羅天翠

[摘要]農機購置補貼政策，作為黨和國家逐步落實“強農惠農富農”政策的一個重要內容與具體表現，它的實施，不僅可有力推動各地農業(yè)機械化的進一步發(fā)展，確保農業(yè)糧食生產穩(wěn)定，而且還能相對緩解農村青壯年勞動力不足的問題，促進經濟作物發(fā)展，實現農業(yè)增效、農民增收，最終從整體上推動農業(yè)朝著更加產業(yè)化、現代化、機械化方向發(fā)展。為此，文章就該政策實施的有效性作一分析，并對其運動機制加以探討。

[關鍵詞]農機購置補貼政策 有效性 運行機制

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A [文章編號]1003—1650（2016）03—0220—01

引言

眾所周知，國家借助宏觀財政政策給予農戶購置的農業(yè)機械實施適當補貼，為的就是相對減輕廣大農戶購置農業(yè)機具的經濟負擔，并減少其在把農業(yè)實際生產中其它一些環(huán)節(jié)上不必要的經濟支出，從而相對增加其在農業(yè)直接生產過程中資金的投入程度?？梢哉f，農機購置補貼政策作為整個財政補貼農業(yè)政策中的一個主要構成部分，不管是對農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)，還是對整個農業(yè)宏觀經濟提升，均發(fā)揮著不可忽視的作用。下面，筆者結合自身工作情況，簡要談談貴州省農機補貼購置政策的落實與運行情況。

1落實農機購置補貼政策的有效性分析

農機購置補貼政策的落實，是推動農業(yè)裝備現代化、促進我市傳統農業(yè)加速朝現代農業(yè)轉化的一個有效手段。自2005年以來，我市農機購置補貼工作在各級政府與業(yè)務主管部門的關懷指導下陸續(xù)展開?？偟膩碚f，農機購置補貼政策在我市的落實，對農業(yè)增產、農民增收，均發(fā)揮著重要作用。具體表現在：（1）農機結構得以優(yōu)化。伴隨農機購置補貼政策的逐步落實，我市農機購置資金總額也在逐步提升，眾多先進且適用的農業(yè)機械與設備被引進、推廣到農業(yè)生產實際中，而且農機動力與機械種類也在不斷增加，促使我市農機裝備存量呈現一派穩(wěn)定增長且結構逐步優(yōu)化的良好態(tài)勢；（2）農民收入得以增加。該補貼政策的落實，促使農機裝備水平與農業(yè)機械化水平均有了顯著提高，而農業(yè)機械化水平的提升，也使得農業(yè)生產方式發(fā)生了相應變化，不僅增加了糧食產量，而且還最大限度提升了資源利用率、土地產出率與勞動生產率，從整體上實現了農民的不斷增收；（3）農機化組織程度得以提升。該補貼政策的落實，導致農機服務組織與農機大戶的廣泛興起，較好緩解了小規(guī)模農業(yè)生產經營方式同高效率農機間存在的矛盾，并培育出了眾多以農機大戶為核心的新型農機服務組織，使農機化組織程度有了大大地提升。而且采取合同契約等形式，將農機服務組織同農戶效益有機聯系在一起，也使得農機作業(yè)規(guī)模得以擴大，并促成了用機戶與農機護“雙贏”的局面。

2農機購置補貼政策的運行機制分析

自2005年貴州省落實農機購置補貼政策以來，累計落實了財政補貼資金約12億，帶動了農民投入資源約15億，而受益農戶約34萬戶，為我省農業(yè)發(fā)展與農村經濟可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。但是，也需看到該政策落實在獲得一定成效的同時，也存在著一些不足。以興義市為例，在政策在落實過程中，就存在著一些不足，如“實施方案”與“購置補貼產品目錄”公布較滯后、購機手續(xù)仍顯復雜、補貼政策引導作用不甚明顯、售后服務與技術培訓不到位、購機補貼監(jiān)管不到位、補貼金額覆蓋面較窄等，這些都在一定程度上影響到政策落實實效性的切實發(fā)揮。故為最大限度發(fā)揮出該政策的實效性，還需對其運行機制加以改善，積極采取措施，完善各項工作，確保政策的有序展開。具體有：（1）強化宣傳工作。相關管理部門需充分借助各類新聞媒體的宣傳效應，強化對農機購置補貼工作的宣傳，于春耕前把“農機購置補貼產品目錄”與“農機購置補貼工作實施辦法”等文件及時公布，確保廣大農民能及時把握補貼內容、程度與相關要求。同時，將政策落實情況納入到政務公開與政務服務目錄中，借助我市電子政務平臺公布政策內容、舉報電話、經銷商與補貼額度等情況，并通過其它一些形式讓全社會知曉本市補貼政策落實情況。而在年度補貼工作完成后，要求各縣級相關農機主管部門能夠以公告形式將本縣補貼資金額度、金額等情況公布，接受全社會的監(jiān)督；（2）落實農機購置補貼“三核查”工作。為逐步強化對農機購置補貼資金動態(tài)監(jiān)督管理工作，避免倒賣補貼機具與套取國家補貼資金等問題的出現，我市在為農戶辦理相應補貼手續(xù)的同時，積極落實了對補貼發(fā)放情況的“三核查”工作，即：安排專職核查員，對農機購置補貼信息管理系統加以核查，對比農戶個人信息與經銷商供貨信息，并對農戶身份是否符合補貼對象要求、經銷商關于農機具發(fā)票內容等情況加以重點核查；對全市所有購機農戶實施電話核查，把握其購機情況，確保信息的真實性與完整性，并及時登記裝檔；要求農機部門相關領導人帶隊進村入戶，對購機農戶購機情況進行現場核查，把握機具質量與售后服務情況，仔細核查是否存在虛購、代購等違規(guī)行為，同時詳細記錄核查情況。

3結束語

總而言之，農機購置補貼政策的落實，對推動我國各地區(qū)農業(yè)發(fā)展、實現農業(yè)生產機械化、增加農民收入、優(yōu)化農機結構，均有著重要作用。為此，各地區(qū)農機管理部門，需具體結合本地區(qū)農業(yè)發(fā)展情況與農機裝備需求情況，明確補貼重點，落實補貼政策；同時積極展開政策宣傳與對政策落實情況的核查工作，以此來切實發(fā)揮出該政策的效應，從整體上推動我國農業(yè)機械化發(fā)展水平。