(yōu)勢。通過系列舉措，改革了投融資體制，探索了投融資模式，有效激發(fā)了活力?！笆晃濉逼陂g，安徽完成內(nèi)河水運建設投資91億元，是“十五”的6.5倍，超過建國以來總和；“十二五”期間，完成236億元，是“十一五”的2.6倍。江西、云南、廣西等省份也都組建了各自的投融資主體，共同掀起了內(nèi)河水運建設高潮。

2、投資主體趨于多元

改革激發(fā)了活力，也釋放了動力，根本的是調(diào)動了各方積極性。鑒于安徽呈現(xiàn)出的項目推進意愿和資金配套，中央預算內(nèi)資金和專項資金持續(xù)加大補助力度；市縣政府不斷強化對內(nèi)河水運建設的認識，相繼加大進港道路、征地拆遷等配套，在施工環(huán)境保障、施工營業(yè)稅返還等方面也給予大量支持；水利部門合作建設船閘，踐行水資源綜合開發(fā)；鐵路部門共建跨越航道的鐵路橋，強化資源集約節(jié)約利用；一批上市公司、地方國企、民營企業(yè)以股權為紐帶，紛紛參與項目建設；世界金融組織、國家政策性銀行和大型商業(yè)銀行給予項目貸款，支出項目建設。從而形成了“政府投一點、銀行貸一點、社會資本入一點”的“三個一點”投融資模式，破解了建設資金不足問題，開創(chuàng)了開門辦水運的新局面。

3、通航保障能力提升

截止“十二五”末，安徽港投集團新增和改善高等級航道4條，新建和改擴建船閘8座，新建港口碼頭12個，有效改善了全省內(nèi)河水運基礎設施條件，也推動了全省內(nèi)河水運主要指標的較快增長。2015年，全省水路貨運量、貨物周轉量、港口吞吐量、港口集裝箱吞吐量等指標分別是十年前的463%、535%、161%和696%。

（二）存在的主要問題

盡管改革取得了豐碩成果，但安徽內(nèi)河水運建設與國民經(jīng)濟發(fā)展需要，與綜合交通運輸體系，與先進發(fā)達地區(qū)相比仍然存在明顯差距。主要體現(xiàn)在“三個不高”。

1、高等級航道占比較少，網(wǎng)絡化程度不高

全省僅有長江、淮河干流、沙潁河、合裕線、蕪申運河等“兩干三支”航道、安慶石門湖等一般性區(qū)域航道為四級以上高等級航道，高等級航道占比僅23%，高等級航道達標率僅75%；淮河水系航道等級較低、條件較差，甚至處于斷航狀態(tài)；江淮水系沒有溝通，全省航道網(wǎng)尚未形成。

2、內(nèi)河港口結構性過剩，合理化程度不高

安徽大型港口集中于沿江蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州五市，間距小、密度大，整體供大于求，集聚和規(guī)模效應不明顯；同時，淮河水系開發(fā)不足，尤其是皖北地區(qū)，缺乏現(xiàn)代化的大型公共碼頭?！笆晃濉币詠恚戏矢蹏H集裝箱碼頭、蚌埠港國際集裝箱碼頭、阜陽潁州港、淮北南坪港等港口相繼建成后，局面有所改變，但還遠遠不夠。

3、基礎設施間缺乏聯(lián)通，智能化程度不高

近年來，安徽探索加快了內(nèi)河水運基礎設施之間的互聯(lián)互通。其中，合裕線航道，初步實現(xiàn)了進出合肥港國際集裝箱碼頭的集裝箱船舶，與裕溪、巢湖船閘通過信息化系統(tǒng)，保持緊密互動。但從全省來看，港口信息化建設呈點狀分布，航道各成體系，船閘由水利與交通分頭管理，相互之間缺乏數(shù)據(jù)平臺支撐。

二、加快安徽內(nèi)河水運建設的重要意義

（一）加快實施融入“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略

安徽居中靠東、沿江近海，區(qū)位優(yōu)勢明顯，處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點，在國家新一輪開放總體布局中處于重要位置。安徽提出要打造成為“一帶一路”重要腹地和樞紐、“長江經(jīng)濟帶”重要戰(zhàn)略支點，努力建設成為長三角世界級城市群的新興增長極、全國重要的自主創(chuàng)新示范區(qū)和先進制造業(yè)基地、內(nèi)陸對外開放的新高地、長江流域生態(tài)文明建設先行區(qū)。首要任務就是充分發(fā)揮長江黃金水道功能，提升干流航道標準，改善支流通航條件，優(yōu)化港口功能布局，加強集疏運體系建設，打造暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系。

