王娟莉　王文奎

作者簡介：王娟莉（1989-），女，陜西咸陽人，西安理工大學馬克思主義學院在讀研究生，研究方向：學科教學（思政）。

王文奎（1959-），男，陜西安塞人，西安理工大學馬克思主義學院教授，碩士生導師，研究方向：教育管理、人力資源管理。

摘 要：近幾年農(nóng)村基礎(chǔ)教育受國家政府相關(guān)教育政策協(xié)調(diào)等因素的干擾，出現(xiàn)教師多學生少比例失調(diào)的現(xiàn)象。這不僅影響教育質(zhì)量的提高，也造成教育資源的浪費。本文以陜西省X縣為例，從X縣的概況、造成師生比例失調(diào)的成因著手，并提出了相關(guān)的解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學；師生比；失調(diào)

中圖分類號：G451.2文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）10-0209-02

一、x縣農(nóng)村中小學師生比現(xiàn)狀概況

X縣位于陜西省中部偏西，地貌可以概括為“兩丘兩山三溝四塬”。2005年之前x縣教師資源匱乏，小學的師生比為1：30，中學的師生比為1：33.2。例如y中學擁有學生700多人教師只有25人教師工作辛苦教學任務(wù)繁重；2005年以后到2010年x縣通過振興計劃、特崗計劃、三支一扶招聘教師1320名，小學的師生比為1：25中學的師生比為1：20有力地保證了該縣的教學工作實施。盡管它與國家頒發(fā)的《關(guān)于制定中小學教職工編制標準意見》規(guī)定的農(nóng)村小學師生比1：23初中師生比1：18有點差距，但為該縣農(nóng)村教育提供了強大的教師資源支持。

2005年到2010年該縣擁有小學17所中學18所；2011年到2015年該縣擁有小學16所中學17所，小學和中學各減少了一所。學校生源從2010年也開始減少而教師數(shù)量一直呈增長趨勢，到了2015年出現(xiàn)嚴重的師生比失調(diào)，小學師生比為1：2中學師生比為1.1：3。通過x縣教育局的相關(guān)工作人員了解到，該縣2011年到2015年農(nóng)村中小學通過振興計劃、特崗計劃、三支一扶招聘的教師凈增175名。

筆者調(diào)查了x縣這175名教師對學校師生比失調(diào)的意見，大家認為：師生比例失調(diào)已經(jīng)給當?shù)氐膶W校造成了不同程度的影響，尤其是教務(wù)工作細化現(xiàn)象，使很多教師在學校干一些閑差事，不能使人才得到應(yīng)有的用處造成人才浪費等問題。

二、x縣農(nóng)村中小學師生比失調(diào)的原因分析

（一）國家和當?shù)卣畬嵤┑霓r(nóng)村教育政策沒有及時調(diào)整

2005年陜西省委省政府結(jié)合農(nóng)村基層人才匱乏，決定從十一五期間開始實施農(nóng)村基層人才隊伍振興計劃，次年《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃的通知》，聯(lián)合啟動實施“特崗計劃”進一步解決農(nóng)村教師的匱乏，同年國家人事部頒布《關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》，即“三支一扶”目的是解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題提高農(nóng)村教師隊伍的素質(zhì)問題。

這些政策在陜西省農(nóng)村得到了很好地實施，五年內(nèi)為陜西省1431所農(nóng)村初中輸送教師7155人，2321所小學輸送6245人[1]。其中以x縣為代表，2005年到2010年教師隊伍整體提高2010年以后部分地區(qū)開始出現(xiàn)教師過多的局面2015年最為嚴重。然而，有關(guān)政府部門并沒有及時進行調(diào)整，減少給x縣農(nóng)村輸送教師的總額，相反每年都在遞增導致師生比失調(diào)現(xiàn)象日益嚴重。

（二）農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變等方面的因素

從2010年開始陜西省x縣人口一直呈遞減趨勢，一是由于計劃生育政策的影響；二是主要由于農(nóng)民的思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變。他們不會像以前一樣一個家庭養(yǎng)育三四個孩子，考慮到優(yōu)生優(yōu)育和撫養(yǎng)孩子的費用，現(xiàn)在大多數(shù)家庭只有一兩個孩子。

除此之外，造成生源減少的原因還有：一是家庭條件好的學生去了城市就讀，因為城市教育的優(yōu)越性；二是有的學生輟學，因為他們處于青春叛逆期沒有得到及時地管理，思想固執(zhí)消極不愿上學，有的思想觀念深受一些不良現(xiàn)象的影響，覺得上學并無益。結(jié)果留在x縣就讀的學生占應(yīng)就讀學生人數(shù)不到一半，因此師生比失調(diào)不斷加重就是一種必然的趨勢。

（三）農(nóng)村教師招聘存在腐敗和信息不明等問題

2000年頒布《關(guān)于深化中小學人事制度改革的實施意見》等一系列文件，規(guī)定招聘教師必須堅持公開、公平的原則，卻沒有對招聘程序和回避人員等問題進行詳細地規(guī)定。即使2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出建設(shè)教師隊伍等要求[2]，但是并沒有實際解決現(xiàn)如今中小學教師招聘出現(xiàn)的問題，尤其是一些農(nóng)村教師招聘中存在的嚴重腐敗和信息不明等問題。

據(jù)x縣教育局和學校相關(guān)工作人員透漏，每年教師招聘和分配他們會優(yōu)先選擇有家庭背景和提前安排好的教師；對于招聘信息的公示，他們只公布結(jié)果，不會公布招聘的整個程序。這無疑會造成數(shù)量不小的濫竽充數(shù)現(xiàn)象，嚴重影響農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)。如果這種現(xiàn)象繼續(xù)下去，農(nóng)村教育的水平將很難提高。

