徐海濤

（湖北汽車工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北十堰442002）

我國(guó)汽車行業(yè)壟斷行為研究

徐海濤

（湖北汽車工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北十堰442002）

概述了近年來我國(guó)汽車行業(yè)反壟斷事件，分析了我國(guó)汽車行業(yè)壟斷行為的表現(xiàn)和特點(diǎn)，汽車行業(yè)壟斷行為的成因，梳理了我國(guó)汽車行業(yè)反壟斷的制度實(shí)踐，為汽車行業(yè)規(guī)避壟斷的法律風(fēng)險(xiǎn)提供意見和參考。

汽車行業(yè)；壟斷行為；反壟斷；研究

1　我國(guó)汽車行業(yè)的反壟斷事件概述

壟斷指少數(shù)資本主義大企業(yè)，為了獲得高額利潤(rùn)，通過相互協(xié)議或聯(lián)合，對(duì)一個(gè)或幾個(gè)部門商品的生產(chǎn)、銷售和價(jià)格進(jìn)行操縱和控制。反壟斷無(wú)禁區(qū)，2014年來我國(guó)對(duì)汽車行業(yè)反壟斷執(zhí)法由運(yùn)動(dòng)化發(fā)展為常態(tài)化，企業(yè)因違反《反壟斷法》被處以巨額罰款。汽車行業(yè)反壟斷事件有如下特點(diǎn)：

1）實(shí)施處罰的主體具有多樣性一般案件，國(guó)家發(fā)改委授權(quán)省級(jí)物價(jià)主管機(jī)構(gòu)行使處罰權(quán)；重大影響或案情復(fù)雜涉外企業(yè)較多，發(fā)改委才會(huì)考慮以自己的名義進(jìn)行處罰，如日本12家零部件企業(yè)由發(fā)改委直接處罰。

2）處罰的企業(yè)類型具有多樣性既包括外資企業(yè)、合資企業(yè)，也包括民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有出資企業(yè)。

3）處罰壟斷行為的類型具有復(fù)雜性既有針對(duì)汽車經(jīng)銷商之間的橫向壟斷，也有針對(duì)生產(chǎn)商與經(jīng)銷商之間的縱向壟斷，還有橫向壟斷和縱向壟斷混合行為。

4）處罰的額度具有多樣性一般處罰額度為上年度相關(guān)市場(chǎng)銷售額的1%～8%不等。橫向壟斷處罰為1%～8%，日本零部件企業(yè)最高為8%，最低為東風(fēng)日產(chǎn)廣州經(jīng)銷商1%；對(duì)縱向壟斷處罰為3%～7%，其中，對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)、克萊斯勒處罰為3%較低，對(duì)奔馳公司最高7%。少數(shù)汽車企業(yè)被免予處罰，如奧迪經(jīng)銷商中的湖北奧澤經(jīng)銷商，免除處罰主要和違法情節(jié)、主動(dòng)報(bào)告和提供重要證據(jù)有關(guān)。

2　我國(guó)汽車行業(yè)壟斷行為的表現(xiàn)

我國(guó)《反壟斷法》第3條明確規(guī)定的壟斷行為包括：經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。第8條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

2.1協(xié)議壟斷

協(xié)議壟斷是指采取排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為，是汽車行業(yè)最常見的壟斷行為，也是國(guó)家打擊最為嚴(yán)厲的壟斷行為。根據(jù)壟斷行為的對(duì)象不同，可分為橫向壟斷和縱向壟斷。

2.1.1橫向壟斷

根據(jù)《反壟斷法》第13條規(guī)定，橫向壟斷發(fā)生在具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間，汽車行業(yè)橫向壟斷發(fā)生在汽車生產(chǎn)商之間，汽車經(jīng)銷商之間、或者汽車零配件生產(chǎn)商之間。

