白平

摘 要： 絲路經(jīng)濟(jì)帶的中亞各國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局之一是無(wú)直接出?？冢璧K中亞各國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。習(xí)近平主席倡議的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可以給中亞各國(guó)帶來(lái)中國(guó)方向便捷的出海通道，有效解決中亞無(wú)出?？诘陌l(fā)展難題。根據(jù)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)目前的建設(shè)成果及西安曾經(jīng)的歷史經(jīng)濟(jì)地位，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)成為中亞各國(guó)海陸界面節(jié)點(diǎn)（出?？冢┚哂锌尚行浴膰?guó)家認(rèn)同、中亞認(rèn)同、利益相關(guān)國(guó)共建三個(gè)方面審視，在推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的宏觀(guān)背景中，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)可建成中亞海陸界面節(jié)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞： 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶； 中亞； 海陸界面節(jié)點(diǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)： F045.51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.03.013

一、中亞無(wú)海陸界面的發(fā)展困局

中亞次區(qū)域（吉、哈、土、烏、塔等五國(guó)）位于歐亞大陸中部，其北部鄰接俄羅斯聯(lián)邦、北距北冰洋約1600千米，其東部鄰接蒙古和中國(guó)、東距太平洋約3750千米，其南部鄰接阿富汗和伊朗、南距阿拉伯海約1100千米，其西部距離黑海約1100千米、隔里海相望阿塞拜疆等國(guó)。[1] 吉爾吉斯斯坦等中亞五國(guó)是內(nèi)陸國(guó)家，對(duì)外交通運(yùn)輸依賴(lài)陸路和航空；五國(guó)是獨(dú)聯(lián)體（CIS）成員國(guó)，彼此過(guò)境運(yùn)輸較為通暢；五國(guó)內(nèi)部陸路交通基礎(chǔ)設(shè)施有一定發(fā)展，首都和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域皆有公路和鐵路連接。然而，五國(guó)的國(guó)際運(yùn)輸存在一定的局限性：一是五國(guó)的交通主要北向（莫斯科、烏克蘭）連接；二是其公路及鐵路滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)運(yùn)輸服務(wù)基礎(chǔ)上，迫切需要聯(lián)通新的政治和經(jīng)濟(jì)區(qū)域（如中國(guó)等），向世界開(kāi)放。中亞五國(guó)是內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家，人均GDP較其近鄰沿海國(guó)家低43%。[2] 僅從人均GDP增長(zhǎng)較低而言，五國(guó)無(wú)法與他國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

隨著全球化生產(chǎn)和貿(mào)易的發(fā)展，巨大的國(guó)際出口市場(chǎng)助力一些發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；可是，中亞五國(guó)卻不如沿海鄰邦國(guó)家能獲得更多全球化益處。中亞五國(guó)貿(mào)易伙伴數(shù)量有限（多來(lái)自鄰國(guó)，如中國(guó)、俄羅斯）；貿(mào)易商品種類(lèi)少，出口產(chǎn)品缺乏多樣性，往往僅限于一或兩種主要商品。依據(jù)出口集中度指標(biāo)（其值越高意味貿(mào)易商品種類(lèi)和貿(mào)易伙伴越少），2000至2010年，中亞五國(guó)該指標(biāo)從0.174上升到0.375。[3] 可見(jiàn)，中亞五國(guó)的貿(mào)易依賴(lài)性在增強(qiáng)，容易被貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響。

中亞國(guó)家要經(jīng)過(guò)沿海鄰國(guó)等中間過(guò)境國(guó)而開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因而，運(yùn)輸成本常常約束它們的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)。通常貨物過(guò)境別國(guó)時(shí)，如果在邊境多滯留一天，其成本增加相當(dāng)于85公里路的運(yùn)輸花費(fèi)。[4]內(nèi)陸國(guó)家貿(mào)易運(yùn)輸成本較大，平均出口價(jià)值的77%用以補(bǔ)償運(yùn)輸成本。[5] 中亞等內(nèi)陸國(guó)家的全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力受到運(yùn)輸成本制約，可能會(huì)導(dǎo)致他們?cè)谑澜缳Q(mào)易中更加邊緣化，并通過(guò)因果循環(huán)進(jìn)一步阻礙各內(nèi)陸國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另外，中亞等內(nèi)陸國(guó)家出口規(guī)模通常較小，常常使各國(guó)處于不利地位，運(yùn)輸車(chē)輛空載、不滿(mǎn)載的可能性大，運(yùn)輸難達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，運(yùn)輸成本很可能不降反而增大。由此，導(dǎo)致改善出海通道（貿(mào)易通道）交通狀況的想法不值得考慮。