（四）其他原因

x縣農(nóng)村中小學師生比失調(diào)原因除上述之外，目前陜西省高校畢業(yè)生多且就業(yè)難也是主要原因，尤其是二本類師范畢業(yè)的學生。面對這個難題，省政府部門也采取了積極的措施來緩解。例如，鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，制定相關(guān)政策鼓勵畢業(yè)生積極進入基層工作支持基層事業(yè)的發(fā)展，師范類院校畢業(yè)生回本縣所在的農(nóng)村中小學就業(yè)，支持農(nóng)村教育或者報考事業(yè)單位。這些舉措確實鼓勵了大批的畢業(yè)生，也不同程度上解決了畢業(yè)生就業(yè)難的問題。然而，大量的畢業(yè)生涌向農(nóng)村基層卻造成了農(nóng)村基層工作細化，農(nóng)村中小學教師資源過剩。這個問題應(yīng)該引起我們的思考和關(guān)注。

三、解決農(nóng)村中小學師生比失調(diào)的對策

（一）優(yōu)化教育資源配置，嚴控教師招聘數(shù)量

陜西省政府在招教時應(yīng)深入基層調(diào)查，確定該地區(qū)是否教育資源緊缺，根據(jù)調(diào)查的情況分配教育資源。其次用優(yōu)好的福利待遇留住貧困地區(qū)的教師，并且鼓勵熱愛教育的年輕教師去貧困地區(qū)實現(xiàn)自身價值。

然而在嚴控教師招聘數(shù)量的問題上，首先，作為農(nóng)村中小學要實事求是的向上級匯報本校教育資源短缺和師生比情況。其次，上級要根據(jù)學校匯報的情況進行嚴格地分配和招聘。最后，政府應(yīng)委派代表暗地調(diào)查分配教育資源的學校，確定該校匯報情況是否屬實，教師福利待遇是否按照標準實行，如果出現(xiàn)問題，根據(jù)情況追究責任，進行嚴格處罰。

（二）完善教師招聘系統(tǒng)，實行信息透明化

陜西省政府在通過振興計劃、三支一扶、特崗計劃招聘教師的時候要實行嚴格的信息透明化。制定嚴格的考察計劃，針對容易出現(xiàn)問題環(huán)節(jié)，應(yīng)盡心盡力地減少人為因素的滲入。政府部門可實行抽查加試的方法，保障所招聘教師的質(zhì)量問題。其次，完善教師招聘系統(tǒng)，即建立在信息透明化的基礎(chǔ)上，嚴格規(guī)定招錄比，將整個考察流程招聘程序以及回避人員等在網(wǎng)上公布，確保錄取的公平公正。這樣既向農(nóng)村源源不斷地輸送了人才，也保證了農(nóng)村教師隊伍的質(zhì)量。

（三）穩(wěn)定農(nóng)村生源，加強宣傳教育

從2010年開始農(nóng)村生源一直呈遞減趨勢，由于農(nóng)村學生走讀城市學校和不斷增加的輟學率，使得農(nóng)村學校生源匱乏。因此對于學生走讀問題，政府部門可實行“交換制”即農(nóng)村與城市教師定期（每隔兩年交換一次）交換，這樣城市和農(nóng)村的教育在頻繁互動的基礎(chǔ)上相互學習取長補短，不僅促進農(nóng)村教育城市化也提高了農(nóng)村教育的質(zhì)量。

農(nóng)村的家長由于自身教育水平受限和思想觀念的偏差，使得孩子不能正常的接受教育，對孩子的教育大多放任自流。面對這種現(xiàn)象政府部門要努力提高家長的教育水平經(jīng)常向家長宣傳教育的重要性，并聯(lián)合學校舉辦一些學習交流會邀請專家學者去農(nóng)村開一些跟教育有關(guān)的講座，引起家長對孩子教育問題的重視，減少農(nóng)村輟學率。

（四）拓寬就業(yè)渠道，打破“鐵飯碗”

對于陜西省大多數(shù)二本類院校的學生來說，畢業(yè)相當于失業(yè)并不是說學生找不到工作，而是他們在就業(yè)時缺少一個正確地指導。因此需要學校的積極引導和幫助，給學生樹立一個正確的就業(yè)觀—先就業(yè)再擇業(yè)拓寬就業(yè)渠道，提供更多的就業(yè)機會和就業(yè)信息給學生。

國家和政府部門應(yīng)積極鼓勵和提倡事業(yè)單位和農(nóng)村基層打破“鐵飯碗”，實行合同制，淘汰不合格者純凈農(nóng)村隊伍的建設(shè)和事業(yè)單位的發(fā)展。慎重考慮編制，對于在合同期內(nèi)表現(xiàn)優(yōu)秀且通過了各種考察者可以考慮編制，如未通過者直接淘汰。例如，農(nóng)村中小學教師任用就可實行合同制[3]。這樣不僅提高了教師的質(zhì)量也調(diào)節(jié)了農(nóng)村師生比失調(diào)。

（作者單位：西安理工大學）

參考文獻：

[1]顧榮.十二五振興計劃選派2000學子到農(nóng)村基層—金學峰要求振興計劃要做到的三個緊扣[N].西安日報，2011.

[2]趙敏.中小學教師招聘制度的思考—以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）為背景》[J].科技信息，2011.

[3]劉蕾.貧困地區(qū)農(nóng)村中小學教師資源優(yōu)化配置—以河北省行唐縣為例[D].河北：河北大學，2011（6）.