1）整車經(jīng)銷商之間固定或變更整車的價(jià)格整車經(jīng)銷商之間約定整車銷售價(jià)格或者通過價(jià)格協(xié)商會(huì)議，確定價(jià)格、限定整車的最低銷售價(jià)。如湖北8家奧迪經(jīng)銷商、江蘇部分奔馳經(jīng)銷商、上海克萊斯勒3家經(jīng)銷商和廣州地區(qū)日產(chǎn)17家經(jīng)銷商達(dá)成并實(shí)施的固定相關(guān)車型價(jià)格的壟斷協(xié)議。［3］

2）經(jīng)銷商之間協(xié)議變更或者固定零部件的價(jià)格或限定零部件轉(zhuǎn)售價(jià)格表1中日本12家汽車零部件企業(yè)中住友等8家汽車零部件企業(yè)串通投標(biāo)的行為，精工等4家軸承企業(yè)協(xié)商集體漲價(jià)。

3）經(jīng)銷商之間協(xié)商固定或者變更維修工時(shí)費(fèi)如湖北10家奧迪經(jīng)銷商達(dá)成并實(shí)施服務(wù)維修價(jià)格的壟斷協(xié)議。

2.1.2縱向壟斷

縱向壟斷發(fā)生在具有上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者和交易相對(duì)人之間。汽車行業(yè)縱向壟斷主要是在汽車生產(chǎn)商和汽車經(jīng)銷商之間。汽車生產(chǎn)商參與或者主動(dòng)召集經(jīng)銷商之間橫向價(jià)格協(xié)商會(huì)議，從而鼓勵(lì)或者強(qiáng)迫經(jīng)銷商接受建議價(jià)格。

表1　2014年以來我國(guó)汽車行業(yè)的反壟斷事件［1-2］

1）固定或限定銷售商轉(zhuǎn)銷價(jià)格［4］a.直接固定或限定經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售的價(jià)格。表現(xiàn)為以商務(wù)規(guī)定、價(jià)格管理辦法、價(jià)格協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要等方式直接對(duì)經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售的價(jià)格予以固定，或者以上述形式直接限定銷售商轉(zhuǎn)售的最低價(jià)格［3］。如一汽大眾對(duì)湖北8家奧迪經(jīng)銷商達(dá)成并實(shí)施的限定整車銷售價(jià)格協(xié)議，克萊斯勒對(duì)上海3家經(jīng)銷商實(shí)施的固定轉(zhuǎn)售商品價(jià)格、限定轉(zhuǎn)售價(jià)格的壟斷協(xié)議，奔馳公司對(duì)江蘇經(jīng)銷商限定E級(jí)、S級(jí)整車及部分配件最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的壟斷協(xié)議，東風(fēng)日產(chǎn)汽車銷售有限公司對(duì)廣州地區(qū)17家日產(chǎn)經(jīng)銷商實(shí)施的固定相關(guān)車型價(jià)格的壟斷協(xié)議。b.間接固定或者限定經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售的價(jià)格。雖然沒有直接對(duì)經(jīng)銷商整車的價(jià)格予以固定或者限定，但當(dāng)經(jīng)銷商自己定價(jià)或者沒有按照建議零售價(jià)銷售時(shí)，供應(yīng)商拒絕供應(yīng)新車、拒絕支付返利、并對(duì)經(jīng)銷商警告、罰款，暗示經(jīng)銷商不按照價(jià)格銷售，就無(wú)法盈利或提前解除授權(quán)協(xié)議，禁止經(jīng)銷商進(jìn)行價(jià)格優(yōu)勢(shì)宣傳等［5］。

2）限制配件流通汽車供應(yīng)商要求4S店僅能從汽車供應(yīng)商或其指定渠道購(gòu)買原廠配件，不得從其他渠道購(gòu)買質(zhì)量相當(dāng)?shù)姆窃瓘S配件；要求4S店將原廠配件只能銷售給終端消費(fèi)者即客戶，且只能適用于售后維修保養(yǎng)，不得向最終用戶單獨(dú)出售配件，不得“外銷”給獨(dú)立的零部件經(jīng)銷商；配件經(jīng)銷商按品牌區(qū)分配件供應(yīng)市場(chǎng)［6］。

