楊福菊

[摘要]為進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理行為，全面深化農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理，管好用好集體資金，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障集體資源的合法、有序利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，筆者通過深入部分村組，調(diào)查了解農(nóng)村集體“三資”管理進(jìn)展情況和存在的主要問題，并提出對策建議。

[關(guān)鍵詞]“三資”管理現(xiàn)狀 成效 問題 對策建議

[中圖分類號]F302 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1003—1650（2016）03—0022—01

農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡稱“三資”）屬于村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾合法權(quán)益的重要載體。縣委、縣政府高度重視，政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，多措并舉，全力推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理工作。目前，全縣建立了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，并實(shí)現(xiàn)了向產(chǎn)權(quán)交易拓展的目標(biāo)。

1管理現(xiàn)狀

羅平縣位于云南省東部，是滇、桂、黔三省的結(jié)合部，國土面積為3018平方公里，下轄153個村（居）民委員會，農(nóng)業(yè)人口52.24萬人。2012年全面開展“三資”管理工作，截止2015年末已實(shí)現(xiàn)全縣13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的153個村（居）民委會以及1230個村組實(shí)現(xiàn)電算化網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)，代管資金余額達(dá)7089萬元，資產(chǎn)管理總額達(dá)22205萬元，資源總面積達(dá)260萬畝。

2取得的成效

2.1摸清了集體家底

通過清理，全面摸清了農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的存量分布，經(jīng)營運(yùn)作現(xiàn)狀，建立起了村組經(jīng)濟(jì)合同登記備案制和村集體資產(chǎn)、資源承包合同租賃公開競價(jià)機(jī)制.規(guī)范了經(jīng)濟(jì)合同管理，建立村組集體“三務(wù)”公開欄，為村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2規(guī)范了管理，增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入

通過實(shí)行村集體“三資”規(guī)范化管理，使會計(jì)核算、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包等財(cái)務(wù)行為有章可循。集體資產(chǎn)“跑”、“冒”、“滴”、“漏”和閑置現(xiàn)象明顯減少，保值增值和良性積累機(jī)制逐步建立，有效提高了資金使用效益，同時(shí)，盤活了大量集體資源，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，緩解了農(nóng)村公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足的問題。

2.3健全了制度，增強(qiáng)了管理的透明度

通過開展“三資”規(guī)范化管理工作，進(jìn)一步建立健全管理制度，建立了《農(nóng)村集體現(xiàn)金支取及銀行轉(zhuǎn)賬支付管理流程》、《農(nóng)村集體財(cái)務(wù)開支審批流程》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理流程》等工作規(guī)范，使工作程序更加明確。群眾對村級資金、資產(chǎn)、資源如何管理、使用、處置有了一個更清晰的認(rèn)識，各村（居）委會工作更加透明。

2.4發(fā)揚(yáng)了民主，維護(hù)了社會穩(wěn)定

通過清理和規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，把村級經(jīng)濟(jì)運(yùn)營全程置于群眾監(jiān)督之下，達(dá)到村（組）“賬單”清楚、干部清白公正做事的目的，群眾對干部從疑慮、不信任到理解、支持，既提高了群眾參與民主管理的意識，又有力促進(jìn)了農(nóng)村基層的和諧穩(wěn)定。

3存在問題

3.1收入不入賬和體外循環(huán)現(xiàn)象突出

村（居）民委員會大部分都將所有收支納入“三資”管理服務(wù)中心管理，但仍有個別村（組）存在收入不入賬、體外循環(huán)的現(xiàn)象。有的村只將部分收入入賬，其它資金則由村干部自行管理，特別是機(jī)動地發(fā)包收入、房屋出租收入、部分上級補(bǔ)助資金等，由村集體自行管理，形成了體外循環(huán)、賬外賬，導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)管理混亂。

3.2報(bào)銷不使用正規(guī)票據(jù)，手續(xù)不規(guī)范

按照有關(guān)規(guī)定，村級支出必須要有正規(guī)有效的可報(bào)銷支出票據(jù)。但有的無正式發(fā)票，不使用上級規(guī)定的規(guī)范票據(jù)，而是用白條下賬，更無任何附件。同時(shí)由于對誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、接待標(biāo)準(zhǔn)、工資、福利及責(zé)任制考核獎的發(fā)放等沒有統(tǒng)一規(guī)定，代管中心對其支出無法進(jìn)行核銷，且存在審批手續(xù)不規(guī)范現(xiàn)象，有的票據(jù)只有審批人，而無經(jīng)辦人、證明人；個別村（居）務(wù)監(jiān)督委員會簽字欄出現(xiàn)代簽或不簽等現(xiàn)象。

3.3監(jiān)督委員會不理財(cái)、難理財(cái)，形同虛設(shè)

村（居）務(wù)監(jiān)督委員會不健全，村（居）民委員會和村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任的個人私章由村（居）委員會書記或者報(bào)賬員保管，村干部自己花錢自己審查、直接蓋章，致使村（局務(wù)監(jiān)督委員會不理財(cái)、難理財(cái)，形同虛設(shè)。

3.4執(zhí)行制度不嚴(yán)格

3.4.1以支代收。部分村干部將自己所收取的村集體收入自行開支，年終用白條或發(fā)票抵扣。村集體與農(nóng)戶的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)來往，不通過現(xiàn)金，而直接進(jìn)行內(nèi)部抵銷，坐收坐支現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

