周菊含 李婉君 何敏

【摘 要】 本文以四川省成都市金堂縣高齡農(nóng)民工為調查對象，采用宏觀統(tǒng)計資料與微觀調研數(shù)據(jù)相結合的方式，在了解四川省金堂縣高齡農(nóng)民工養(yǎng)老方式選擇意愿總體狀況的同時，全面分析高齡農(nóng)民工選擇何種養(yǎng)老方式的影響因素。研究結果表明居家養(yǎng)老依然是高齡農(nóng)民工最主要養(yǎng)老方式，并且婚姻狀況、子女數(shù)量、健康狀況、收入和養(yǎng)老觀念均對高齡農(nóng)民工養(yǎng)老方式選擇意愿產(chǎn)生影響。最終，從法律制度、政府、養(yǎng)老機構、農(nóng)民工子女四個主要方面提出對策，為應對日益凸顯的高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題提供參考意見。

【關鍵詞】 高齡農(nóng)民工 養(yǎng)老意愿 影響因素

一、引言

2016年7月19日，中央民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作的通知》。通知強調，試點資金以打造居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展軟環(huán)境和軟實力為主，硬件設施建設為輔，重點支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的7個重點領域。本次試點選擇部分重視發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展方面具有良好工作基礎，在老年人口規(guī)模、老齡化程度、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、地方財力等方面具有代表性的地級市 （含直轄市的區(qū)）開展試點。通過搭建平臺、購買服務、公辦民營、民辦公助、股權合作等方式，支持和鼓勵社會力量參與管理運營，形成一批服務內(nèi)容全面覆蓋、社會力量競爭參與、人民群眾普遍認可的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務成功經(jīng)驗。通過中央資金引導，鼓勵地方加大政策創(chuàng)新和資金投入力度，統(tǒng)籌各類資源，形成比較完備的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展環(huán)境和推動機制。

隨著我國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程加快，全國農(nóng)民工總量逐年增長，從2009年的近2.3億人，到2015年的近2.8億人。其中，我國“高齡農(nóng)民工”這一特殊群體不斷壯大，從2800余萬人增加到近4700萬人。這組數(shù)據(jù)背后，高齡農(nóng)民工面臨的養(yǎng)老困境也日益放大。如何讓他們“老有所依”，成為全國兩會上代表委員關注的話題之一。

高齡農(nóng)民工由于前期自身養(yǎng)老資源積累不足、相關養(yǎng)老保障機制不健全等原因，其養(yǎng)老問題是一個相比城市老人更值得關注的嚴峻問題。縱觀已有文獻，關于高齡農(nóng)民工養(yǎng)老的問題，國內(nèi)專家學者普遍認識到農(nóng)民工養(yǎng)老保障體系建設的重要性。在理論研究方面，目前研究表明，老年人自身基本狀況、家庭狀況、經(jīng)濟狀況等因素對養(yǎng)老方式選擇有影響。但關于高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老方式意愿及其影響因素還未受到關注，存在研究不夠全面、深人的問題。本文在借鑒相關研究成果的基礎上，在成都金堂縣進行實地調研，構建多維度的高齡農(nóng)民工養(yǎng)老方式評價指標體系，研究四川省成都市金堂縣市高齡農(nóng)民工養(yǎng)老方式選擇的影響因素，并且據(jù)此提供有針對性的對策建議。

二、數(shù)據(jù)來源及研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本次調研我們在四川省成都市金堂縣有代表性的選取了興樂村、和平村、桂花灣村、老虎寨村這四個地點進行問卷調查，在街道、門店、公共休息場合隨機發(fā)放以及在村鎮(zhèn)入戶逐一發(fā)放，一共發(fā)放問卷216份，回收有效問卷209份，有效利用率96.8%。

（二）研究內(nèi)容

養(yǎng)老方式也稱養(yǎng)老模式，由于學界關于養(yǎng)老模式和養(yǎng)老方式暫沒有一致的概念界定，所以本文對養(yǎng)老模式和養(yǎng)老方式不做嚴格區(qū)分，一律用養(yǎng)老方式。養(yǎng)老方式是人們在老年階段選擇度過晚年生活的途徑，主要包括經(jīng)濟來源供給、日常照料、精神慰藉、健康醫(yī)療以及物質資料的獲取途徑等。

1.家庭養(yǎng)老

以“孝”文化為主導的家庭養(yǎng)老，作為中國最為傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式始終占據(jù)養(yǎng)老方式的核心，是其最直接的表現(xiàn)形式就是“養(yǎng)兒防老”。伴隨城鎮(zhèn)化進程加快、國家計生政策的限制、家庭結構的變動和農(nóng)村外出人口數(shù)量增多，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式發(fā)生了較大的變化，其主導地位有所動搖。

