文/本刊記者 吳爽

四項改革譜寫邯鄲教育經(jīng)
——訪邯鄲市教育局局長楊華云

文/本刊記者 吳爽

近年來，邯鄲市委、市政府把發(fā)展教育事業(yè)作為民生工程擺放在優(yōu)先位置，本著“均衡、提質(zhì)、正風(fēng)、創(chuàng)新”的工作思路，堅持“教育以學(xué)生為中心，辦學(xué)以教師為中心”，針對制約教育發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源配置、師資責(zé)任素質(zhì)、學(xué)生全面發(fā)展、工作管理方式四個要素和現(xiàn)實難題，精準(zhǔn)發(fā)力，探索推行四項改革，實現(xiàn)“學(xué)生要成長、教師要成長、學(xué)校也要成長”的共同發(fā)展。邯鄲的改革舉措成效明顯，有哪些可供借鑒之處呢？為此，本刊記者專訪了邯鄲市教育局局長楊華云。

優(yōu)質(zhì)資源配置改革：有序降溫“擇校熱”

記者：由教育優(yōu)質(zhì)資源配置不均衡導(dǎo)致的擇校熱，常常給學(xué)生及其家長帶來困擾。名校擠破門、差校吃不飽，嚴(yán)重影響學(xué)生整體素質(zhì)提升，甚至還成了一個衍生不正之風(fēng)的社會病源。對此，邯鄲市采取了哪些措施緩解“擇校熱”？

楊華云：邯鄲市通過“四個模式”，深化優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，“擇校熱”得到有效緩解。

第一，建強校：新建校打造精品校，把好學(xué)校建在群眾家門口。邯鄲市以法規(guī)形式明確規(guī)定，市、縣主城區(qū)新建住宅小區(qū)必須高標(biāo)準(zhǔn)配建公辦的“精品”小學(xué)和幼兒園，由小區(qū)開發(fā)商無償建設(shè)，城建、教育部門監(jiān)督落實。這一行動，既解決了小學(xué)用地問題，又緩解了名校少、名校不均衡的問題，也緩解了政府財力壓力大的問題。在一些老小區(qū)，則采取政府投入、社會辦學(xué)等形式，將新建的每一所學(xué)校，都打造成精品校。

第二，并弱校：優(yōu)質(zhì)校兼并薄弱校，實現(xiàn)薄弱校就地蝶變升級。針對一些學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高、社會聲譽不佳，學(xué)生不愿去、家長信不過的客觀現(xiàn)實，邯鄲市推動全市優(yōu)質(zhì)學(xué)校兼并薄弱學(xué)校，不僅僅是為薄弱學(xué)?！百N上”名校標(biāo)簽，更以優(yōu)質(zhì)師資和科學(xué)管理提升薄弱學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。

第三，設(shè)分校：優(yōu)質(zhì)校異地設(shè)分校，拓展優(yōu)質(zhì)資源覆蓋范圍。支持優(yōu)質(zhì)學(xué)校在異地設(shè)立分校，分校與母校實施統(tǒng)一的師資配備、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式。

第四，結(jié)盟校：優(yōu)質(zhì)校結(jié)盟薄弱校，推動優(yōu)質(zhì)資源跨城鄉(xiāng)延伸。引導(dǎo)和組織優(yōu)質(zhì)校和薄弱校，以“1+1”或“1+X”的方式建立教育教學(xué)聯(lián)盟，共享學(xué)科骨干、教學(xué)資源和科研成果，幫助薄弱學(xué)校增強“造血”功能。

教師培養(yǎng)機制改革：全面搭建“高平臺”

記者：提高教育質(zhì)量關(guān)鍵在老師，邯鄲市針對教師隊伍的人員結(jié)構(gòu)、教學(xué)水平等存在的問題，在教師職業(yè)發(fā)展方面有哪些經(jīng)驗和做法呢？

楊華云：我們在教師的招聘、培訓(xùn)、管理方面，做到了“選優(yōu)、培強、用好”。

選優(yōu)，變坐家公開招聘為外出定向招聘。過去招聘教師的普遍做法是公布招聘條件，坐等師源，往往受信息不對稱、客觀環(huán)境因素影響，一些高端人才和稀缺人才招引不過來。為解決這一問題，邯鄲市堅持走出去，定向從大專院校選聘專業(yè)水平高、綜合素質(zhì)強的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生。

