【摘 要】 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入關(guān)鍵階段，基于“需求側(cè)”視角的需求管理已無法適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。供給側(cè)改革是我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下尋求經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)的必然選擇，是引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生了直接而深刻的影響。國(guó)有企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，政府引導(dǎo)是重要保障，勞資力量均衡是基礎(chǔ)條件，集體協(xié)商是重要機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 法教義學(xué) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 國(guó)有企業(yè) 和諧勞動(dòng)關(guān)系

一、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的背景

（一）“供給側(cè)改革”的現(xiàn)實(shí)背景

2015年11月10日國(guó)家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上首次提到了“供給側(cè)改革”，即“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”。在此基礎(chǔ)上，11月17日，李克強(qiáng)總理在《“十三五”規(guī)劃綱要》編制的工作會(huì)議上提出，要“在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端”。11月18日，習(xí)近平主席在APEC會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)了“供給側(cè)改革”并指出，“要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化?！笨梢?，“供給側(cè)改革”是我國(guó)當(dāng)前

形勢(shì)下尋求經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)的必然選擇，是引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)

新常態(tài)呈現(xiàn)出的不同以往的特點(diǎn)，對(duì)包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生了直接而深刻的影響：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩影響國(guó)有企業(yè)員工工資增長(zhǎng)，但生活費(fèi)支出并不會(huì)同步降下來，甚至還可能有所增長(zhǎng)，增加了員工不安全感；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致加快企業(yè)兼并重組，涉及更多批企業(yè)員工下崗、解雇或分流安置問題，勞動(dòng)關(guān)系矛盾進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系造成影響和挑戰(zhàn)，迫切需要從短期措施和長(zhǎng)效機(jī)制兩方面尋求妥善防范和有效化解的對(duì)策。

（三）“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”下面臨的任務(wù)

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是改革供給體制機(jī)制，推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，供給側(cè)改革并非供給主義（即自由主義，與凱恩斯的國(guó)家干預(yù)主義相對(duì)），而是創(chuàng)新調(diào)整方式。其目標(biāo)為提高供給體系的質(zhì)量和效率。供給側(cè)改革關(guān)鍵是放松政府管制，釋放市場(chǎng)活力，降低制度性交易成本，提高投資有效性，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求?；诖耍覈?guó)面臨的主要任務(wù)分為常態(tài)性和階段性兩個(gè)方面。常態(tài)性任務(wù)包括：第一，加大對(duì)人力資本的投入，提高人力資源素質(zhì)；第二，優(yōu)化人力資源配置機(jī)制，提高人力資源配置效率，以及勞動(dòng)參與率。而階段性任務(wù)是：在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中為民生托底。例如：去產(chǎn)能過剩行業(yè)中職工安置問題；提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的安全性；以及勞動(dòng)基準(zhǔn)和社會(huì)保障方面的相關(guān)問題。

二、政府引導(dǎo)是構(gòu)建國(guó)有企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要保障

（一）政府引導(dǎo)對(duì)勞動(dòng)立法、執(zhí)法的重要性

政府引導(dǎo)是近現(xiàn)代以來各國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要特征。發(fā)達(dá)國(guó)家政府干預(yù)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系主要通過三種渠道達(dá)成：一是通過法律對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)。美國(guó)的勞動(dòng)法律法規(guī)針對(duì)不同勞動(dòng)事項(xiàng)有不同法律規(guī)范，內(nèi)容涉及職業(yè)培訓(xùn)、公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生及社會(huì)保障等方面；日本的勞動(dòng)法以《工會(huì)法》《勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整法》《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》為基準(zhǔn)法，內(nèi)容包括提高工人地位、改善工人勞動(dòng)條件和保護(hù)工人勞動(dòng)權(quán)益。二是政府承擔(dān)勞動(dòng)監(jiān)察角色。發(fā)達(dá)國(guó)家在政府勞動(dòng)部門設(shè)有勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備專職監(jiān)察員。專職監(jiān)察員的主要工作是監(jiān)督勞動(dòng)法的執(zhí)行及勞動(dòng)關(guān)系問題，包括職業(yè)安全健康、集體協(xié)議履行狀況、最低工資、就業(yè)年齡等。三是政府調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府鼓勵(lì)勞資雙方自由談判，但當(dāng)勞資雙方不能通過自由談判解決勞資矛盾時(shí)，政府就要通過調(diào)解或仲裁的方式進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。