2.自我養(yǎng)老

自我養(yǎng)老主要是指獨居或僅與配偶同住，依靠自己力量，滿足和照顧自己的養(yǎng)老方式。這種方式一般不接受外界及家人幫助與有償服務，或接受很少的外界幫助。采取自我養(yǎng)老的老人多為健康狀況較好和單獨或僅與配偶同住的老人。自我養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相比，一方面它沒有從子女或其他親屬方面索取生活、醫(yī)療、精神慰籍方面的照顧或幫助，另一方面家庭成員給予的經(jīng)濟補貼極為有限或僅有很少的子女供給。因此，自我養(yǎng)老是一種老人自給自足式、非社會化的養(yǎng)老方式。

3. 互助養(yǎng)老

互助養(yǎng)老這種方式也是建立在老年人獨立自主的基礎上的，不同的是這種養(yǎng)老方式更加注重老年人群體內(nèi)部之間的相互幫助，這種養(yǎng)老方式也可以看成是一種合作互惠的養(yǎng)老模式，是家庭養(yǎng)老的延伸，也是社會化養(yǎng)老的最初級的一種形式。作為家庭養(yǎng)老模式向社會養(yǎng)老模式的過渡，這種養(yǎng)老模式能夠符合中國現(xiàn)實養(yǎng)老的需要。首先，這一養(yǎng)老方式，有助于提高老年人的生活質量。我國農(nóng)村老年人由于居住在同一社區(qū)內(nèi)部，由于情感和血緣的原因，在兒女出外打工以后，同宗族的老年人更傾向于相互幫助和照顧來實現(xiàn)共同養(yǎng)老。這些老人生活在同一村莊幾十年，相互之間較為了解，也更有共同語言，能夠在一起相互交流，拉家常，容易形成共識，從而排解子女離家之后內(nèi)心的孤獨和寂寞，消除自身的煩惱，在精神上有所寄托。從而豐富了農(nóng)村老年人最為缺乏的精神生活，也提高了老年人的生活質量。其次，這種養(yǎng)老方式對于老年人獨立意識的增強也起到了很大的作用。

4、社區(qū)養(yǎng)老

社區(qū)居家養(yǎng)老模式是發(fā)揮家庭的作用，結合社區(qū)內(nèi)部的服務網(wǎng)絡，以上門服務和社區(qū)養(yǎng)老機構日托等形式，來滿足老年人的日常需要。這種模式也可以通過引入養(yǎng)老機構，通過專業(yè)化的服務方式，調動農(nóng)村家庭的積極性來滿足社區(qū)老人的經(jīng)濟和精神需求。這種居家養(yǎng)老模式將在家居住和社會服務有效的結合起來，適應了農(nóng)村老人對生于斯、長于斯的故鄉(xiāng)的依賴情感。同時也是適應我國農(nóng)村經(jīng)濟水平不高，節(jié)省養(yǎng)老成本需要的一種方式。這種養(yǎng)老方式，改變的傳統(tǒng)的家庭作為單一養(yǎng)老主體的養(yǎng)老模式，通過對政府、社會資源的整合來吸收各界的支持，通過社區(qū)成員的幫助來實現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老。居家養(yǎng)老最重要的特點就是對家庭和社區(qū)的雙重依賴，

5、機構養(yǎng)老

機構養(yǎng)老是指為老人專門提供養(yǎng)老服務的、對很多老人集中供養(yǎng)的社會化養(yǎng)老方式。如養(yǎng)老院、敬老院、福利院等。老人的衣食住行都在養(yǎng)老機構內(nèi)完成，并且這種養(yǎng)老服務是有償?shù)幕驇в胁糠值墓嫘浴?/p>

養(yǎng)老機構伴隨工業(yè)化和家庭結構的變化而產(chǎn)生和發(fā)展，并且隨著家庭功能的弱化而逐漸成為補充家庭養(yǎng)老的重要途徑，在老齡化加劇和養(yǎng)老需求不斷增加的背景下，不失為一種較好的養(yǎng)老方式。

（三）研究方法

本文對高齡農(nóng)民工養(yǎng)老方式的選擇及其影響因素進行研究，通過問卷調查和半結構化訪談的調研方法，并通過描述性和交叉分析從直觀上反映高齡農(nóng)民工養(yǎng)老方式的選擇狀況，確定四川省成都市金堂縣高齡農(nóng)民工養(yǎng)老方式選擇的影響因素。