3）限制售后維修服務(wù)汽車生產(chǎn)商對(duì)汽車經(jīng)銷商提供售后服務(wù)的工時(shí)費(fèi)進(jìn)行價(jià)格固定或者限定最低工時(shí)價(jià)格；按品牌區(qū)分售后維修市場(chǎng)時(shí)，整車供應(yīng)商僅向授權(quán)經(jīng)銷商提供特定品牌汽車維修技術(shù)信息，拒絕向其他獨(dú)立維修商提供相關(guān)信息［5］。如一汽大眾對(duì)湖北8家奧迪經(jīng)銷商實(shí)施的服務(wù)維修價(jià)格協(xié)議。

4）壓貨、搭售［7］汽車供應(yīng)商要求經(jīng)銷商或維修商接受不合理的售后配件銷售目標(biāo)、庫(kù)存品種或數(shù)量，或者向經(jīng)銷商或維修商強(qiáng)制搭售其未訂購(gòu)的售后配件、精品、耗材、修理工具、檢測(cè)儀器等［5］。

從近年來我國(guó)汽車行業(yè)的反壟斷事件可以看出：我國(guó)整車銷售市場(chǎng)中的壟斷行為往往表現(xiàn)在乘用車銷售市場(chǎng)，而且是橫向協(xié)議壟斷和縱向協(xié)議壟斷交叉的混合協(xié)議壟斷。

2.2濫用市場(chǎng)支配地位

濫用市場(chǎng)支配地位是企業(yè)獲得一定的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位后濫用這種地位，對(duì)市場(chǎng)中其他主體進(jìn)行不公平的交易或排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行為。《反壟斷法》第17條規(guī)定了7種濫用市場(chǎng)支配地位的情形。具體到汽車行業(yè)表現(xiàn)在以下方面。

2.2.1禁止經(jīng)銷商跨區(qū)域被動(dòng)銷售

生產(chǎn)商可以授權(quán)經(jīng)銷商在一定的區(qū)域內(nèi)銷售，禁止經(jīng)銷商主動(dòng)跨區(qū)域銷售。但若生產(chǎn)商禁止經(jīng)銷商進(jìn)行被動(dòng)跨區(qū)域銷售（如北京地區(qū)的消費(fèi)者到上海地區(qū)購(gòu)買某一品牌汽車，但該品牌汽車生產(chǎn)商禁止經(jīng)銷商向上海地區(qū)以外的消費(fèi)者出售汽車），則可能構(gòu)成《反壟斷法》第17條第3項(xiàng)中的“拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易”。該行為實(shí)際上限制了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)，且造成了地域市場(chǎng)被徹底分割，排除外地經(jīng)銷商與本地經(jīng)銷商公平競(jìng)爭(zhēng)。

2.2.2搭售

具有市場(chǎng)支配地位的品牌汽車供應(yīng)商要求經(jīng)銷商或維修商接受不合理的售后配件銷售目標(biāo)、庫(kù)存品種或數(shù)量，或者向經(jīng)銷商或維修商強(qiáng)制搭售其未訂購(gòu)的售后配件、精品、耗材、修理工具、檢測(cè)儀器等［5］，則屬于典型的濫用市場(chǎng)支配地位。

根據(jù)《反壟斷法》第17條，確定濫用市場(chǎng)支配地位行為的前提是，認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，而對(duì)于市場(chǎng)支配地位中的“相關(guān)市場(chǎng)”范圍如何界定，是難點(diǎn)，需要綜合考慮。只有在相關(guān)市場(chǎng)被界定，且經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的支配地位被確定后，經(jīng)營(yíng)者實(shí)施《反壟斷法》第17條規(guī)定的行為時(shí)，才會(huì)被認(rèn)定為壟斷行為。