（二）發(fā)揮投資關鍵作用、推進供給側結構性改革

我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，投資在穩(wěn)定增長的宏觀政策工具中仍然具有不可替代的重要地位。內(nèi)河水運建設雖然相對應公路、鐵路基建投入少，但也具有相當體量。初步匡算，“十三五”期間，安徽水運項目總盤子超過400億元。同時，內(nèi)河水運運量大、污染物排放小，內(nèi)河水運建設占地少、綠色環(huán)保，在資源約束趨緊的總形勢下，比較優(yōu)勢明顯，加強其有效供給，對于落實“三去一降一補”，特別是降成本與補短板，作用獨特。

（三）實施“脫貧攻堅”、“精準扶貧”戰(zhàn)略

中央強調(diào)，“確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務”。安徽明確，按照“確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的總要求，實行“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”，到2018年，全省總體上達到脫貧標準；到2020年，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧；貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。皖北地區(qū)，是安徽脫貧攻堅的重點區(qū)域，也是內(nèi)河水運基礎設施相對滯后的區(qū)域。實現(xiàn)脫貧目標，內(nèi)河水運建設必須加快。

（四）建成現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系、推動交通運輸現(xiàn)代化

《國務院關于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》明確，到2020年，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系。安徽作為水運大省，將同步建成，實現(xiàn)向水運強省的跨越式轉變。同時，安徽內(nèi)河水運盡管近年來不斷發(fā)展壯大，但總體來看，仍是安徽省綜合運輸體系中的短板，水路運輸與其它運輸方式的銜接仍然不暢，港口集疏運體系有待完善，很重要的原因就是基礎設施跟不上，特別是前文論述的“三個不高”問題。要求在新的時期進一步加快建設投資步伐。

三、安徽省“十三五”內(nèi)河水運建設的思路

（一）基本原則

一是與重大戰(zhàn)略相適應。內(nèi)河水運建設是“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”等重大戰(zhàn)略的組成部分，也是其實施的重要抓手，必須依托戰(zhàn)略、服務戰(zhàn)略，構筑水運大平臺、大通道。二是與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應。內(nèi)河水運基礎設施與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展關聯(lián)緊密，在經(jīng)濟新常態(tài)下，要努力從“基本滿足”過渡到“適度超前”，著力發(fā)揮好支撐和先導作用。三是與綜合交通運輸體系相適應。安徽交通運輸?shù)默F(xiàn)代化離不開內(nèi)河水運的現(xiàn)代化。這就要求補齊短板，完善集疏運條件，實現(xiàn)與其他運輸方式的有效銜接。四是與現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系相適應。實現(xiàn)水運交通網(wǎng)“貫通”，建成現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系，是加快內(nèi)河水運建設最直接的目標和任務。要統(tǒng)籌各項生產(chǎn)要素，服務和推動行業(yè)轉型升級。

（二）主要目標和任務

聚焦“暢通、高效、平安、綠色”現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系建設，以國家和安徽內(nèi)河水運發(fā)展規(guī)劃為指導，以重點項目建設為引領，實現(xiàn)“干支初步貫通、瓶頸基本消除、等級明顯提升、江淮水系溝通”。

1、構建高等級航道網(wǎng)

圍繞全省“一縱兩橫五干二十一線”高等級航道網(wǎng)規(guī)劃，提高長江安徽段及其合裕線、蕪申運河、水陽江等支流航道能力；同時，投資重心北移，加大皖北水運投入，重點改造提升淮河干流及其沙潁河、沱澮河、渦河等支流航道等級。按照國家批復和省委省政府部署，推進引江濟淮工程（江淮運河），初步實現(xiàn)江淮溝通。其中，長江安慶以下段確保實現(xiàn)維護水深常年達7米，力爭8米，皖江全線可常年通行萬噸級船舶；江淮運河全線建成三級航道（溝通段建成二級航道）；淮河干流航道臨淮崗以下段提高到二級、以上段提高到三級。