3.4.2賬款一人管。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例和村級財(cái)務(wù)制度明文規(guī)定，賬款分管。但是有的村不將收入上交代管中心，領(lǐng)導(dǎo)包攬了會計(jì)、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，包辦代管。

3.5公開不及時(shí)、不全面、不真實(shí)

部分村財(cái)務(wù)公開不及時(shí)，公開內(nèi)容不全面，存在弄虛作假、避重就輕的現(xiàn)象。能見“陽光”的事情就公開，見不得“陽光”的事情就不公開或者公開結(jié)果不公開過程村里“小金庫”的收支和賬外賬的情況從來不公開，千方百計(jì)躲避上級檢查和群眾監(jiān)督，群眾無法了解真實(shí)情況。

3.6會計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定

3.6.1每逢村“兩委”換屆，報(bào)賬員也跟著換屆，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。

3.6.2在一些落后地區(qū)由于干部報(bào)酬低，年輕人又不愿意擔(dān)任村集體干部，致使會計(jì)人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.6.3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）代理服務(wù)中心的會計(jì)、出納經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)走、外借現(xiàn)象，財(cái)務(wù)人員變換太頻繁，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村“三資”管理工作的正常開展。

3.7“三資”管理難度大

農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動的，又有不動的，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，帶來管理難度較大。

4對策和建議

4.1健全監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)完善“三資”管理制度

4.1.1健全委托代理制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制度，加大對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度。嚴(yán)格“村財(cái)村用鄉(xiāng)監(jiān)管”制度。將村級所有收支（包含上級下?lián)芨鞣N款項(xiàng)）納入“三資”委托代理服務(wù)中心管理，堅(jiān)決杜絕收入不入賬、體外循環(huán)現(xiàn)象。

4.1.2進(jìn)一步完善民主監(jiān)督理財(cái)制度。各村財(cái)務(wù)審批人員及監(jiān)督委員會、監(jiān)督小組成員按照規(guī)定日期到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“三資”管理中心，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管站工作人員的監(jiān)督指導(dǎo)下，集中審核上月收支票據(jù)，然后進(jìn)行監(jiān)督審核入賬。這樣做，工作量雖然比以前大了一些，但避免了村級記賬的暗箱操作，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，保證村級民主理財(cái)?shù)馁|(zhì)量。

4.1.3嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度。實(shí)行決策公開。把推行決策聽證制度作為決策公開的重要舉措；實(shí)行重大事項(xiàng)公開，把關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為公開重點(diǎn)疾行財(cái)務(wù)逐項(xiàng)逐筆公開，確保村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。針對村級財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，特別是收入不入賬、體外循環(huán)等現(xiàn)象，適時(shí)開展清查活動，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，予以嚴(yán)厲查處。

4.1.4實(shí)行村級重大事項(xiàng)審批備案制度。嚴(yán)格村級民主決策程序，必須經(jīng)過“四議一審”，即村干部動議、村“兩委”會議合議、黨員大會復(fù)議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨工委、政府審批、村民會議或村民代表會議決議五個步驟。對違反規(guī)定的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。

4.2健全監(jiān)督體系，推進(jìn)權(quán)力公開

民主決策是權(quán)力公開的重要組成部分，也是從源頭上防治商業(yè)賄賂的重要途徑。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村民主決策過程，對農(nóng)村土地租賃承包、企業(yè)改制、集體資產(chǎn)處置以及公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集、建設(shè)承包等重大事項(xiàng)，堅(jiān)持按照“村黨組織提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民大會或村民代表會議決議、決議公告、結(jié)果公示”的“四議兩公開”程序進(jìn)行集體決策。形成“以制度治村，按程序辦事”的民主決策模式，使農(nóng)村兩委的決策更加科學(xué)，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。凡農(nóng)村集體土地、山林、水面等資源實(shí)施承包、租賃、出讓等開發(fā)利用，未進(jìn)入縣公共資源交易中心的項(xiàng)目，一律要進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進(jìn)行招標(biāo)、拍賣，規(guī)范交易行為，堵死各種交易漏洞。

4.3強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)職能，增強(qiáng)監(jiān)管力度

由于長期以來農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)受體制不順因素制約，盡管縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門在村級財(cái)務(wù)管理方面付出了巨大的努力，卻難以發(fā)揮出村級財(cái)務(wù)監(jiān)管作用，建議盡快理順農(nóng)經(jīng)體制，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)職能建設(shè)，確保其行政職能的有效履行，特別是在財(cái)務(wù)違紀(jì)和審計(jì)監(jiān)督方面，制定出相應(yīng)的處罰辦法，明確農(nóng)經(jīng)部門的執(zhí)法地位，形成有權(quán)威的行政監(jiān)管體系。

4.4嚴(yán)肅紀(jì)律，查處農(nóng)村“三資”違紀(jì)案件

4.4.1嚴(yán)肅查處村干部違紀(jì)違法案件，著重查處以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助的案件，嚴(yán)肅查處村集體資產(chǎn)資源處置和財(cái)務(wù)管理過程中發(fā)生的各種違紀(jì)案件。

4.4.2對村干部違紀(jì)違法行為包庇、隱瞞，或者有案不報(bào)、有案不查、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。通過查處案件，教育廣大農(nóng)村基層干部自覺遵紀(jì)守法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理，維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益，確保社會和諧穩(wěn)定。

總之，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，本質(zhì)是民主，監(jiān)管是手段，關(guān)鍵是機(jī)制，宗旨是效益。要不斷健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人，做到規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。