具體到汽車行業(yè)，“相關(guān)市場(chǎng)”如何認(rèn)定，是判斷是否涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位的難點(diǎn)。就整車而言，整車從銷售的相關(guān)市場(chǎng)來看，很難認(rèn)定某一品牌或型號(hào)汽車在汽車整車銷售領(lǐng)域具有市場(chǎng)支配地位，即使把相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)劃分成為高端品牌汽車市場(chǎng)，某一品牌汽車具有市場(chǎng)支配地位的可能性也比較小。如果從某一品牌產(chǎn)生的消費(fèi)者依賴性去分析也可能較為牽強(qiáng)，到底是消費(fèi)者信賴，還是消費(fèi)者依賴？因此，從整車銷售上，認(rèn)定濫用市場(chǎng)支配地位的行為具有較大難度，實(shí)際操作相對(duì)困難，政府目前尚未有相關(guān)案例公布。零配件則不同，對(duì)于一些擁有核心技術(shù)的零配件，特定的車型、核心的技術(shù)限定了零部件的可替代性，可以從某一品牌特定的零部件來界定相關(guān)市場(chǎng)［8］。且消費(fèi)者特定車型對(duì)零部件的依賴程度較高，市場(chǎng)支配地位認(rèn)定也相對(duì)容易，一旦零配件供應(yīng)企業(yè)涉及不公平高價(jià)銷售、不公平低價(jià)購(gòu)買、搭售行為、附加不合理?xiàng)l件、限定交易和差別待遇等，則有可能觸犯《反壟斷法》第17條而面臨反壟斷處罰。

2.3經(jīng)營(yíng)者集中

經(jīng)營(yíng)者集中，是經(jīng)營(yíng)者通過取得股權(quán)、資產(chǎn)的方式或者通過合同等取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或影響權(quán)。我國(guó)對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中采取事前申報(bào)的強(qiáng)制申報(bào)制度。達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。經(jīng)營(yíng)者集中行為具體到某個(gè)公司合并項(xiàng)目，本文不做詳細(xì)闡述，我國(guó)汽車行業(yè)也暫未有與此相關(guān)的案例。

2.4行政壟斷

汽車行業(yè)的行政壟斷主要表現(xiàn)在二手車流通。我國(guó)不少地方政府實(shí)施二手車“限遷”政策，即對(duì)外省或外市的二手機(jī)動(dòng)車，采取限制環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、限制年份等措施，以避免這些車輛大量流入本地市場(chǎng)。據(jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前約300個(gè)地級(jí)市出臺(tái)了二手車“限遷”政策，其中95%的地級(jí)城市實(shí)行了針對(duì)二手車排放標(biāo)準(zhǔn)的“限遷”政策（國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)以上12個(gè)城市，國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)以上261個(gè)城市，國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)以上51個(gè)城市，國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)以上3個(gè)城市）［9］。

3　我國(guó)汽車行業(yè)壟斷行為產(chǎn)生的原因

我國(guó)汽車行業(yè)之所以存在嚴(yán)重的壟斷行為，源于國(guó)務(wù)院相關(guān)部門在《反壟斷法》頒布實(shí)施前制定的一系列違背精神的規(guī)章制度和政策。

3.1《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》賦予了汽車生產(chǎn)商在汽車銷售環(huán)節(jié)的壟斷地位