總之，中亞國(guó)家的交通現(xiàn)狀妨礙它們開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易，影響它們?cè)谌蚴袌?chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，甚至有可能導(dǎo)致其在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的份額減少，將阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，游離于世界經(jīng)濟(jì)體系之外。故而，出海貿(mào)易通道是中亞國(guó)家所面臨的挑戰(zhàn)，是他們自獨(dú)立后發(fā)展再定位的困難因素。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可帶給中亞便捷的出海通道

從歷史視角看，亞洲、中東、北非、地中海、歐洲借助古絲綢之路的陸路交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易往來(lái)。自元帝國(guó)的崩塌始，明、清在絲路貿(mào)易上幾無(wú)作為，后因工業(yè)革命拓展了新交通方式，絲綢之路逐漸失去運(yùn)輸通道的功能作用。當(dāng)前，絲綢之路的運(yùn)輸及聯(lián)通現(xiàn)狀正在變化：2000年，中國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，一方面引導(dǎo)向西部投資，一方面加強(qiáng)建設(shè)西部基礎(chǔ)設(shè)施；2013年，中國(guó)提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶計(jì)劃，強(qiáng)化與中亞鄰國(guó)的運(yùn)輸合作等，促進(jìn)共同發(fā)展。時(shí)事變遷，這一東西陸路貿(mào)易通道再次迎來(lái)大暢通的機(jī)遇。值得特別指出的是，中亞各國(guó)沿絲綢之路可利用中國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，獲得便捷的東向出海通道。

（一）中亞各國(guó)互聯(lián)及中亞?wèn)|向與中國(guó)的互聯(lián)通路

1991年前，吉、哈、土、烏、塔等五國(guó)是前蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)，其交通網(wǎng)絡(luò)的主要缺點(diǎn)之一是東向交通聯(lián)通性差，且在東向邊境幾乎無(wú)貿(mào)易活動(dòng)。中亞各國(guó)獨(dú)立后，在1991年，一條貫通中亞五國(guó)的鐵路與中國(guó)境內(nèi)鐵路接軌；之后的多年內(nèi)，交通基礎(chǔ)設(shè)施普遍惡化，公路和鐵路建設(shè)的重點(diǎn)是國(guó)有化的道路網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的改善乏善可陳。

中亞各國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施水平層次較低。鐵路密度平均每1000平方公里為5.4公里[6]，這一數(shù)據(jù)是低、中等收入國(guó)家的平均鐵路密度的1/3，中亞鐵路基礎(chǔ)設(shè)施缺乏投資。中亞各國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施深受前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)需要的影響，公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)旨在促進(jìn)向莫斯科和烏克蘭方向運(yùn)輸。

公路和鐵路在中亞內(nèi)部之間、中亞與東向鄰國(guó)之間的連接沒(méi)有得到很好的發(fā)展。中亞有一條東西走向的公路走廊，它連接塔什干和阿拉木圖，并與中國(guó)和土庫(kù)曼斯坦公路相連接；有一條東西向鐵路穿越中國(guó)和哈薩克斯坦邊境的高山，接入中國(guó)鐵路網(wǎng)絡(luò)。