（二）我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系初步建立進(jìn)入法治化軌道

改革開放以來，我國(guó)政府高度重視國(guó)有企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建，一是推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系建立進(jìn)入法治化軌道。相繼頒布了《勞動(dòng)法》《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律，為規(guī)范國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處提供了法治保障。二是初步建立了勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。全國(guó)省級(jí)和市一級(jí)的勞動(dòng)關(guān)系三方（國(guó)家、企業(yè)、職工）協(xié)商機(jī)制基本建立，并逐步向縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)一級(jí)延伸。三是加強(qiáng)了勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作。2009年，人力資源和社會(huì)保障部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作的通知》，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照《通知》要求，加大了查處各類勞動(dòng)保障違法案件力度，對(duì)突出違法問題開展專項(xiàng)整治，及時(shí)有效處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議以應(yīng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議增多問題。

（三）“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”對(duì)《勞動(dòng)法》的要求

一是法律尚有完善空間。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)有企業(yè)改制、搬遷、股權(quán)變更、轉(zhuǎn)型裁員、勞動(dòng)者權(quán)益保障問題日益突出。為此，應(yīng)當(dāng)加快立法進(jìn)程，完善落實(shí)勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)，依法懲處各種違法行為特別是侵犯勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)等涉及職工基本權(quán)益的行為；完善勞動(dòng)基準(zhǔn)法律制度，解決分散存在于《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》及一些行政法規(guī)、規(guī)章之中的勞動(dòng)基準(zhǔn)法律規(guī)范因位階不同、立法時(shí)間不一導(dǎo)致的沖突；同時(shí)，還“應(yīng)當(dāng)完善《公司法》《勞動(dòng)法》關(guān)于企業(yè)并購(gòu)、分支解散時(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存續(xù)規(guī)則及適用范圍，特別是完善勞動(dòng)者的參與規(guī)則，明確違反勞動(dòng)者參與企業(yè)并購(gòu)規(guī)則的法律后果。”

二是健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，國(guó)有企業(yè)一方面轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大，另一方面又面臨著用人成本上漲的問題，員工工資增長(zhǎng)好像是個(gè)很矛盾的問題。新頒布實(shí)施的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》也將“取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利”列為四項(xiàng)基本勞動(dòng)權(quán)益之首。把經(jīng)濟(jì)增速放緩問題與減少勞動(dòng)者的工資收入等同起來，是絕對(duì)不可取的。政府要通過改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，適時(shí)減免稅收，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)獲得比較穩(wěn)定的增長(zhǎng)創(chuàng)造環(huán)境，提升企業(yè)提高勞動(dòng)者工資待遇的意愿和能力。

三是完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建，體現(xiàn)中國(guó)特色和中國(guó)國(guó)情，通過多種協(xié)調(diào)手段完成。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的作用，加強(qiáng)政府與工會(huì)、企業(yè)組織三方合作。要暢通立體化職工訴求表達(dá)渠道，繼續(xù)發(fā)揮座談會(huì)、定期走訪、專門工作室等傳統(tǒng)訴求渠道的作用，建立微博、微信等新媒體訴求表達(dá)平臺(tái)，使企業(yè)能夠深入了解員工的愿望及需求；完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，實(shí)行勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警網(wǎng)格化管理，發(fā)揮預(yù)警的前端性作用；同時(shí)，要提高勞動(dòng)仲裁的效力，加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，妥善化解勞動(dòng)糾紛。

三、集體協(xié)商是構(gòu)建國(guó)有企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要機(jī)制

（一）西方國(guó)家對(duì)“集體談判”制度的規(guī)定

在西方國(guó)家，集體談判是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一種通用機(jī)制。勞動(dòng)關(guān)系具有隸屬關(guān)系的屬性決定了勞資雙方的博弈必然是一種不對(duì)等的博弈。與雇傭者相比較，勞動(dòng)者的被動(dòng)地位、弱勢(shì)地位，使得其難以憑借個(gè)體力量與雇主相抗衡。如果這種失衡長(zhǎng)期得不到體制上的解決，勞動(dòng)者就會(huì)采用怠工、辭職等方式表達(dá)不滿，從而引發(fā)勞資對(duì)立。勞資對(duì)立不僅給雇主帶來損失，而且給勞動(dòng)者也帶來損失。一旦沖突加劇，導(dǎo)致企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)，勞動(dòng)者還要蒙受失業(yè)之苦。

（二）我國(guó)《勞動(dòng)法》對(duì)“集體協(xié)商”制度的規(guī)定

我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)沒有采用“集體談判”這個(gè)名稱，而是稱為“集體協(xié)商”。1949年新中國(guó)成立時(shí)，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制定的具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》就規(guī)定：“私人經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)勞資兩利的原則，應(yīng)由工會(huì)代表工人職員與資方訂立集體合同。”]1950年制定的《工會(huì)法》進(jìn)一步將集體合同的適用范圍，由私營(yíng)企業(yè)擴(kuò)展至國(guó)營(yíng)及合作社經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，明確規(guī)定國(guó)營(yíng)及合作社經(jīng)營(yíng)的企業(yè)工會(huì)有代表受雇工人、職員群眾參加生產(chǎn)管理及與行政方面締結(jié)集體合同之權(quán)。在20世紀(jì)90年代初，集體協(xié)商制度進(jìn)入我國(guó)。1994年頒布的《勞動(dòng)法》、2001年修改后的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》都對(duì)集體協(xié)商作了規(guī)定。

