由軍輝

摘要：本文主要從非稅收入綜述，政府非稅收入管理存在的問題以及健全政府非稅收入管理的治理建議這三個方面進行探討，為從事非稅收入工作人員提供了參考意義。

關(guān)鍵詞：非稅收入；問題；治理建議

一、非稅收入綜述

非稅收入指的是政府參加國民收入初次分配與再分配的形式，是屬于財政資金，其中包含了行政性收費、事業(yè)性收費、國有資產(chǎn)收益、彩票公益金、罰沒收入、捐贈收入、政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等等。目前政府非稅收入是有兩個比較顯著的特性：一個是政府非稅收入的規(guī)模范圍不停的在增加，政府收入由原先的拾遺補缺逐漸占據(jù)了半壁江山，另一個是政府非稅收入管理不夠明確，采用預(yù)算內(nèi)和外統(tǒng)一管理，且默認制度外具有管理的資金，來處理中央和地方在財權(quán)關(guān)系上的分配和問題。

二、政府非稅收入管理存在的問題

（一）預(yù)算管理存在問題

一是部分城市預(yù)算管理制度對非稅收入預(yù)算的編制沒有做明確規(guī)定，導(dǎo)致非稅收入預(yù)算編制無章可循，無法可依。二是由于沒有執(zhí)行徹底的收支兩條線，非稅收入預(yù)算執(zhí)行過程中，非稅收入管理機構(gòu)與執(zhí)收（執(zhí)罰）單位與就返還比例問題的協(xié)調(diào)成本過高，影響預(yù)算執(zhí)行效率。三是未嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度。有的非稅收入本應(yīng)繳入國庫實行國庫集中支付，但在征收環(huán)節(jié)就以某種名目作了支出。四是部門預(yù)算的編制不完整，沒有將各預(yù)算單位的非稅收入預(yù)算編制作為部門預(yù)算編制的組成部分，也沒有啟動真正意義上的非稅收入預(yù)算編制工作。

（二）主體不確定，行為不合理

非稅收入的征收都是由不同的執(zhí)收主體進行征收的，而財政機關(guān)內(nèi)部是沒有統(tǒng)一歸口進行專門的非稅收入征收，而行政性收費的核實權(quán)利是由政府發(fā)改委來實施的。這樣全面征收、多元化的管理模式，將其財政職能進行分解掌控，把非稅收入征管能力進行分散管理，加大了非稅收入中的管理費用。與此同時，目前進行收罰行為中其中主要具有部門多、環(huán)節(jié)繁瑣等問題。在具體的操作中，其標準和規(guī)范形同虛設(shè)，在執(zhí)行收罰時，其單位不僅會有親自提出的收費款項、加強其收費規(guī)范、增大其收費范疇以及把違反運用票據(jù)和任意把行政事業(yè)性收費變成經(jīng)營性收費等致使多收費和亂收費的現(xiàn)象。

（三）稅收收入和支出兩條線沒有統(tǒng)一管理，政府難統(tǒng)籌

相較于非稅收入來說，通常都是采取兩條線的統(tǒng)一管理形式，但是，非稅收入與支出這兩條線在實際操作中是沒有進行完全統(tǒng)一的關(guān)聯(lián)管理的，無法真正意義上和執(zhí)收執(zhí)罰單位的效益相聯(lián)系。其上繳國家的非稅收入以及相關(guān)財政撥用的費用相聯(lián)系，上繳財政專門的非稅收入，除去政府依據(jù)一定的比例進行調(diào)控外，其非稅收入就相當于其單位的效益，是誰收款的就誰用款，多收款就多用款，這樣的模式并沒有完全摒棄。在預(yù)算管理上是具有預(yù)算內(nèi)和外這兩個部分的，這樣就會使得非稅收入很難全額進入到預(yù)算管理當中，大部分的非稅收入在財政體外進行實施。

三、健全政府非稅收入管理的治理建議

（一）嚴格非稅收入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督

一是嚴格非稅收入預(yù)算編制。探索建立非稅收入預(yù)算編審委員會，將紀檢監(jiān)查部門、立法機關(guān)、人民銀行列為編審委員會委員，并將非稅收入預(yù)決算草案作為財政預(yù)決算報告的重要組成部分或單獨編制政府非稅收入預(yù)決算草案，報人大審查，納入立法機關(guān)的審查范圍。

二是完善政府性基金預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督。加強政府性基金預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督有利于規(guī)范政府性基金特別是土地收益基金的收入支出管理，減少基金支出隨意性，緩解地方政府由“土地財政”帶來的經(jīng)濟、社會的負面效應(yīng)，提高政府性基金的使用效益，發(fā)揮政府性基金支持特定公共事業(yè)發(fā)展的作用。

三是完善國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督。通過國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督以防止國有資源（資本）流失，實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)收入的應(yīng)收盡收，嚴禁以任何理由不執(zhí)行或變通執(zhí)行非稅收入預(yù)算，對執(zhí)行過程中的違法行為，依法追宄法律責任。

（二）對征收管理權(quán)限在各征收主體間進行合理配置

一是將征管專業(yè)性強，有利于發(fā)揮執(zhí)收單位信息資源優(yōu)勢的征收管理權(quán)委托給執(zhí)收（執(zhí)罰）單位代征。同時由財政部門和執(zhí)收（執(zhí)罰）單位簽訂“委托代征協(xié)議”，協(xié)議對財政部門和執(zhí)收（執(zhí)罰）單位的權(quán)利義務(wù)應(yīng)作出明確規(guī)定。

二是對一些征收范圍廣，數(shù)額大，收入穩(wěn)定且有必要長期存在的具有準稅收性質(zhì)收費進行“費改稅”并規(guī)定由稅務(wù)部門征收。

三是對于一些不便于執(zhí)收（執(zhí)罰）單位征收，且數(shù)額較大，管理行為和繳費環(huán)節(jié)可以相對分離的收費，實行票款分離，可委托銀行統(tǒng)一代收并簽訂“委托代征協(xié)議”。

四是將征收主體不明確，數(shù)額較大，執(zhí)收單位征收效率低下的非稅收入由財政部門直接征收。最后在對征收管理權(quán)限進行合理配置的基礎(chǔ)上，對征收管理機構(gòu)進行合理設(shè)置，進一步細化職能職責，細化任務(wù)分工，確保征收管理機構(gòu)職能作用的發(fā)揮。

（三）嚴格非稅收入收支兩條線管理

目前可采取的作法有，一是對新增的非稅收入征收項目，將收支脫鉤作為立項審批的重要條件加以明確，對收支掛鉤的非稅收入項目不予立項。二是對現(xiàn)有實行收支掛鉤的部門的返還比例實行逐年遞減，在規(guī)定的期限內(nèi)將返還比例全部降為零，以實現(xiàn)完全的收支脫鉤。三是對執(zhí)收（執(zhí)罰）單位在非稅收入征收過程發(fā)生的如執(zhí)收業(yè)務(wù)費、代征業(yè)務(wù)費、交通費、資料印刷費等各種成本補償性費用，可由財政部門通過預(yù)算給予撥付。

四、總結(jié)

總而言之，對于政府非稅稅收入的管理需要從嚴格非稅收入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督；對征收管理權(quán)限在各征收主體間進行合理配置；嚴格非稅收入收支兩條線管理這三個方面進行實施，加強非稅收入的管理，推動執(zhí)行稅收收入的合理性和合法性。

參考文獻：

[1]蔡峰君.政府非稅收入管理中存在的問題及治理建議[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2013（04）.

[2]高亞萍.政府非稅收入管理探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015（20）.

（作者單位：定州市非稅收入管理局）