（二）中國(guó)可供中亞出海使用的便捷互聯(lián)通路

中國(guó)聯(lián)通中亞的公路運(yùn)輸通道。中國(guó)境內(nèi)，一條長(zhǎng)達(dá)8000公里（二級(jí)以上）為主體的高等級(jí)公路，東起連云港、上海等沿海港口城市，橫貫東、中、西部（過(guò)西安抵達(dá)烏魯木齊），從新疆出境可達(dá)3個(gè)中亞國(guó)家（吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦）。貨運(yùn)卡車(chē)從中國(guó)進(jìn)入哈薩克斯坦后，有5種可能運(yùn)送情景：（1）運(yùn)輸車(chē)輛在哈薩克斯坦境內(nèi)分流進(jìn)入它國(guó)，或運(yùn)輸貨物到哈薩克斯坦境內(nèi)各地；（2）經(jīng)由希姆肯特、阿拉木圖，運(yùn)輸車(chē)輛可以抵達(dá)烏茲別克斯坦境內(nèi)各地；（3）經(jīng)由塔什干（烏茲別克斯坦首都），運(yùn)輸車(chē)輛可以抵達(dá)塔吉克斯坦境內(nèi)各地；（4）經(jīng)由阿拉木圖，運(yùn)輸車(chē)輛抵達(dá)吉爾吉斯斯坦全境；（5）經(jīng)由哈薩克斯坦，運(yùn)輸車(chē)輛抵達(dá)俄羅斯，甚至抵達(dá)歐洲一些國(guó)家。在中國(guó)與吉爾吉斯斯坦邊境，公路口岸（如吐?tīng)栨靥亍⒁翣柨耸蔡梗┑倪^(guò)境貨運(yùn)量、出入境人數(shù)呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。鑒于此，中國(guó)與吉爾吉斯斯坦已簽署了公路改造項(xiàng)目協(xié)議，改善公路交通（奧什—古里察—薩雷塔什—伊爾克什坦）。該公路項(xiàng)目完工后，連接吉爾吉斯斯坦境內(nèi)南部區(qū)域與新疆區(qū)域的南疆的公路將提升運(yùn)輸狀況，這個(gè)項(xiàng)目也使得塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦等中亞國(guó)家由公路通往中國(guó)的通道條件改善。

中國(guó)聯(lián)通中亞的鐵路運(yùn)輸通道。新亞歐大陸橋是中國(guó)連通中亞的主要鐵路通道，境內(nèi)全長(zhǎng)4130千米，中國(guó)段陸橋通道起點(diǎn)為連云港，主要以隴海蘭新鐵路為基礎(chǔ)設(shè)施骨架，在中方的阿拉山口站與哈方的德魯日巴站變換鐵路軌距作業(yè)，然后繼續(xù)西行。新亞歐大陸橋中國(guó)段起始于江蘇的連云港，行經(jīng)新、甘、陜、豫、皖、蘇等國(guó)內(nèi)6省區(qū)。[7]《關(guān)于亞歐大陸橋國(guó)際集裝箱過(guò)境運(yùn)輸管理試行辦法》指出，亞歐陸橋集裝箱過(guò)境事務(wù)在中國(guó)指定的口岸辦理（連云港、廣州港、深圳北鐵路換裝站、大連、天津、阿拉山口、二連、滿(mǎn)洲里、上海）。[8] 蘭新鐵路全長(zhǎng)2423公里，起點(diǎn)為蘭州，向西直抵阿拉山口，其中蘭州至精河段全線(xiàn)為雙線(xiàn)電氣化鐵路，精河至阿拉山口段為單線(xiàn)電氣化鐵路，是新疆通往中國(guó)內(nèi)地的唯一鐵路運(yùn)輸干線(xiàn)。2006年8月實(shí)現(xiàn)全線(xiàn)復(fù)線(xiàn)運(yùn)營(yíng)，全線(xiàn)電氣化改造工程已于2012年12月完工并已投入使用。從2014年6月開(kāi)始，針對(duì)完工的新疆段的1776公里蘭新鐵路第二雙線(xiàn)，開(kāi)展了動(dòng)車(chē)聯(lián)調(diào)聯(lián)試，新疆首條高鐵進(jìn)入了通車(chē)準(zhǔn)備階段。隴海鐵路全長(zhǎng)1759公里，全程實(shí)現(xiàn)I級(jí)雙線(xiàn)電氣化，是蘭州連接連云港的主要鐵路干線(xiàn)，隴海鐵路是連云港至鹿特丹的新亞歐大陸橋的重要組成部分。