2、完善全省港口布局

以“優(yōu)化布局、整合資源、夯實基礎、提升服務”為重點，逐步形成“布局合理、功能協(xié)調(diào)、資源優(yōu)化配置、服務高效”的全省港口群。完善以蕪湖馬鞍山為中心的皖江航運樞紐、以合肥為中心的江淮航運樞紐、以蚌埠為中心的淮河航運樞紐基礎設施，輻射帶動全省內(nèi)河水運發(fā)展。加大淮河水系重要公用碼頭建設投入，同步建成一批現(xiàn)代化港口物流園區(qū)。

3、加快基礎設施聯(lián)通

加快智能航道建設，提速沿線航道及船閘數(shù)據(jù)資源整合；在合裕線船閘試點基礎上，加快推廣應用“船閘ETC”、集裝箱船舶遠調(diào)系統(tǒng)；推動建設港口物流信息化管理平臺、電子商務平臺；加強港口集疏運體系建設，加強水鐵聯(lián)運、多式聯(lián)運基建投入。

（三）保障措施

1、加強規(guī)劃引領

盡早出臺內(nèi)河水運發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加強與全國內(nèi)河水運發(fā)展規(guī)劃、全省綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃等的有效銜接，促進重點建設項目落地實施。

2、加快前期工作

實行前期工作掛圖作戰(zhàn)、攻堅作戰(zhàn)，改進項目前期工作推進機制，組建強有力的工作團隊，調(diào)動和發(fā)揮地方港航管理部門、項目業(yè)主、勘察設計單位等多個積極性，確保“十三五”項目及時足額開工，并加強后續(xù)項目儲備。

3、強化資金保障

爭取中央和地方加強政策支持，加大資金投入；推動PPP等模式落地實踐，將開門辦水運推到新的縱深；加強與金融機構的合作，適度擴大間接融資規(guī)模，探索整合港航優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市、發(fā)行企業(yè)債直接融資；完善投資評估決策機制，優(yōu)化項目設計，嚴格財務管控和審計監(jiān)督，降低投資成本，提高投資績效。

4、落實地方責任

內(nèi)河水運建設最大的受益方是地方。應進一步提高地方政府對水運建設的重視程度，明確地方政府項目建設上的工作和支出責任，特別是在項目用地、征地拆遷方面應進一步落實屬地責任，同時優(yōu)化項目施工環(huán)境，為加快項目進度提供堅強保障。

5、嚴格工程管理

完善項目設計獎懲機制，探索設計、施工、監(jiān)理總承包制，推進工程創(chuàng)優(yōu)、施工標準化、“平安工地”建設，確保項目質(zhì)量、安全，提升建設品質(zhì)，打造安徽水運樣板工程。

四、政策建議

經(jīng)過多年努力，安徽在加快內(nèi)河水運建設方面做出了一些探索，同時也遇到了一些制約。主要是：項目審批環(huán)節(jié)較多，進度較慢，有效期短，影響建設進展；省際協(xié)調(diào)機制不暢，跨省航道推進較難；財政資金使用的有關規(guī)定不夠統(tǒng)一、具體，影響其創(chuàng)新使用、作用發(fā)揮。

一是改革項目審批機制。盡快實行項目聯(lián)審聯(lián)批，合并減少審批環(huán)節(jié)，延長審批有效期，并對審批權限下放事項加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是加強省際溝通協(xié)調(diào)。完善長江水運發(fā)展協(xié)調(diào)機制，科學合理設置議題，切實解決納入國家高等級航道網(wǎng)跨省航道建設問題。三是鼓勵資金使用創(chuàng)新。研究出臺內(nèi)河水運建設資金使用管理辦法，鼓勵財政資金在合法合規(guī)基礎上適度創(chuàng)新，進一步提高使用效率。

參考文獻：

[1]中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定[Z]

[2]中共安徽省委省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定[Z]

[3]國務院關于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見[Z]

[4]全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃[Z]

[5]安徽省水運“十二五”發(fā)展規(guī)劃[Z]

[6]安徽省人民政府2015年工作報告 [Z]

[7]安徽省交通運輸2016年工作報告[Z]

（李家俊，1964年生，安徽長豐人，安徽省港航建設投資集團高級工程師/黨委書記、董事長）