培強，變集中培訓(xùn)為掛職鍛煉。改變以往單純以集中培訓(xùn)為主的做法，每年選派大批骨干校長、教師到衡水、石家莊等地優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職培訓(xùn)，并在全市建立中小學(xué)、幼兒園等掛職培訓(xùn)基地。許多掛職學(xué)校的教師認(rèn)為，掛職通過實戰(zhàn)式、體驗式、情景式鍛煉，更能取得真經(jīng)驗、學(xué)得真本領(lǐng)。

用好，變常態(tài)使用為動態(tài)管理。著眼于增強教師責(zé)任心和推動優(yōu)秀師資合理流動，通過交流制、選聘制和競聘制三項制度，實現(xiàn)教師動態(tài)管理。組織在統(tǒng)一公辦學(xué)校連續(xù)任教超過9年的教師在轄區(qū)內(nèi)進行換校教學(xué)，使符合交流條件的骨干教師交流人數(shù)不低于15%。新招聘教師，有計劃地安排到農(nóng)村中小學(xué)任教。同時，大力推行升級骨干教師對口支援、特級教師巡回講學(xué)機制。扭住教學(xué)關(guān)鍵人，出臺中小學(xué)班主任工作管理暫行辦法，采取選聘制和競聘制相結(jié)合的辦法選聘班主任。提高班主任的地位和待遇，班主任工作量計入教師基本工作量，班主任津貼納入績效工資管理，在績效工資分配中向班主任傾斜，以此強化“老班”配備。

素質(zhì)教育改革：推動發(fā)展“全方位”

記者：上世紀(jì)九十年代開始，中國就提倡素質(zhì)教育。素質(zhì)教育在邯鄲市如何落地？

楊華云：邯鄲市著眼解決重視學(xué)生考試成績而忽視學(xué)生德育、體育等綜合素質(zhì)提升的問題，積極創(chuàng)新素質(zhì)教育載體，為學(xué)生搭建個性發(fā)展的平臺，促進了學(xué)生德智體美全面發(fā)展。

尊重個性，正視差異，讓每名學(xué)生至少有一門藝術(shù)特長和一項體育特長，讓每個學(xué)校至少有一門藝術(shù)特色和一項體育特色，形成“生生雙愛好，校校雙特色”格局。同時，著眼于讓知識走出課堂，走進生活，增強學(xué)生的求知欲望和興趣，把提升小學(xué)生計算機能力和加強學(xué)生科技社團活動作為主體，在全市小學(xué)開展“小學(xué)生數(shù)學(xué)、科學(xué)素養(yǎng)訓(xùn)練月”活動。

堅持立德樹人，不斷創(chuàng)新德育教育載體，把社會主義核心價值體系融入教育全過程。認(rèn)真開展諸如“做一個有道德的人”“雷鋒在身邊、愛心暖邯鄲”“我的中國夢”等系列主題活動，這些活動不僅有利于學(xué)生的健康成長，而且深受學(xué)生喜愛。

管理方式改革：擴大基層“自主權(quán)”

記者：邯鄲是一個有1000萬人口的較大城市，教育歷來受到關(guān)注，特別是近幾年來教育改革成效顯著，這離不開好的管理方式。那么，邯鄲市在管理方式上有哪些改革舉措呢？

楊華云：邯鄲市堅持以學(xué)校為主題，以學(xué)生發(fā)展為本位，穩(wěn)步推進教育綜合改革，特別是其中的四大舉措，進一步激發(fā)了教育發(fā)展活力。

注重綜合考評，“四點一線”過程控制、獎懲晾曬。在考核內(nèi)容上，擴大涵蓋面，突出周延性，從學(xué)校、教師、學(xué)生、行政管理四個“支點”設(shè)計考核指數(shù)，圍繞辦學(xué)條件、經(jīng)費投入、均衡差異系數(shù)等目標(biāo)管理縱深線進行綜合考評。在考評方式上，強化社會監(jiān)督，實行通報公示制度，每季度在媒體公布通報一次考評結(jié)果，對各縣區(qū)和市管學(xué)校進行綜合和主要單項次大排隊，同時呈報市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)，抄送各縣區(qū)黨委、政府。這一做法增強了各教育主體的責(zé)任感、緊迫感和危機感，激發(fā)了全市教育的動力和活力。