中國(guó)和中亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)交通互聯(lián)的口岸。中國(guó)與中亞國(guó)家交通互聯(lián)的口岸類(lèi)型分為公路口岸（巴克圖、霍爾果斯、都拉塔、吐?tīng)栨靥亍⒛驹鸂柼?、卡拉蘇等）、公路和鐵路口岸（阿拉山口）。與中國(guó)接壤的中亞國(guó)家中，7個(gè)邊境公路口岸位于哈薩克斯坦與新疆之間，2個(gè)邊境公路口岸位于吉爾吉斯斯坦與新疆之間，1個(gè)邊境公路口岸位于塔吉克斯坦與新疆之間。

（三）中國(guó)可供中亞使用的出海港

出海港是聯(lián)系內(nèi)陸腹地和海洋運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)天然界面，是國(guó)際貿(mào)易及貿(mào)易運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)特殊節(jié)點(diǎn)。沿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的歐亞大陸橋方向，可供中亞各國(guó)利用的中國(guó)出海港口如下：

西安國(guó)際港務(wù)區(qū)。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)地處中國(guó)地理中心的關(guān)中地區(qū)，關(guān)中是重要的東西部相連的交通樞紐，它有航空、鐵路、公路等交通方式與外界相連。與沿海港口、延邊口岸緊密合作，在西安國(guó)際港務(wù)區(qū)辦理相關(guān)服務(wù)，協(xié)同西安國(guó)際港務(wù)區(qū)關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施，可開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸方式。

天津港。環(huán)渤海沿岸，天津港在交通距離上與西北、華北等地?fù)碛凶疃痰木嚯x，它是亞歐大陸橋的東端起點(diǎn)；天津港可以開(kāi)通國(guó)內(nèi)各港口的運(yùn)輸服務(wù)，是連接中亞、西亞、東北亞的便捷口岸。渤海灣及全國(guó)沿海各港口與天津港相連，從天津港發(fā)出有20多條通往世界各地的遠(yuǎn)洋航線(xiàn)；有10余條定期班輪航線(xiàn)分別前往日本等亞洲國(guó)家和地區(qū)、歐洲、美洲等，共計(jì)30多個(gè)航班。天津港的運(yùn)輸業(yè)務(wù)遍及160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的300多個(gè)港口。

上海港。上海港位于中國(guó)大陸架海岸線(xiàn)的南北海陸航運(yùn)的中段，是中國(guó)東西南北航運(yùn)的重要樞紐。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)與發(fā)展，上海港不僅是中國(guó)沿海重要樞紐港之一，也是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放參與國(guó)際市場(chǎng)的重要窗口。以上海港為始點(diǎn)，開(kāi)通了多條聯(lián)通世界的環(huán)球航線(xiàn)。

連云港。連云港被譽(yù)為新絲綢之路東端起點(diǎn)、新亞歐大陸橋東橋頭堡，隴海、蘭新鐵路把連云港與廣大的中西部地區(qū)串聯(lián)了起來(lái)，是蓋地力方向便捷和經(jīng)濟(jì)的出?？凇＿B云港的近海運(yùn)輸可以覆蓋沿海各港口、長(zhǎng)江下游各港，連云港的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸可以到達(dá)世界各主要港口。

寧波港。寧波港是全球性的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)港，能?？砍笮痛?，中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存功能較強(qiáng)，與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)港口有業(yè)務(wù)往來(lái)。

三、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)成為中亞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海陸界面節(jié)點(diǎn)分析

在相關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)全力打造“西安港”。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)尋求沿海港口和沿邊口岸等類(lèi)型的潛在戰(zhàn)略合作伙伴，培育戰(zhàn)略合作關(guān)系，如天津、霍爾果斯、上海、青島、阿拉山口、連云港等，就地集聚沿海港口和沿邊口岸業(yè)務(wù)功能，打造大通關(guān)模式，使得西安港能夠集疏太平洋區(qū)域貨物，組織多式聯(lián)運(yùn)抵達(dá)鹿特丹。[9] 西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，使其成為了中國(guó)陸路邊境和海洋邊境的分界面。從而，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)才有可能成為中亞各國(guó)東向出?？趥溥x之一。

