吳悠

摘 要：我國(guó)有關(guān)于學(xué)前教育的法律規(guī)定說(shuō)明，學(xué)前教育是我國(guó)教育學(xué)制的初期階段，是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。本文就學(xué)前教育的兩個(gè)特性，也就是公益性和教育性來(lái)分析研究我國(guó)學(xué)前教育的現(xiàn)況和未來(lái)的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；公益性；教育性

自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)全面普及義務(wù)教育。在教育事業(yè)受到空前關(guān)注的前景下，我國(guó)已經(jīng)開始著重關(guān)注重視大眾十分關(guān)注的學(xué)前教育問(wèn)題。在我國(guó)的學(xué)前教育相關(guān)規(guī)定細(xì)則中，也已經(jīng)將學(xué)前教育列入到重要議題中。在現(xiàn)在的教育活動(dòng)中，學(xué)前教育的問(wèn)題主要存在于沒(méi)有滿足兩個(gè)特性，也就是公益性和教育性這兩方面沒(méi)有得到保證，對(duì)于學(xué)前教育來(lái)講，教育的性質(zhì)和功效沒(méi)有得到實(shí)際的發(fā)揮。和國(guó)際上學(xué)前教育比較先進(jìn)的國(guó)家相比，從中吸取教訓(xùn)，積累經(jīng)驗(yàn)，解決我國(guó)現(xiàn)在學(xué)前教育存在的問(wèn)題，并且為未來(lái)的發(fā)展提供方向。

一、我國(guó)學(xué)前教育的現(xiàn)狀

我們現(xiàn)在所闡述的學(xué)前教育是指幼兒教育。學(xué)前教育的性質(zhì)、功能和定位是國(guó)家對(duì)學(xué)前教育是否重視的重要體現(xiàn)，從某方面也體現(xiàn)這個(gè)國(guó)家的社會(huì)文明的程度。學(xué)前教育的現(xiàn)況如何，也展現(xiàn)了這個(gè)國(guó)家的教育水平處于什么階段。學(xué)前教育，也被稱為幼兒教育，一般接受學(xué)前教育的人群年齡多在3歲至6歲。

相關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)的學(xué)前教育必須具備公益性和教育性這兩個(gè)基本特性，學(xué)前教育必須作為一項(xiàng)公益福利事業(yè)發(fā)展。學(xué)前教育是我國(guó)教育事業(yè)的一大組成部分，是為了培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才所必須采取的措施。學(xué)前教育應(yīng)該一直保持以不以盈利為目的的性質(zhì)。但是隨著時(shí)間的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)學(xué)前教育的公益性逐漸消失。學(xué)前教育在開辦之初，就是作為一項(xiàng)公益福利的教育事業(yè)開展的，它的財(cái)政相關(guān)收入都是由地方政府撥款建設(shè)的。之后經(jīng)過(guò)幾個(gè)階段的更改變革，我國(guó)的學(xué)前教育事業(yè)的受眾者，很多幼兒都惠及不到社會(huì)政府的學(xué)前教育福利補(bǔ)貼。另外，因?yàn)槲覈?guó)承辦學(xué)前教育事業(yè)的管理者并不理解，學(xué)前教育是一項(xiàng)具有公益性質(zhì)的福利事業(yè)，導(dǎo)致我國(guó)學(xué)前教育的公益性在逐漸消失。

而且，近些年來(lái)，民辦幼兒園逐漸增多，民辦幼兒園的設(shè)施和師資都要強(qiáng)于公辦幼兒園，導(dǎo)致很多家長(zhǎng)更樂(lè)于將孩子送去民辦幼兒園。而這些民辦幼兒園并不能得到政府的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，所以也就導(dǎo)致了這些幼兒園幾乎都是營(yíng)利性的組織機(jī)構(gòu)，這違背了我國(guó)開展學(xué)前教育的初衷。另外，學(xué)前教育必須保證公平公正，這是促進(jìn)社會(huì)公平和教育公平的發(fā)展的初期階段。一般來(lái)講，任何國(guó)家教育的公平性與否都是由政府來(lái)主導(dǎo)的，但是我國(guó)的學(xué)前教育的公平性并沒(méi)有得到保障。在我國(guó)的公立幼兒園中，家庭條件不夠好的孩子并沒(méi)有能力上公立幼兒園，只能選擇一些入學(xué)費(fèi)低的民辦幼兒園，這就缺失了公平性。