2004年6月1日起開始實(shí)施的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》第35條規(guī)定：“2005年起，汽車生產(chǎn)企業(yè)自產(chǎn)乘用車均要實(shí)現(xiàn)品牌銷售和服務(wù)；2006年起，所有自產(chǎn)汽車產(chǎn)品均要實(shí)現(xiàn)品牌銷售和服務(wù)”。國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局三部委共同制定的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》于2005年4月1日起施行?！掇k法》第18條規(guī)定：“對(duì)未經(jīng)汽車品牌銷售授權(quán)或不具備經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)，不得提供汽車資源。第25條規(guī)定：“汽車品牌經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)在汽車供應(yīng)商授權(quán)范圍內(nèi)從事汽車品牌銷售、售后服務(wù)、配件供應(yīng)等活動(dòng)?！钡?7條規(guī)定：“汽車品牌經(jīng)銷商必須在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的突出位置設(shè)置汽車供應(yīng)商授權(quán)使用的店鋪名稱、標(biāo)識(shí)、商標(biāo)等，并不得以任何形式從事非授權(quán)品牌汽車的經(jīng)營(yíng)?！钡?8條規(guī)定：“除非經(jīng)授權(quán)汽車供應(yīng)商許可，汽車品牌經(jīng)銷商只能將授權(quán)品牌汽車直接銷售給最終用戶?！眹?guó)家工商總局2005年11月10日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》《二手車流通管理辦法》的意見》規(guī)定，“原已取得國(guó)家工商總局和國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的小轎車經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，應(yīng)在2006年12月31日前取得汽車供應(yīng)商授權(quán)，過渡到品牌汽車經(jīng)銷商。逾期不申請(qǐng)辦理品牌汽車銷售相關(guān)手續(xù)的，取消其汽車經(jīng)營(yíng)資格。”這些規(guī)章制度成了汽車生產(chǎn)廠家占據(jù)強(qiáng)勢(shì)壟斷地位的“尚方寶劍”。

3.2《二手車流通管理辦法》和《二手車交易規(guī)范》限制競(jìng)爭(zhēng)

商務(wù)部2006年3月24日發(fā)布的《二手車流通管理辦法》第24條規(guī)定，“進(jìn)行二手車直接交易應(yīng)當(dāng)由二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定向買方開具稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票。”同日發(fā)布的《二手車交易規(guī)范》第9條規(guī)定，“二手車應(yīng)在車輛注冊(cè)登記所在地交易。二手車轉(zhuǎn)移登記手續(xù)應(yīng)按照公安部門有關(guān)規(guī)定在原車輛注冊(cè)登記所在地公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理?！边@些規(guī)定具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，也不便于交易人辦理二手車交易手續(xù)。

3.3處于強(qiáng)勢(shì)地位的汽車供應(yīng)商限制汽車4S店的配件流通和售后維修服務(wù)

《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》導(dǎo)致汽車供應(yīng)商相對(duì)于經(jīng)銷商處于強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)地位，供應(yīng)商控制了4S店經(jīng)銷商的供貨渠道，同時(shí)又把這種渠道控制延伸到了零配件的流通和售后維修領(lǐng)域。處于弱勢(shì)地位的4S店對(duì)此只能言聽計(jì)從、忍氣吞聲，否則將被減少供貨數(shù)量乃至停止供貨。

4　破除我國(guó)汽車行業(yè)壟斷制度實(shí)踐

4.1汽車經(jīng)銷商和品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案制度終結(jié)，《汽車銷售管理辦法》年內(nèi)正式實(shí)施

2014年8月1日國(guó)家工商總局發(fā)布《關(guān)于停止實(shí)施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作的公告》，從事汽車品牌銷售的汽車經(jīng)銷商（含總經(jīng)銷商），按照工商登記管理相關(guān)規(guī)定辦理，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍統(tǒng)一登記為“汽車銷售”。2016年1月7日商務(wù)部發(fā)布了《汽車銷售管理辦法（征求意見稿）》，并于2月6日結(jié)束征求意見，將在年內(nèi)正式實(shí)施。新《辦法》明確表示要發(fā)展電商銷售模式、放開配件銷售渠道，建議非強(qiáng)制性放開渠道形式；同時(shí)規(guī)定整車廠商不得實(shí)施壓庫(kù)、搭售、限制經(jīng)營(yíng)其他業(yè)務(wù)等多項(xiàng)長(zhǎng)期受到業(yè)內(nèi)爭(zhēng)論的行為。汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷備案制度終止后，汽車生產(chǎn)商對(duì)經(jīng)銷商的控制力將大大削弱，經(jīng)銷商的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)將得到保障，有助于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)經(jīng)銷商的活力。

4.2汽車維修市場(chǎng)迎來自由競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)