全面簡政放權(quán)，校長“五個說了算”。積極探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，依法落實學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，推行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和校長“五個說了算”：學(xué)校的辦學(xué)理念、發(fā)展模式、目標(biāo)定位自己說了算；學(xué)校教育教學(xué)管理自己說了算；學(xué)校中層干部任免自己說了算；學(xué)校公用經(jīng)費的支配自己說了算；教師績效工資分配方案自己說了算。這項制度的實施，減少上級部門不必要的行政干預(yù)，充分調(diào)動了學(xué)校辦學(xué)的積極性和主動性。

優(yōu)化全程服務(wù)，推行“三代”工作機制?！叭?，即局長服務(wù)校長代建，局領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)學(xué)校項目建設(shè)推進工作，保證校長集中精力抓教學(xué)；校長服務(wù)教師代辦，積極為教師解決衣食住行等方面的困難；教師服務(wù)學(xué)生代理，教師代理家長部分監(jiān)護責(zé)任，幫助學(xué)生解決煩惱和心理障礙?！熬珠L圍著校長轉(zhuǎn)，校長圍著老師轉(zhuǎn)，老師圍著學(xué)生轉(zhuǎn)”，已成為邯鄲市中小學(xué)的一種常態(tài)。學(xué)校哪個項目推不動了，宿舍哪個熱水器壞了，學(xué)生哪個成績下滑了，都能在“三代”工作機制下得到解決。

實施彈性離校，學(xué)生、家長“兩寬松”。針對小學(xué)生下午放學(xué)早、家長由于工作無法按時接孩子的問題，邯鄲市改革現(xiàn)行小學(xué)生作息時間，推出“彈性離校”制度。即：學(xué)生按規(guī)定離校，但由于家長原因不能按時接學(xué)生，在自愿的前提下，對有意留校學(xué)生組織開展以自習(xí)、做作業(yè)為主的課后義務(wù)托管活動。這項措施的實施，有效緩解了“學(xué)生等家長，家長工作忙”的矛盾，使學(xué)生和家長都有了相對寬松的環(huán)境。

記者：自2015年12月份以來，邯鄲市先后有17家職業(yè)學(xué)校與北京、天津名校聯(lián)合辦學(xué)并開設(shè)合作專業(yè)班。這樣的舉措，給當(dāng)?shù)貙W(xué)子帶來了哪些福利呢？

楊華云：優(yōu)化京津冀協(xié)同發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新教育機制，努力打造京津邯教育協(xié)同發(fā)展布局和體系，邯鄲市職業(yè)教育緊密圍繞“招校引智”工作重心，立足市域?qū)嶋H，力求實現(xiàn)與北京、天津等地優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育零距離對接，積極承接京津職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建成京津邯職業(yè)教育合作產(chǎn)業(yè)、課程開發(fā)支撐基地。

合作辦學(xué)模式呈現(xiàn)多樣化，如：“春季高考班2+1”模式，即：邯鄲學(xué)習(xí)兩年，第三年到天津合作學(xué)校學(xué)習(xí)，參加天津市春季高考?！熬蜆I(yè)班1+2模式”，即：邯鄲學(xué)習(xí)一年，第二年和第三年在天津合作學(xué)校學(xué)習(xí)，在天津企業(yè)安排就業(yè)?！?+1+1模式”，即：邯鄲學(xué)習(xí)一年，天津（北京）學(xué)習(xí)一年，再回邯鄲學(xué)習(xí)一年。

根據(jù)天津市高等學(xué)校春季招生工作規(guī)定，春季高考被錄取者與全國普通高考被錄取的學(xué)生享受同等待遇。其中，2016年春季高考報考人數(shù)9400多人，實際錄取率達到了98%。每年的春季招生計劃安排，都緊貼社會經(jīng)濟發(fā)展要求，向經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)傾斜，優(yōu)先安排緊缺專業(yè)招生計劃，調(diào)整長線專業(yè)招生計劃，發(fā)展新興學(xué)科，為加快經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。邯鄲參加天津春季高考生，按照天津考生待遇參加春季高考和招生錄取。學(xué)生入學(xué)后，在學(xué)習(xí)、生活等方面享受天津市普通在校生的同等權(quán)益。同時天津招生高校多，數(shù)量大，分?jǐn)?shù)線低，除了天津有著一流的教育資源外，天津還有靠近京城、濱海新區(qū)的優(yōu)勢，能夠為孩子提供更好的就業(yè)空間。