二、正確認(rèn)知學(xué)前教育的性質(zhì)、功能和定位

從學(xué)前教育做得比較好的國(guó)家來(lái)看，它們的學(xué)前教育發(fā)展歷程都是從慈善轉(zhuǎn)向福利，再往教育的方向發(fā)展。而且，始終保持著學(xué)前教育的公益性，不以營(yíng)利為目的。研究發(fā)現(xiàn)，最具有公益性和福利性的事業(yè)就是學(xué)前教育，它涉及的范圍也是最廣泛的，也是最能產(chǎn)生效應(yīng)的一項(xiàng)福利事業(yè)。因此，各國(guó)都開始重視學(xué)前教育，也為學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展提供了很多助力。

（一）學(xué)前教育是具有公益性的公共福利事業(yè)

從世界各國(guó)的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展研究來(lái)分析，可以看出各國(guó)從20世紀(jì)，就已經(jīng)開始將學(xué)前教育列為社會(huì)公共事業(yè)的一部分。因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r不同，國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況不同等因素，導(dǎo)致每個(gè)國(guó)家的學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r也不相同。比如，在歐洲大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，學(xué)前教育是作為完全徹底的公益事業(yè)來(lái)進(jìn)行的，對(duì)它的財(cái)政補(bǔ)貼多來(lái)自公共財(cái)政收入。但是有些國(guó)家因自身?xiàng)l件的限制，學(xué)前教育還具備一些私人性質(zhì)。但是不管是處于什么階段，學(xué)前教育都是保持其公益性的特征。

（二）學(xué)前教育的效益可觀性

對(duì)于幼兒來(lái)講，學(xué)前教育是非常重要的。是為了學(xué)生進(jìn)行義務(wù)教育夯實(shí)基礎(chǔ)。有研究發(fā)現(xiàn)，在幼兒初期時(shí)，可塑性是非常強(qiáng)的。所以，各國(guó)非常重視學(xué)前教育，促進(jìn)幼兒的全面發(fā)展。另一方面，學(xué)前教育對(duì)于家庭也有著積極地影響。學(xué)前教育是針對(duì)幼兒的教育，這就可以改變母親每天照顧孩子的現(xiàn)狀，有利于改變整個(gè)家庭的收入，改變整個(gè)家庭的生活狀況，促進(jìn)家庭成員之間關(guān)系的改善。

三、保證學(xué)前教育公益性和教育性的措施

保障學(xué)前教育公益性和教育性，最直接最有效的措施就是政府的引導(dǎo)和支持。中央和地方政府加強(qiáng)合作，制定相關(guān)政策來(lái)管理學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，為學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)大的方向。除了加強(qiáng)管理，制定政策來(lái)引導(dǎo)之外，政府應(yīng)該及時(shí)解決學(xué)前教育的資金問(wèn)題，保證學(xué)前教育的公平性，如政府可以設(shè)置專項(xiàng)撥款來(lái)保證家庭條件不好的孩子的早期教育，承辦公立幼兒園，對(duì)民辦幼兒園給予一定的補(bǔ)助，這些措施都有利于保證學(xué)前教育的公益性和教育性。

學(xué)前教育事業(yè)的開展，是一項(xiàng)促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平的公益福利性事業(yè)，是有利于社會(huì)進(jìn)步的。所以對(duì)于學(xué)前教育的兩大特性，公益性和教育性都是不可缺少的，我國(guó)的學(xué)前教育仍然處于摸索的階段，政府應(yīng)該借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，來(lái)采取一些適用于我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的措施，以達(dá)到保證我國(guó)學(xué)前教育公益性和教育性的目的。

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（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)前與初等教育學(xué)院學(xué)）