在問卷中，設計了“您目前的養(yǎng)老意愿是什么？”，答案分別為“子女養(yǎng)老”、“自己養(yǎng)老”、“社區(qū)養(yǎng)老”、“機構養(yǎng)老”等幾個選項。同時，問卷設計了有關調查對象的個人自身狀況、家庭狀況、經(jīng)濟狀況和觀念等相關的問題，以了解調查對象的基本情況。

結果分析

數(shù)據(jù)顯示：總體上來看，“居家養(yǎng)老”（包含家庭養(yǎng)老和自己養(yǎng)老）所占比重最高，占94.73% ，“社區(qū)養(yǎng)老”與“機構養(yǎng)老”的比重分別為3.83%和1.44%，表明目前居家養(yǎng)老仍是高齡農(nóng)民工養(yǎng)老方式的主流選擇意愿。

根據(jù)調研得來的養(yǎng)老方式選擇意愿數(shù)據(jù)顯示，婚姻狀況、子女數(shù)量、健康狀況和收入等因素對高齡農(nóng)民工養(yǎng)老方式選擇影響較大。

（一）婚姻狀況

直觀數(shù)據(jù)表明，有配偶的高齡農(nóng)民工選擇居家養(yǎng)老的比重（96.17%）高出單身農(nóng)民工（93.77%），單身農(nóng)民工選擇社會養(yǎng)老的比重（3.35%）要高于有配偶的農(nóng)民工（2.39%）。配偶從一定程度上緩解了社會養(yǎng)老壓力，高齡農(nóng)民工與配偶之間相互扶持，相互配合，對對方的生活習慣、健康狀況等情況都十分的了解，這不僅能夠從物質上提供幫助，更重要是在精神上彼此間有慰藉。

（二）子女數(shù)量

相對于無子女的高齡農(nóng)民工來說，有子女的農(nóng)民工選擇居家養(yǎng)老方式要高于無子女的農(nóng)民工，并且隨著子女數(shù)量的提高，高齡農(nóng)民工選擇家庭養(yǎng)老的傾向也呈現(xiàn)出增加的趨勢。通過對數(shù)據(jù)的分析可以看出，高齡農(nóng)民工傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的思想觀念在他們心中根深蒂固。這種建立在血緣關系上的情感投入因為要歷經(jīng)自然人的一生，因而在每一位家長心中都具有核心地位。也在此基礎上產(chǎn)生了父輩與子女之間相互的歸宿感，這種歸宿感最終以家這個組織實體表現(xiàn)出來。家人共同居住與生活的過程中，子女與老人通過互動與交流，既保障了老人的基本生活，又使得老人獲得了精神上的慰藉。從某種意義上講，這種養(yǎng)老方式對家庭的穩(wěn)定延續(xù)和發(fā)展起到了重要作用

（三）健康狀況

健康狀況不同，養(yǎng)老方式選擇也有差異，隨著身體健康狀況的不斷下降，老年人選擇居家養(yǎng)老的比重不斷下降，而對機構養(yǎng)老的需求則不斷上升。

調查顯示，六十歲以上農(nóng)民工有八成患有各種慢性病。八十歲以上農(nóng)民工有接近三分之二生活不能自理。這說明，高齡農(nóng)民工隨著年齡的增長，其身體素質越來越差，越來越需要高層次的和全方位的照顧。這里，我們將問題進一步細化，高齡農(nóng)民工大部分都有各種疾病，而這些疾病的癥狀和對身體的破壞是不一樣的，由于身體狀況不一樣，他們的身體素質和需要照料的程度也是不一樣的。有些高齡農(nóng)民工，在生活上可以自己照顧自己，但是由于年齡的原因，他們也多有不便，因而需要保姆性質的服務，需要有人在一定時間范圍內(nèi)幫助他們打掃衛(wèi)生，料理家務。有些高齡農(nóng)民工，身體素質還可以，但是子女不在身邊，更多的需要不是身體上的照顧，而是精神上的慰藉。有些高齡農(nóng)民工癱瘓在床，需要有人長期不間斷得照料。

（四）收入

數(shù)據(jù)顯示，收入是影響高齡農(nóng)民工養(yǎng)老方式選擇意愿最大的一個因素，收入越高的高齡農(nóng)民工會逐漸趨向于選擇社會養(yǎng)老和機構養(yǎng)老這兩種養(yǎng)老方式。高齡農(nóng)民工養(yǎng)老方式需求多樣化的重要根源在于經(jīng)濟生活水平的普遍提高。高齡農(nóng)民工如果處于較低的生活水平，他們主要的需求只是低層次的生理需求，并具有高度的一致性。只是在生活水平提高的情況下，高齡農(nóng)民工在滿足了基本的生理需求之后，他們會根據(jù)自己的特點和社會的供應狀況追求更高層次和更多層次的需求。