2014年9月3日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委等十部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》要求，自2015年1月1日起，汽車生產(chǎn)企業(yè)（包括從中國(guó)境外進(jìn)口汽車產(chǎn)品到境內(nèi)銷售的企業(yè)）要在新車上市時(shí)，公開汽車維修技術(shù)資料；在2015年12月31日前，汽車生產(chǎn)企業(yè)要公開全部已進(jìn)入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》國(guó)產(chǎn)車型以及已獲CCC認(rèn)證的國(guó)產(chǎn)及進(jìn)口車型的汽車維修技術(shù)信息。交通運(yùn)輸部2015年8月8日頒布并實(shí)施的《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制指定維修經(jīng)營(yíng)者。機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)廠家在新車型投放市場(chǎng)后六個(gè)月內(nèi)，有義務(wù)向社會(huì)公布其維修技術(shù)信息和工時(shí)定額。托修方、維修經(jīng)營(yíng)者可以使用同質(zhì)配件（產(chǎn)品質(zhì)量等同或者高于裝車零部件標(biāo)準(zhǔn)要求，且具有良好裝車性能的配件）維修機(jī)動(dòng)車。2015年9月25日，交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部等8個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《汽車維修技術(shù)信息公開實(shí)施管理辦法》（交運(yùn)發(fā)〔2015〕146號(hào)），自2016年1月1日起實(shí)施，要求汽車生產(chǎn)者應(yīng)采用網(wǎng)上信息公開方式，公開所銷售汽車車型的維修技術(shù)信息，并對(duì)各類型汽車車型的具體實(shí)施時(shí)間作出了規(guī)定。這一制度的實(shí)施，將打破汽車生產(chǎn)商在維修市場(chǎng)中的壟斷地位，4S店以外的其他維修企業(yè)將獲得和4S店在汽車維修市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，消費(fèi)者在汽車維修售后服務(wù)方面面臨更多選擇，同時(shí)有助于促進(jìn)汽車維修市場(chǎng)整合、重組，推動(dòng)大型維修企業(yè)或集團(tuán)的出現(xiàn)，提高汽車維修服務(wù)質(zhì)量和水平。

4.3二手車“限遷”政策被取消

2016年3月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕13號(hào)），要求“各地人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第303號(hào)），不得制定實(shí)施限制二手車遷入政策。符合國(guó)家在用機(jī)動(dòng)車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保定期檢驗(yàn)有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可辦理遷入手續(xù)，國(guó)家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛及國(guó)家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域（京津冀：北京、天津、河北，長(zhǎng)三角：上海、江蘇、浙江，珠三角：廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞、中山等9個(gè)城市）有特殊要求的除外。已經(jīng)實(shí)施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消?！边@一政策對(duì)二手車市場(chǎng)來說，一線城市以外的二手車經(jīng)營(yíng)者將獲得更多優(yōu)質(zhì)車源，除少數(shù)限遷地區(qū)外，二手車在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行流通的制度障礙已破除。政府在政策制定方面經(jīng)驗(yàn)越來越成熟，越來越趨于營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

4.4《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》有望出臺(tái)