（三）我國(guó)《勞動(dòng)法》“集體協(xié)商”制度的不足

我國(guó)的集體協(xié)商制度建設(shè)總體上還處于起步階段，存在著諸如流于形式的不足。概括其原因，一是《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《工會(huì)法》對(duì)集體協(xié)商的規(guī)定過于原則，難以操作。而勞動(dòng)和社會(huì)保障部的《工資集體協(xié)商試行辦法》作為部門規(guī)章，效力又非常有限。二是協(xié)商環(huán)節(jié)缺位。集體協(xié)商是一個(gè)討價(jià)還價(jià)、求同存異、解決矛盾的過程，集體協(xié)商達(dá)成的協(xié)議只是協(xié)商的最終結(jié)果。但在實(shí)踐中，有的地方重簽約、輕協(xié)商，把協(xié)商變成了簽合同，變成了完成“達(dá)標(biāo)”任務(wù)。合同條款大多照抄法律法規(guī)，原則性條款多，結(jié)合企業(yè)實(shí)際的少，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系有協(xié)調(diào)力度的條款更少，結(jié)果只能是協(xié)商流于形式。

（四）“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”背景下，“集體協(xié)商”制度的完善

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)有企業(yè)處于經(jīng)濟(jì)下行期，這或許為全面規(guī)范和調(diào)整集體協(xié)商制度提供了重要機(jī)遇期。要抓住這個(gè)機(jī)遇。

一是完善相關(guān)法律法規(guī)。完善工資、工時(shí)等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，使集體協(xié)商具有可操作性的依據(jù)；完善集體協(xié)商剛性程序，當(dāng)工會(huì)提出集體協(xié)商要約時(shí)，企業(yè)必須把回應(yīng)邀約當(dāng)成義務(wù)來履行，履行義務(wù)不到位就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；完善集體協(xié)商爭(zhēng)議處理制度，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門在集體協(xié)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能解決爭(zhēng)議時(shí)，有權(quán)采用強(qiáng)制仲裁方式解決集體合同利益爭(zhēng)議。

二是要解決國(guó)有企業(yè)集體協(xié)商中工會(huì)與誰協(xié)商的問題。應(yīng)按照國(guó)際通用規(guī)則和我國(guó)實(shí)踐，明確在國(guó)有企業(yè)擁有對(duì)設(shè)定工資、利潤(rùn)分成、勞動(dòng)用工等這些重要事情決定權(quán)的，就是法律意義上的雇主。在集體協(xié)商過程中，國(guó)有企業(yè)經(jīng)理是以資本的人格化代表出現(xiàn)的，已經(jīng)不是勞動(dòng)關(guān)系中的勞方。他們?cè)诩w協(xié)商和集體協(xié)議中是雇主一方，而不屬于工會(huì)方代表的成員。

三是政府要在集體協(xié)商制度中發(fā)揮指導(dǎo)與服務(wù)作用。政府不能干預(yù)具體協(xié)商過程，但要承擔(dān)起制定規(guī)則、創(chuàng)造條件、處理爭(zhēng)議、提供信息的角色。不斷完善集體協(xié)商的制度規(guī)則，細(xì)化集體協(xié)商的內(nèi)容、程序、形式；進(jìn)一步明確集體協(xié)商雙方的權(quán)利與義務(wù)，解決勞動(dòng)者“不敢談”、企業(yè)“不愿談”的問題；增強(qiáng)企業(yè)自主調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系和解決糾紛的能力，對(duì)于重大勞動(dòng)爭(zhēng)議及時(shí)調(diào)停；建立和完善相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息發(fā)布制度，定期公布工資指導(dǎo)、行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)等與集體協(xié)商密切相關(guān)的信息，減少集體協(xié)商中的盲目性和片面性。

四、結(jié)語

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過程的勞動(dòng)制度變遷，實(shí)質(zhì)上是人力資源由行政配置轉(zhuǎn)向市場(chǎng)配置的過程，是供給側(cè)改革的成功范例。我國(guó)現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》已有了與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契合的制度設(shè)計(jì)，例如保障勞動(dòng)者自由流動(dòng)、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、規(guī)范靈活用工、調(diào)動(dòng)人力資本投入積極性等，而對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中提出的新要求和新問題，則有待在《勞動(dòng)法》修改和相關(guān)立法中解決。

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作者介紹：周群（1991—），女，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方面：經(jīng)濟(jì)法方向。