（一）西安國(guó)際港務(wù)區(qū)成為中亞各國(guó)海陸通道界面節(jié)點(diǎn)的可能性

根據(jù)上文，海陸界面在西安國(guó)際港務(wù)區(qū)“聚合”，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)是海向和陸向物流所依賴(lài)的運(yùn)輸模式轉(zhuǎn)換點(diǎn)，在西安國(guó)際港務(wù)區(qū)界面形成海向和陸向運(yùn)輸通道。在西安國(guó)際港務(wù)區(qū)，各類(lèi)物流服務(wù)商匯集在其周邊區(qū)域，是各生產(chǎn)要素最優(yōu)組合的邏輯選址，其戰(zhàn)略區(qū)位使各類(lèi)運(yùn)營(yíng)商獲得了比較優(yōu)勢(shì)，能集疏貨物，也使自己具有了衍生的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。[10] 國(guó)內(nèi)外的原料生產(chǎn)地、中間產(chǎn)品或半成品、產(chǎn)成品利用西安國(guó)際港務(wù)區(qū)進(jìn)入全球物流網(wǎng)絡(luò)，最后到達(dá)國(guó)內(nèi)外的最終用戶(hù)。

隨著圍繞西安國(guó)際港務(wù)區(qū)構(gòu)建的海向和陸向物流通道日益成熟，其物流服務(wù)范圍跨越了城市范圍的時(shí)空范圍，拓展了實(shí)體經(jīng)濟(jì)腹地范圍，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)就逐漸成為了區(qū)域港。Notteboom等學(xué)者[11]認(rèn)為，港口這種發(fā)展現(xiàn)象就是港口進(jìn)入了區(qū)域化階段。

西安國(guó)際港務(wù)區(qū)借助陸上類(lèi)型的運(yùn)輸通道，豐富并拓展了其與腹地的關(guān)系。傳統(tǒng)視角看，各類(lèi)港口有自己傳統(tǒng)的腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)域，港口腹地的分布是連續(xù)性的。但各類(lèi)陸路交通模式的形成和空間上的拓展，使得西安國(guó)際港務(wù)區(qū)在陸路交通軸線(xiàn)上擁有了非連續(xù)的經(jīng)濟(jì)腹地，可以滲透至競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的腹地，形成 “孤島腹地”。

如上所述，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的空間范圍和經(jīng)濟(jì)范圍得到了拓展。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)將逐漸形成海陸運(yùn)輸轉(zhuǎn)換界面，然后將逐漸向國(guó)際生產(chǎn)或配送網(wǎng)絡(luò)的綜合節(jié)點(diǎn)動(dòng)態(tài)演進(jìn)。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)在鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)智能業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上（貨物裝卸、儲(chǔ)存等），將細(xì)心培育相關(guān)的新職能（貿(mào)易中心、物流中轉(zhuǎn)平臺(tái)、出口加工聚集區(qū)），基于參與國(guó)際貿(mào)易大流通而打造貿(mào)易服務(wù)物流平臺(tái)。

（二）西安國(guó)際港務(wù)區(qū)成為中亞各國(guó)海陸界面節(jié)點(diǎn)的可行性

在全球供應(yīng)鏈中，內(nèi)陸港正在成為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。[12] 在全球商品供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中，實(shí)物流、資金流、信息流將匯集在內(nèi)陸港。以西安國(guó)際港務(wù)區(qū)為基準(zhǔn)點(diǎn)來(lái)看，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)從網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)本身的西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)引出的海向或陸向物流通道、國(guó)境內(nèi)的各類(lèi)陸向物流通道等途徑融入國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)的空間結(jié)構(gòu)。

基于海向和陸向交通打造西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的國(guó)際物流線(xiàn)路。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)通過(guò)公路、鐵路、航空等多式聯(lián)運(yùn)通道集疏中亞的東向貿(mào)易貨物，也可以集疏泛太平洋地區(qū)西去中亞各國(guó)的貨物；同時(shí)，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)亦是中國(guó)內(nèi)陸的貨物集疏運(yùn)體系，它可以集疏國(guó)內(nèi)流向的國(guó)內(nèi)貨物，也可以集疏國(guó)內(nèi)流向世界各地的貨物。貨物通過(guò)鐵路、公路、海運(yùn)等交通手段運(yùn)達(dá)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)，然后再借助鐵路、公路等交通模式將貨物配送到內(nèi)陸腹地。