我們通過走訪調查，發(fā)現(xiàn)早在2014年金堂縣廣興鎮(zhèn)就率先開展“互助養(yǎng)老服務試點”工作。經(jīng)過前期宣傳、群眾申請、村委會評比等籌備工作，首批“互助養(yǎng)老服務點”正式運行?！盎ブB(yǎng)老服務點”由政府根據(jù)農(nóng)村聚居情況，就近就便征集、比選房屋相對寬裕、有意愿、有能力為老人服務的農(nóng)村家庭，每月給予一定水、電、房租費，并配備手搓麻將及桌椅、長短牌、評書機、柔力球（拍）、熱水器、水瓶等簡易設施設備，方便老人就近參加活動或聊天。這既解決了農(nóng)村沒有活動場所或遠離活動場所的問題，同時也緩解了政府投入老年活動場所方面的資金難題。目前，該縣已建成19個“互助養(yǎng)老服務點”，受益老人達到3000余名。

本次研究將高齡農(nóng)民工的收入來源結構劃分為五種類型，分別為勞動（工資）收入、子女資助、養(yǎng)老退休金、儲蓄收入、政府補貼。

從圖1經(jīng)濟來源組成可以看出，大多數(shù)農(nóng)民工（71%）還是靠勞動收入來維持生計，其次是靠子女資助（53%），而領取養(yǎng)老金、政府補貼的占比很少。可見他們大多從事的還是體力勞動，出賣自己廉價的勞動力，而很少一部分依靠機構和政府。

由此可以看出高齡農(nóng)民工經(jīng)濟條件還比較差，同時，由于各方面條件的限制，高齡農(nóng)民工的勞動（工資）收入很少，他們中有些人一生的打拼還掙不了一口棺材。在市場經(jīng)濟的前提下，為了更高的生產(chǎn)效率，人們的經(jīng)濟收入決定人們的經(jīng)濟支出水平。這些經(jīng)濟條件不太好的家庭，在生產(chǎn)和生活社會化的環(huán)境中，他們在向社會層面尋求養(yǎng)老幫助的時候，只能退而求其次。他們對社會養(yǎng)老的要求不高，只要這些社會養(yǎng)老機構和措施能滿足高齡農(nóng)民工基本的生理需求就可以了。高齡農(nóng)民工所主要關注的地方是，所謂的社會養(yǎng)老的服務和相關的物質供應的價格是怎樣的，或者說，這些社會養(yǎng)老方式的價格是不是在他們的承受范圍之內(nèi)。當然了，他們最樂意接受的是免費的社會養(yǎng)老方式，這些養(yǎng)老服務是不是高質量不重要，只要能滿足基本的生理需求就可以接受。通過上述分析，我們的結論是，高齡農(nóng)民工的經(jīng)濟水平和收入是不一樣的，從而他們對社會養(yǎng)老服務的提供的全面性、質量性和價格水平也是不同的，自然他們的養(yǎng)老需求也是多層次的。

總體上來說，通過對高齡農(nóng)民工的各類指標與其養(yǎng)老方式選擇意愿的分析發(fā)現(xiàn)：性別和年齡對農(nóng)村老年人養(yǎng)老意愿的影響并不顯著，而婚姻狀況、子女數(shù)量、健康狀況、收入和養(yǎng)老觀念均對高齡農(nóng)民工養(yǎng)老方式選擇意愿有著顯著影響，建議

（一）國家完善法制建設，加強居家養(yǎng)老的制度支撐

道德輿論發(fā)揮的對高齡農(nóng)民工養(yǎng)老方面的作用畢竟有限，唯獨從法律、法規(guī)上予以保證才能真正的能夠維護高齡農(nóng)民工的合法權益。雖然，我國己經(jīng)出臺了相關保護老年人被贍養(yǎng)權利的法律、法規(guī)不少，但大部分在具體的操作執(zhí)行上比較模糊，這就對解決相關的高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題時帶來了難度。因此，應當對相關的法律、法規(guī)進行詳細的修訂和補充說明，并輔以具體的操作規(guī)范，用法律的手段對農(nóng)村中的不履行贍養(yǎng)義務、不盡職孝道責任的行為堅決予以法律嚴懲，用法律的手段肅清農(nóng)村中的不良社會習氣和風氣。此外，在廣大的農(nóng)村居民中大力宣傳高齡農(nóng)民工權益的普及和維護，提升法律意識。