2016年3月23日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》（征求意見稿）明確了汽車行業(yè)縱向壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位的具體行為，其中：縱向壟斷協(xié)議包括限定固定轉(zhuǎn)售價(jià)（最低轉(zhuǎn)售價(jià)）、地域和客戶限制、限制售后維修服務(wù)和配件流通等；濫用市場(chǎng)支配地位包括限制配件制造商生產(chǎn)“雙標(biāo)件”、限制售后配件的供應(yīng)與流通、限制維修技術(shù)信息等的可獲得性；明確指出，各地和機(jī)構(gòu)應(yīng)廢止“含有限制汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入和汽車自由流通等內(nèi)容的規(guī)定”。《指南》的實(shí)施，有望進(jìn)一步改善汽車經(jīng)銷商與廠商地位不對(duì)等情況，有助于規(guī)范廠商行為，推動(dòng)汽車市場(chǎng)和汽車配件的流通、拓寬維修商的配件和信息來源渠道，降低消費(fèi)者維修成本，倒逼4S店創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)汽車銷售和售后服務(wù)市場(chǎng)的變革，助推我國(guó)向汽車強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)?！吨改稀芬矊⒊蔀槲覈?guó)汽車行業(yè)第一個(gè)反壟斷的“紅寶書”，將為我國(guó)汽車生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、零配件供應(yīng)商、汽車維修汽車等各類市場(chǎng)主體的行為提供明確指引，以避免壟斷的處罰“雷區(qū)”［10］。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，政府立法的目的只能是營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)各市場(chǎng)主體充分開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)利。在我國(guó)汽車行業(yè)新政頻頻出臺(tái)的背景下，各汽車生產(chǎn)商、經(jīng)銷商要自覺規(guī)范自己的行為，自覺抵制壟斷，在依法開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中走向發(fā)展壯大。我國(guó)政府一系列的反壟斷行動(dòng)，也為汽車經(jīng)銷商和社會(huì)維修企業(yè)帶來了自主經(jīng)營(yíng)、充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的寶貴機(jī)會(huì)。每一個(gè)消費(fèi)者，都將是最終的受益者。

［1］張潔，劉素宏，閆欣雨.東風(fēng)日產(chǎn)“雙壟斷”被罰1.2億［N］.新京報(bào)，2015-09-11（B03）.

［2］王溪.湖北物價(jià)局開2.48億罰單奧迪10家4S店因價(jià)格壟斷被罰［EB/OL］.（2014-09-11）［2015-09-10］.http：// auto.people.com.cn/n/2014/0911/c1005-25644190.html.

［3］桑之未.五種行為會(huì)觸碰到汽車行業(yè)反壟斷紅線［EB/ OL］.（2015-11-11）［2016-04-10］.http：//www.jiemian. com/article/431311.html.

［4］蘇華.分銷行為的反壟斷規(guī)制［M］.北京：法律出版社，2012.

［5］汽車供應(yīng)商慣用的限制競(jìng)爭(zhēng)5招［EB/OL］.（2016-04-13）［2016-04-18］.http：//www.aiweibang.com/yuedu/ 106599919.html.

［6］劉群.論汽車零部件銷售的縱向壟斷認(rèn)定及法律規(guī)制［D］.上海：華東政法大學(xué)，2014.

［7］肖俊濤.汽車營(yíng)銷政策與法規(guī)研究［M］.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2011：74-88.

［8］魏士廩.汽車領(lǐng)域價(jià)格壟斷窩案梳理及法律分析［EB/ OL］.（2014-08）［2016-05-11］.http：//hk.lexiscnweb. com/clr/view_article.php？clr_id=91&clr_article_id=1105.

［9］全國(guó)出臺(tái)二手車限遷政策，出口市場(chǎng)空間還是很大［EB/OL］.（2016-03-11）［2016-05-11］.http：//www. chinabgao.com/info/86860.html.

［10］孫金鳳.反壟斷指南為汽車行業(yè)松綁［N/OL］.北京晨報(bào)，2016-03-29［2016-09-14］.http：//news.xinhuanet. com/local/2016-03/29/c_128842206.htm.

Research on Monopolistic Behavior of China's Auto Industry

Xu Haitao
（School of Economics and Management，Hubei University of Automotive Technology，Shiyan 442002，China）

The anti-monopoly incidents of China's auto industry in recent years were summarized.The performance，characteristics and the cause of the monopolistic behavior for China's auto industry were analyzed.The practice of the anti-monopoly system for China's auto industry was combed.It provides a reference for the automotive industry to avoid the legal risk of monopoly

auto industry；monopolistic behavior；anti-monopoly；research

D912.29

A

1008-5483（2016）03-0063-06

10.3969/j.issn.1008-5483.2016.03.015

2016-04-03

徐海濤（1982-），男，湖北十堰人，碩士，從事經(jīng)濟(jì)法、汽車政策與法規(guī)研究。E-mail：65921990@qq.com