四、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)成為中亞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海陸界面節(jié)點(diǎn)的對(duì)策

（一）尋求國(guó)家認(rèn)同西安國(guó)際港務(wù)區(qū)為中亞海陸界面節(jié)點(diǎn)定位

絲綢之路的起點(diǎn)是西安[13][14]，彼時(shí)，絲綢之路是全球最重要的跨國(guó)動(dòng)脈，西安是一個(gè)主要的世界貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)中心。此時(shí)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”引起了相關(guān)國(guó)家的積極響應(yīng)[15]，基于古絲綢之路的歷史事實(shí)，陜西迎來(lái)了新發(fā)展機(jī)會(huì)。根據(jù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能連接太平洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)與大西洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)的地緣優(yōu)勢(shì)，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)可以尋求中國(guó)政府認(rèn)可，界定其為中亞海陸界面節(jié)點(diǎn)，重現(xiàn)和傳承古代西安是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的歷史定位，豐富西安是絲路起點(diǎn)的當(dāng)代內(nèi)涵。尋求國(guó)家認(rèn)同西安國(guó)際港務(wù)區(qū)為中亞海陸界面節(jié)點(diǎn)定位，這將拓展西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的區(qū)域聯(lián)通范圍、能力，進(jìn)一步提升其發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）尋求中亞各國(guó)認(rèn)同西安國(guó)際港務(wù)區(qū)為中亞海陸界面節(jié)點(diǎn)

中亞各國(guó)需要向世界進(jìn)一步開(kāi)放，首要的就是要與鄰國(guó)建立緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，特別是經(jīng)濟(jì)活躍的亞太地區(qū)；在中亞各國(guó)與鄰國(guó)緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系形成過(guò)程中，陸路交通運(yùn)輸是一個(gè)主要的影響因素。盡管中亞處于歐亞地理的交通十字點(diǎn)，它們無(wú)直接的出?？谑蔷薮蟮陌l(fā)展約束。中國(guó)個(gè)別地區(qū)與中亞各國(guó)之間初步建立了一些合作，希望擔(dān)承出海口責(zé)任，如連云港。比較而言，由于絲路歷史淵源承襲關(guān)系，由西安國(guó)際港務(wù)區(qū)擔(dān)當(dāng)為中亞緊密合作服務(wù)的核心節(jié)點(diǎn)，傳承西安在古絲綢之路的歷史積淀，有利于中亞各國(guó)及世界各國(guó)正確感知、認(rèn)同中國(guó)的絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)意圖及對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義。

（三）中亞各國(guó)等利益相關(guān)方共建“中國(guó)西安國(guó)際港”

如果外界有可能就西安國(guó)際港務(wù)區(qū)成為中亞各國(guó)海陸界面節(jié)點(diǎn)形成共識(shí)，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)應(yīng)更名為“中國(guó)西安國(guó)際港”。以西安國(guó)際港務(wù)區(qū)為海陸界面節(jié)點(diǎn)聯(lián)通中亞各國(guó)與泛太平洋經(jīng)濟(jì)圈，這一經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈涉及多個(gè)司法管轄權(quán)區(qū)，存在許多合作困難，如同一線(xiàn)路的國(guó)際國(guó)內(nèi)交通需求矛盾、交通干線(xiàn)開(kāi)發(fā)及維護(hù)的責(zé)任和資金籌措等。此外，這一運(yùn)輸動(dòng)脈有各類(lèi)利益訴求的參與者，除了大量的政府機(jī)構(gòu)參與推進(jìn)發(fā)展外，還有許多貨主、運(yùn)輸公司、物流服務(wù)提供商等。為了實(shí)現(xiàn)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)及運(yùn)輸通暢，現(xiàn)有的西安國(guó)際港務(wù)區(qū)可為永久辦公載體機(jī)構(gòu)，相關(guān)國(guó)家應(yīng)選派高級(jí)別政治領(lǐng)導(dǎo)人或高級(jí)別部門(mén)參與西安國(guó)際港務(wù)區(qū)運(yùn)行管理，如總理或者首相、立法委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)等。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]