（二）政府重視頂層設計，建立多元化養(yǎng)老制度

目前，解決養(yǎng)老服務問題的政策種類繁多，但這并未能真正解決高齡農(nóng)民工在養(yǎng)老中遇到的種種問題；相反，正是由于各地區(qū)政策不統(tǒng)一，造成政策的“碎片化”，地區(qū)分割嚴重，各個政策之間的銜接性不足，難以形成系統(tǒng)，加之政策本身的制定層次偏低，造成其強制性不足、科學性有待驗證，因此，在實施過程中的效果并不理想。在這種狀況下，政府需要重新審視原有制度，結合自身實力，綜合考慮我國應對高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題的現(xiàn)實條件，重點關注高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老保障制度設計。

政府要樹立高度的責任感、使命感，為高齡農(nóng)民工解決養(yǎng)老之憂，并把該問題納入解決重大民生問題的議事日程之中。通過增加高齡農(nóng)民工的收入，提高他們的養(yǎng)老生活質量。通過政府購買公共服務、引入民間資本等形式來擴大農(nóng)民工養(yǎng)老服務的范圍和內(nèi)容，充分發(fā)揮社會組織的社會協(xié)調與社會服務的功能。政府可以通過建立一些制度形式，提高老年人的話語權來帶動高齡農(nóng)民工權利意識和其他權利地位的提升。

（三）養(yǎng)老機構關注服務需求，普及社會養(yǎng)老

養(yǎng)老機構需要關注服務需求，提高服務有效性。就目前我國養(yǎng)老服務對象的劃分方式來看，多以年齡作為硬性劃分標準，缺乏合理性與彈性機制，從而導致有限的資源不能得到最充分的利用。因此，養(yǎng)老機構應當通過不定期調查，及時準確了解相應時期高齡農(nóng)民工養(yǎng)老的不同需求，對不同養(yǎng)老方式下的服務對象進行科學化、多層次的分類，從而有針對性地規(guī)劃養(yǎng)老服務細化項目。

強化養(yǎng)老機構工作人員的服務意識，加快養(yǎng)老基礎設施建設，營造一個良好的敬老、孝老、愛老機構氛圍，吸納高齡農(nóng)民工到敬老院來養(yǎng)老。同時，政府針對非營利性養(yǎng)老服務機構性質，對其建設用地，應給予優(yōu)先供地，減免相關費用等。養(yǎng)老機構也應該適當減輕養(yǎng)老費用，讓高齡農(nóng)民工不再感覺社會養(yǎng)老是一種奢侈，并逐漸將老年服務產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉移，保護高齡農(nóng)民工老有所依。為了降低農(nóng)村老人的養(yǎng)老成本，可以采用土地經(jīng)營權入股的方式，由村集體集中土地，利用土地的收益統(tǒng)籌建立互助型養(yǎng)老機構。這樣，一方面解決了養(yǎng)老機構和農(nóng)民養(yǎng)老的資金來源問題；另一方面又可以將土地集中，化解現(xiàn)在老齡人口耕種零散土地問題，提高經(jīng)濟效益。

（四）高齡農(nóng)民工子女積極贍養(yǎng)

盡管傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老制度規(guī)定只是兒子具有繼承和贍養(yǎng)義務，但在現(xiàn)實的農(nóng)村中，女兒參與娘家父母的贍養(yǎng)己經(jīng)非常普遍，但傳統(tǒng)的思想觀念、風俗習慣和社會風氣束縛著老年人在兒子和女兒間自由地選擇贍養(yǎng)者；對女兒而言，有義務承擔贍養(yǎng)責任但無權利繼承財產(chǎn)等諸多不平等問題十分突出。所以在農(nóng)村，倡導新觀念，推進、宣傳和營造兒女平等的繼承和贍養(yǎng)地位的社會氛圍，不僅有利于普法，并且有著更為現(xiàn)實的意義。鼓勵女兒贍養(yǎng)等新型養(yǎng)老方式，挖掘農(nóng)村新的養(yǎng)老資源。

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項目基金：本文為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目201510520064《高齡農(nóng)民工養(yǎng)老方式探究——以四川省成都市金堂縣為例》的階段性成果

作者簡介：周菊含，女，江蘇南通人，中南財經(jīng)政法大學工商管理學院；李婉君，女，山西運城人，中南財經(jīng)政法大學工商管理學院；何敏，女，安徽六安人，中南財經(jīng)政法大學工商管理學院。